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《華北國土資源》2017年第2期

摘要：通過對近年來長治市地質災害防治工作進行總結分析，查找存在的主要問題，提出改進措施和政策建議。

關鍵詞：長治市；地質災害；防治；對策建議

1地質災害防治現狀

1.1地質災害現狀

長治市位于山西省東南部，坐落在地形復雜的黃土高原，轄區內主要地質災害類型有崩塌、滑坡、地面塌陷。其中，崩塌主要發生在公路、鐵路兩側、建筑物切坡地段和陡坎地貌區，滑坡主要發生在地勢高差較大區域；地面塌陷多發生于礦山采空區。我市地質災害多發期主要分布于主汛期（每年6～9月份）和冬春冰雪融化期（11月～翌年3月份），目前全市共排查出各類地質災害隱患點1181余個，其中崩塌278處，滑坡104處，地面塌陷267處，泥石流22處，不穩定斜坡508處，地裂縫2處，受災害威脅人員24000余人、財產4500余萬元，特別是2013年潞城市轄區內發生一起小型山體崩塌事件，造成4人死亡和320萬元經濟損失，地質災害隱患點多而面廣，規模小卻危害大。

1.2地質災害防治措施和辦法

近年來，我市始終高度重視地質災害防治工作，按照“預防為主、避讓與治理相結合、全面規劃、突出重點，向邊遠農村、工礦區傾斜，扎實推進地質災害防治”的總要求，積極采取有力措施，有效防范各類地質災害的發生。

1.2.1強化政府領導，明確目標責任

我市成立了以副市長為組長，副秘書長、國土局長為副組長，住建、民政、財政、交通、水利、煤炭、氣象等相關部門為成員的地質災害防治工作領導組，在每年年初召開專題會議上，研究布置全年地質災害防治具體工作任務，要求從各縣（市）、區政府到鄉鎮街道、村層層簽訂地質災害防治目標責任書，確保防治責任落實。

1.2.2制定防治方案，開展預測分析

從防治重點、排查監測、應急預案、處置辦法、預警預報等方面制定地質災害防治方案，在每年3、4月份召開地質災害趨勢預測聯席會議，對主汛期（6～9月份）和冬春冰雪融化期（11月～翌年3月份）兩個重點防范時期進行預測分析，圈定重點防治區域，組織各部門進行隱患點排查和防災工作檢查，對有新變化和新排查出的地質災害隱患點，編制防災應急預案，落實責任人和監測人，明確預警信號、人員撤離路線、搶險救災步驟等措施，確保受災群眾生命和財產安全。

1.2.3常態化應急演練，常態化宣傳教育

由各縣（市）、區政府統一指揮，組織相關部門和人員定期開展地質災害應急演練，進行常態化訓練，增強協調配合能力，提高地質災害群測群防人員的處置水平和應急技能，目前全市共開展應急演練14次，參加人員約2300人。向防治人員和當地群眾開展地質災害防治知識培訓，提高災害識別、避險方法和路線的應急處置能力。充分利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災宣傳日，通過電視、網絡等媒介播放地質災害防治宣傳片，街頭布置展板、發放宣傳手冊、現場專人講解等方式，廣泛宣傳和普及地質災害防治法規政策和預防、避險、自救互救等防治知識，增強全社會地質災害防災避險意識，提高群眾自救互救能力。

1.2.4加強群測群防，保證應急值守

一是建立了市、縣、鄉、村四級群測群防體系，縣鄉兩級政府及村委會為群測群防責任單位，每年更新群測群防人員信息，在危險區域共設立265塊警示標志，發放防災明白卡1181份，避險卡12000份，確保災害隱患點受威脅群眾日常有認識，遇險有意識，處置有應對。二是建立了上下聯動的地質災害應急值班制度，堅持領導帶班24小時專人在崗值班，確保突發災情和應急信息傳送及時準確，發生險情災情能立即啟動應急預案。遇到極端氣候天氣，加強巡查排查和重點監測，保證監測人員全程在崗、通訊暢通，保證及時報告險情災情，保證應急預案及時執行。

1.2.5建設“十有縣”，落實治理經費

按照地質災害防治高標準“十有縣”建設工作實施方案，目前我市的郊區、襄垣縣、長治縣、長子縣已完成了高標準“十有縣”的建設并通過了省國土資源廳的驗收，今后計劃將在潞城市、屯留縣、武鄉縣、沁源縣開展高標準“十有縣”建設，力爭在3年內全部完成建設“十有縣”的工作要求。我市財政每年撥付1700余萬元地質災害治理和應急處置專項資金，共對45個市級地質災害隱患點進行了治理，同時還配套了1400余萬元資金開展了8縣17村558戶農村地質災害治理搬遷工作。

2存在的主要問題

我市在地質災害防治方面做了大量工作，取得了一些成績，但也存在一些薄弱環節和問題。一是部分縣區仍未將地質災害治理資金列入財政預算，治理資金投入不足，對已查明的地質災害監測管理滯后；二是一些鄉、村級地質災害應急設備配備不齊，裝備還很落后，災害監測預報能力不強；三是礦產資源開發利用、路網建設、工程項目建設等人類工程活動誘發地質災害頻次逐年增加，防治措施“三同時”不到位；四是群測群防網絡還存在遺漏和死角，相關人員還存在得過且過、僥幸偷懶等責任不到位的心理和思想。

3對策建議

3.1加強自然地質災害“三查和三定”

各縣（市）、區政府要在每年的汛期和融雪期，組織相關責任單位和人員，重點排查黃土坡岸下的居民住房、學校、工礦企業及切坡道路等地質災害隱患點，做好汛前排查，汛中巡查，汛后復查，對發現的重要危險隱患點要及時地質災害信息，通知相關防治責任單位排除險情，落實定隱患、定措施、定防治單位，采取切實有力措施，該搬遷的搬遷，該治理的治理，該避讓的避讓。

3.2做好礦山地質災害預防

近年來人類采礦活動容易引發地質災害，尤其是煤礦采空區會引發大量崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害，礦山企業要按照地質環境恢復治理方案做好災害治理工作，做好溝谷礦渣清理、清創危巖體等工作，避免引發山洪泥石流等災害，當地政府及村莊要在關閉礦山和重要地質災害隱患點設立警示標志，加強監測，及時治理。

3.3加快建設生態環境災害

監測預警平臺建立由國土、氣象、水利、環保、民政等部門參與的長治市地質災害專項預警信息網絡平臺，建立生態環境災害會商、預警聯動和快速響應機制，相關部門要加強合作和信息共享，充分發揮環境、氣象、水利等自動監測站的作用，提高分析、預判、預報和應急處置能力。

3.4實行嚴格的隱患點“六位一體”管理

一要建立隱患點排查數據庫，實行戶口式管理；二要對每個隱患點建立針對性的應急預案，實行差別化的應對處置；三要建立每個隱患點的監測方案，明確監測責任人、時間、方式和處置措施；四要堅持向受災害威脅群眾發放隱患告知書，向群測群防人員發放工作明白卡，向受威脅群眾發放避險明白卡；五要堅持定期進行科普宣傳教育，提高群眾識災、防災意識；六要定期組織避險應急演練，提高受威脅群眾避險避災能力。

3.5加強地質災害危險性評估

在地質災害易發區內進行移民小區等工程建設時，除了加強進行必要的地質災害危險性評估外，還要對工程建設過程中和建成后地質災害防治措施進行全程監督管理，避免因建設規劃不當形成新的隱患點。嚴格落實礦山地質環境保護與恢復治理等方案，加強礦山周邊環境治理，改善礦區群眾生態環境質量，保障群眾生命財產安全。

3.6加快推進農村地質災害治理搬遷

盡快出臺農村地質災害治理搬遷招標、建設、驗收等標準，促進搬遷工作規范有序；落實農村地質災害治理搬遷工程省級、市級配套資金，加快搬遷工程進度；盡快協調解決搬遷村莊用地指標、規劃調整和土地補償等問題，使遷址農戶搬得走、住得下、心里安，改善群眾生活居住環境。

參考文獻：

[1]國務院.地質災害防治條例[S].2003,11.

[2]山西省人民政府.山西省地質災害防治條例[S].2012,3.

[3]山西省地質災害防治辦公室.關于貫徹落實張高麗副總理批示精神進一步開展地質災害隱患點大排查的緊急通知[Z].2015,5.

[4]長治市國土資源局.長治國土資源年鑒(2015)[M].2016,1.

作者：岳鵬 單位：長治市地質環境監測中心