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摘要:本文首先從新常態的概念入手，介紹了什么是新常態，其次詳細介紹闡述了公共管理在新常態下所面臨的困境是什么，最后提出了新常態下公共管理的突破路徑有哪些，旨在說明通過新常態下公共管理困境的研究，以適應和尋求公共管理穩定發展的路徑，實現公共管理和社會經濟發展協同共進的模式。

關鍵詞:新常態；公共管理；公共管理困境；突破路徑

一、新常態的定義

通常情況下，新常態指的是一種新鮮的、和其他不一樣、比較穩定的狀態特征。從本質上進行分析，新常態實際是指進入一種可持續、發展較快、效率較高、姿態較低的階段。隨著中國改革開放的出現，新常態在經濟發展中的表現主要是，由快速的經濟增長速度轉變為中等或者略微高一點的經濟增長速度，有利于優化并調整社會的經濟結構；以創新化推進的模式取代要素推進和投資推進模式，有利于實現社會經濟的平穩發展。而按照目前的現實狀態來看，新常態下的社會經濟依舊處于比較平穩合理的發展區間，對我國經濟發展的可持續性和協調性奠定了基礎，我國社會經濟結構的優化和鞏固離不開新常態。

二、公共管理在新常態下所面臨的挑戰

(一)管理公共事務的能力較低公共事務在新常態下的管理力度較弱，是我國公共管理在新常態下所面臨的主要挑戰之一。這種挑戰主要表現在兩個方面，一個方面是，民主化的管理思想和管理手段在公共管理中相對比較缺乏，比如說，公共管理的相關部門在對工作進行計劃和推進的過程中，制度和計劃的執行與落實不到位，這就容易降低公共管理的靈活性和可變性。另一個方面是，公共管理沒有嚴格執行公平分配的制度文件，無法充分調動公共管理人員的積極性和主動性，不利于公共事務的管理和建設。

(二)公共管理的專業素養水平較低公共管理技術是指公共管理人員結合管理制度和實際工作情況，對公共事務進行管理。但由于公共管理技術所涉及的管理學科較多，工作人員對這些理論知識的認識僅停留在表面上未進行深入研究，對于公共管理的技術和手段缺乏靈活性和創造性，在一定程度上阻礙了公共管理技術的發展和提升。

(三)個體的公共管理積極性較弱公共管理在生活中的很多方面都存在著問題和不足，導致個體的公共管理自覺性較差，想要充分調動個體的公共管理積極性難度相對較大。同時由于我國公共管理的建設不完善，難以實現公共管理的價值，從而也影響了個體的積極性和主動性。

三、新常態下公共管理的發展路徑

(一)提高管理公共事務的能力公共事務在新常態下的管理力度較弱，主要是因為民主化的管理思想和管理手段相對比較缺乏，以及公共管理沒有嚴格執行公平分配的制度文件而導致的。要想提高公共管理能力，就需要對這兩點困境進行對癥下藥，一方面是加強民主化管理思想的建設以及管理手段的運用；另一方面是制定公平分配的制度文件，并按照文件內容嚴格執行，從根本上調動公共管理人員的積極性和主動性，不僅有利于提高管理公共事務的能力，還有利于公共事務的管理和建設。

(二)提升公共管理的技術水平由于公共管理所涉及的管理學科比較廣泛，這時就需要工作人員對理論知識進行深層次地掌握和理解，并對公共管理的現狀進行分析后，將所學理論與實際情況進行結合，不斷提升公共管理的技術水平，在管理技術的摸索中，也可以鍛煉自身的創造性，總之就是通過培訓和考核相結合的方法提升公共管理的技術水平。

(三)體現公共管理的價值要使公共管理的價值重新出現在群眾面前，公共管理人員需要通過三個方面進行努力：一是樹立正確的公共管理思想；二是要時刻關注國家的方針政策和基本國情進行公共事務的管理，并且要重視和掌握公共管理的規則制度；第三是國家需要建立專門的部門對公共管理事務進行監督。

(四)將公共管理的考評納入平時的考核中政府應該對公共管理健全一套考核體系，有利于引導并監督公共管理活動。公共管理考評體系主要包含對各種公共管理事務的考核。將公共管理的考評體系進行完善和落實，為考核者提供了考評依據，有利于提高公共管理的創新能力，對公共管理的質量和效率的保障提供基礎。所以，健全公共管理的考核體系，將公共管理的考評納入平時的考核中是非常必要的環節。(五)對公共管理的頂層機制進行完善要想對公共管理進行全面改革，必須對頂層機制進行詳細的制定和設計。增加頂層設計與基層組織建設之間的互補關系，上下齊動。在賦予公共管理相關部門執行權力的時候，需要以法律法規為主保證公共管理的順利運行和落實。在法律法規規定的范圍內，賦予公共管理者自由的執行權，不僅能夠調動部門的主動性和積極性，同時也能將公共管理的水平得以提升。

四、結束語

在新常態下，雖然公共管理遇到了諸多的問題與挑戰，但是新常態對我國經濟發展的可持續性和協調性奠定了基礎，為公共管理改革提供了絕佳的歷史機遇，我國公共管理部門要以此為契機，不斷完善公共管理體系建設，保證公共管理機構在新常態下的高效運轉，提升公共管理的服務水平。

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作者：陶宏偉 單位：青海民族大學政治與公共管理學院