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《河南科學》2017年第1期

【摘要】中原油田普光分公司積極應對國際國內市場變化，努力進行建設開發，完成企業生產任務，更需要嚴格遵照法律法規、企業管理制度要求，不斷規范招標行為，加強企業招標管理工作，確保項目招標公開、公平、公正，保護企業利益不受損害。本文結合中原油田普光分公司實際情況，深入開展精細化管理、從嚴管理、科學招標工作提出一些看法。

【關鍵詞】普光分公司；科學；招標管理；探討

中原油田普光分公司自2005年以來，經歷了建設、開發、生產的幾個歷史性階段，數萬建設大軍從全國各地紛涌而來，在巴蜀大地上掀起了建設開發“世界第二、亞洲第一”氣田的熱潮。自建設開發以來，普光分公司已對外簽訂合同9000余份，涉及合同金額數百億元。在這種情況下，如何科學有效地開展招標管理工作，對規范企業項目交易工作的開展，降低企業投資、成本費用，保護企業利益，更好提升普光分公司招標管理工作水平，有著極其重大的意義。

一、中原油田普光分公司招標管理工作現狀

中原油田普光分公司自建設開發以來，在工程建設、物資采購、技術服務等領域，嚴格遵照國家法律法規和企業制定的各項管理規章制度，依法招標的項目嚴格按照程序組織招標，其它項目嚴格按照項目的采購審批程序進行采購，按時完成了氣田開發、集輸、凈化系統的建設，并順利投產。幾年以來，通過項目建設，培養鍛煉了一大批生產經營管理人員。針對普光氣田的實際情況，不斷完善招標管理體制建設，嚴格按照招標法、招標管理實施條例、股份公司及油田本部的規章制度，結合普光分公司“油公司”管理模式，為規范程序、降低成本，制定了一套適合于普光氣田實際情況的招標管理體系，不斷強化招標管理工作，轉變招標管理理念，由“想方設法不招標”轉變為“想方設法要招標”，直至目前做到的“應招盡招”，項目招標率不斷上升。

二、招標管理工作中容易產生的問題

在氣田建設開發過程中，由于對法律法規和規章制度的理解原因，以及項目建設的龐大性、復雜性、系統性，在招標管理中仍然存在一些不足之處，主要表現在以下幾個方面。

（一）個別項目存在規避招標的現象

項目招投標的目的就是在市場中引入競爭機制，降低企業采購成本，確保選定優質、低價的施工隊伍，這是國際上普遍采用的較為完善的工程項目承包方式。對于維護市場秩序，保證工程質量，推進公平有序競爭，促進反腐敗，都有著極其重要的意義。在氣田前期建設中，個別項目也出現了競爭不公平、操作不規范的問題，其中較為突出的是較少采用公開招投標的方式，個別項目采用直接發包給內部單位。究其主要原因是依法招標的意識淡薄，對于個別工程建設項目，計劃不周密，往往以內部單位具備項目建設的能力和資質，時間緊、任務重，或者以應急等為理由，簡化、變更招標方式，甚至采用直接發包的方式。

（二）投標人之間互相串通，圍標串標

投標人之間互相串通，圍標串標行為在國內項目招標中較為常見，這種行為違背了招標法的規定，違背了誠實信用、競爭的原則，較多出現在邀請招標方式中。往往是幾個投標人互相商定好中標單位，招標時其他幾個投標人陪同走過場，編制投標文件時相互商量，甚至由一個投標人編制其他投標人的投標文件；還有一個投標人借用他人資質，同時代替幾個投標人投標的現象。這些現象的出現，是由于石油石化行業的特殊性，有些項目潛在投標人較少，一些長期從事特殊行業施工的企業形成了一定的利益圈子，導致可以相互串通，進行圍標串標，損害招標人的利益。

（三）評標專家素質有待提高

按照關于評標專家的相關法律法規規定，依法招標的項目應當從依法組建的評標專家庫中抽取，對于石油化工行業的其他服務類項目采購，國家乃至企業至目前尚沒有完善的專家資源庫，我們只能參照相關規定，在企業內部選取具備一定資格、條件的技術專家參與評標。評標專家對招標項目不了解，評標時間較短；因為專業的原因，一些評標專家對項目招標方面的法律法規、甚至企業的規章制度都了解不全面，在評標過程中不能很好地履行評委的工作，導致評標結果不能實現擇優競爭、公平公正的原則。

（四）招標文件制做不規范

招標文件的制作在整個項目招標過程中有著非常重要的作用，文件中約定的條款和評標標準和辦法是評標的關鍵，是體現招標人意愿的部分，評標委員會只能依據招標文件所規定的內容對投標人進行評審。在我們的項目招標過程中，部分項目的招標文件制做粗糙，不規范，文件中的評分標準和辦法設置不明確、不合理，導致在評標過程中出現無法量化打分，評標無法進行的現象；招標文件中中對投標方形成約束的條款不清，存在風險和漏洞，導致評標時出現“死循環”，不能有效地根據招標文件要求進行評價。

（五）開標評標過程操作不規范

目前普光分公司各專業市場招標管理人員未接受過系統的培訓，對于開標評標過程的操作不熟悉、不了解，往往根據自己的習慣來組織，沒有統一的規范操作標準，比較隨意，容易導致開標評標現場混亂，不嚴肅，引發投標人質疑。由于組織者自身素質的原因，開標評標現場出現異常情況時，處理不當或者無法處理，也易導致流標現象的發生。

（六）標底和最高限價的確定依據不明確

根據法律法規的要求，項目招標可以自行決定編制“標底”或“最高限價”，標底必須保密，最高限價需要在招標文件中明示，“標底”或“最高限價”都是招標文件中的關鍵內容，是投標人如何確定報價的重要依據，因此“標底”或“最高限價”的編制是否科學合理，來源依據是否確切對于招投標雙方來說都有著極其重要的意義。目前，對于“標底”或“最高限價”如何科學確定，沒有明確的規定，國家或者行業有定額標準的項目可以確定，對于特殊性、復雜性較強的項目，沒有定額標準可以參考，往往是依據財務預算，而財務預算的下達來源也不是很科學，經常會出現人為干預價格的現象，存在滋生腐敗的風險。

三、科學管理招標工作措施探討

（一）繼續完善招標管理工作制度

《中原油田普光分公司招標管理實施條例》已經運行兩年，結合運行過程中出現的實際情況，有必要進一步對其進行補充和完善。對其規定的相關基礎進行確立，使制度建設存在穩定性和長期性，將招標管理水平整體提升。管理制度制定要向標準化、模板化方向發展，進一步明確各部門和單位的責任，從而更好地實行招標負責制，嘗試建立對各專業市場、機構之間的相互制約與監督機制，防止滋生腐敗和權利過于集中，從而更好地讓各部門明確自己的職責，提升項目招標的質量與效益。通過制度建設堵塞漏洞，對規避招標、圍標串標等不良現象，列出比對條件和依據，只要符合條件之一者就可以認定，認定之后堅決予以嚴厲的處分。進一步明確操作過程要求，制定規范標準，使制度具備可操作性、可執行性。

（二）提升招標管理工作人員和評標專家的整體素質，提高業務水平

招標管理人員的素質十分重要，技術水平要到位，經驗要足，看問題要準確，并應該熟悉相關的法律法規、業務操作流程，能熟練地編制招標文件，對招標文件中關鍵內容具有較強的專業處理能力；組織開標評標的組織者，應熟悉規范的招標工作流程，在開標評標過程中，能較好地掌控節奏，出現異常現象時，應能快速、果斷、合理地進行應急處置。企業應加強對招標管理工作人員的培訓，提升其業務水平進一步嚴格確定評標專家的資格要求，高標準建設普光分公司評標專家庫，確保評標專家的質量。評標委員會的組成嚴格按照招標法規定，在經濟領域與專業技術領域專家的選取上符合要求，統一管理，合理分工，可以提高招標工作質量和工作效率。

（三）明確要求，提高招標文件編制水平，采用模板化管理

為了增強項目招標的控制管理，首先要抓住招標工作中的重點，其中招標文件的地位非常重要，招標文件要對技術標準和商務要求做出深度概括與規定。要對招標文件進行嚴格的把關，杜絕招標文件不夠完整，不夠深入等缺陷。要解決這一難題，必須依托于目前正組織開發的招標管理系統，將招標文件模板固化，對于常規性、法律性的條款，制作招標文件時不允許修改；根據項目特點，制定評標辦法和標準，商務部分的系數調整、評標基準價、最高限價、標底等部分的規則進行標準化制定，可以有效地提高招標工作的效率。

（四）規范化運作，確保招標質量

項目招標是一個綜合性比較強的系統工程，每一個環節都是緊密結合，無論哪個環節出現紕漏都可能對整個招標造成不可挽回的后果，因此，對整個項目招標環節的規范性操作都是十分重要的。目前在建的招標管理系統，采用流程化運作的方式，對每一個環節的操作都制定明確的標準，具體操作時不可逾越，不可亂序，這種方式將會完全避免在項目招標過程中的不規范操作行為，從而保證整個招標過程的持續性和嚴謹性，確保招標項目在規范、合法、高效的流程制度中開展。

（五）開展招標管理工作的信息化建設

招標管理工作的信息化建設非常重要，普光分公司招標管理系統建設可以使招標工作在信息平臺中充分發揮，可進一步規范項目招標運作過程，提高普光分公司招標管理工作水平，提高普光分公司項目招標率，降低企業生產運行成本，提高企業經濟效益。1、固化、明確招標市場業務流程嚴格遵照中原油田和普光分公司對招標和市場管理業務的文件要求，使招標和市場管理業務流程清晰、規范，避免程序上的人為失誤，把管理過程劃分為不同的環節，采用基于工作流引擎的思想進行軟件實現。2、通過技術手段保障招標管理過程規范對于招標管理業務來說，其核心問題是如何保證招標過程的規范、合規，包括招標文件的編制、投標文件的遞交、評標專家的選取、專家審核的公正性等。采用評標專家信用評估、評標專家隨機抽取、供應商信用等級、嚴格的權限控制和流程控制等來實現過程的規范和合規運行，減少人為因素影響。3、建立完善的供應商資源庫、信用等級評價機制在供應商進行投標前，按照業務流程對供應商的資質進行審核，對符合要求的單位發放經濟往來資格證和市場準入證，形成完善的供應商資源庫；根據供應商在投標、合同履行中的表現，參照相關考核標準，形成供應商信用記錄，建立完善的評價機制。

（六）完善全過程監督體系

完善招標監督組織機構，實現從業人員的評估制度和監督管理制度，并嚴格按照監督管理制度執行。對普光分公司招標從業人員和專家在任職期間定期進行考核并公示，對不合格專家從專家庫中刪除，對于有不良記錄的按照有關規定進行處理，并納入黑名單。增加招標工作的透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，為普光分公司招標市場營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境。

四、結束語

綜上所述，對于普光分公司招標管理工作進行科學有效地管理和監督，必須形成一套嚴格、切實可行的招標管理體系，細化招標程序，充分利用信息化建設的手段，確保招標活動規范化、流程化、標準化運作，是提升普光分公司招標管理工作水平行之有效的措施。

作者：秦冬林 單位：中國石油化工股份有限公司中原油田普光分公司