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摘要：隨著我國經濟的迅猛發展，信息化正在對我國產生越來越重要的影響，因而，在政府的管理工作中也引進了信息化的管理方法，這對政府職能的履行提供了便利，同時也帶來了挑戰，因為這是對傳統管理形式的重大顛覆。經過一段時間的實踐，統一社會信用代碼的確為政府工作帶來了巨大的變革，且值得推進。在此，本文就推進統一社會信用代碼工作略談。

關鍵詞：推進；社會信用；代碼

當前信息化在我國日益普遍，為我們的日常生活帶來了巨大的革新，但是要將其應用在政府管理中還存在著許多的問題。為落實精神，遵循“放管服”的要求，如何在政府管理中運用信息化技術已經成為了一個值得研究的課題。

一、推進統一社會信用代碼工作的意義

2013年，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“要建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度”。2015年，國務院了《關于轉批發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發[2015]33號），明確開始實施統一社會信用代碼制度改革。統一社會信用代碼由國家標準委了強制性國家標準《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》，該標準于2015年10月1日實施。我國以統一社會信用代碼和相關基本信息作為法人和其他組織的“數字身份證”，成為管理和經營過程中法人和其他組織身份識別的手段。統一社會信用代碼制度的實施，是國家在政務信息共享中的破冰之舉。政府部門、社會公眾通過統一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關聯比對分析，這就為實現信息共享和利用打下了基礎。

1.有助于提高政府的行政效能，降低社會成本。統一社會信用代碼為法人和其他組織權益提供強有力的保障，將繁瑣的辦事程序簡化。信用代碼就相當于個人的居民身份證號，其身份證就是法人或者其他組織的相關登記證書。法人或者其他組織的相關登記證書只要登載了統一的社會信用代碼，就可以此憑據作為能夠證明身份并具有法律效力的文件，從而在政府和其他機構辦理需要辦理的事務。統一社會信用代碼的范圍涵蓋所有的法人和組織，擁有了統一社會信用代碼后，法人或者其他組織就可以實現“多證合一”，不必再像過去那樣在政府的不同部門奔波、花費來辦理組織所需的各類審批證書。法人或者其他組織在注冊登記的時候，登記管理部門就會一次性且免費為其發放代碼、登記照，登記設立的同時就會完成賦碼工作，將辦理手續極大的減少，實現了省時省心，從過去的多碼、多次辦理改為了一碼、一次辦理，減少了辦理程序，節約了大量的時間和費用。

2.有助于政府服務職能向著更加精準化的方向改變。通過統一社會信用代碼，政府的管理就可以從多頭轉變到統一，分散的資源統籌化，實現流程的有序銜接，不再脫節，使得政府的職能轉變邁上一個新臺階。同時，還可以將統一社會信用代碼作為索引建立一個法人和其他組織信息的數據庫，實現了審計、稅務和金融等政府多部門的信息共享，有助于各個部門業務交流和協作，相比于過去，還加強了政府的監督職能，能夠更好的防止偷稅、漏稅和金融詐騙等問題的出現，加強社會的安全和安穩。

3.促進我國社會信用體系的完善，使得對法人和其他組織的監督管理更加標準。統一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現信用信息資源共享所依托的橋梁。通過統一社會信用代碼，將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，建立一個平臺，實現跨部門的信息共享，可以說是“一次采集，多方利用”，形成完整統一的市場主體信用檔案，提供給社會準確、真實且詳細的法人和其他組織的行為和信息，為褒揚誠信、懲戒失信創造了條件。進而有助于政府不同部門高效的履行職責，提高政府的行政管理水平。

二、如何推進統一社會信用代碼工作

1.加強頂層設計，完善法律保障。法律是一切制度切實可行的保障，因此，為了做好推進社會統一信用代碼的工作，首先就需要出臺相關有效的法律。目前，我國對推進統一社會信用代碼的法律支持文件有《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》，在此基礎上，各省應該盡快出臺針對本省的推進統一社會信用代碼的法律法規，法律文件中必須要明確相關部門的工作范圍及職責，并對統一社會信用代碼資源管理、信息數據的共享范圍、統一代碼數據庫建設、統一代碼數據信息服務等內容進行規定。要收集法人和其他組織的信息涉及到多個工作部門和行業，也需要通過多個渠道和系統，同時，社會統一信用代碼所提供的服務也與多個行業、多個部門有著莫大的聯系。因此，相關部門要盡快整合收集到的相關信息，加快完善統一社會信用代碼數據庫建設，實現統一社會信用代碼資源的匯聚整合，形成地理空間+統一代碼信息+行業信息+大數據平臺的新型應用模式。為各級政府更加清晰的了解法人和其他組織發展動態、研判經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供準確有效信息參考。

2.建立信息平臺，實現信息和數據的共享。政府需要建立一個信息平臺，將轉碼之后剩余的法人和其他組織的組織信息清理，將這些碎片化的信息統一起來，保證信息的完整性，將信息與平臺銜接。同時，要加強平臺系統的作用，該平臺不僅要能夠提供查詢、管理等服務，還要實現其他金融系統與政府的銜接，比如保險、銀行和財稅系統等，使該平臺系統成為一個橋梁，提供更好的服務，也更加便于政府的管理。

3.加大對統一社會信用代碼的宣傳力度，讓法人和其他組織以及公眾更加全面、清晰的了解社會信用代碼的內涵和作用。首先政府可以通過廣播、電視這類比較傳統的媒介來進行宣傳，同時還可以創辦一個微信公眾號或者微博賬號，讓人們關注這些平臺賬號，每天向人們推送大家應該要了解的內容，即統一社會信用代碼的內涵、性質、作用和意義等，還可以在微信公眾號上開通相關業務的辦理，從而不僅能夠讓法人和其他組織主動申請統一社會信用代碼，還可以使其很方便、快捷的完成申請。同時，政府也可以將統一信用代碼與銀行合作，通過讓人們先體驗統一社會信用代碼的優勢，從而起到更好的宣傳作用，使法人和其他組織、公眾愿意主動去了解統一社會信用代碼，更好地推進統一社會信用代碼的工作。綜上所述就是筆者通過分析統一社會信用代碼的重要性，提出了幾點關于如何推進統一社會信用代碼工作的建議，以期能夠找到代碼工作的新起點、新方向，為統一社會信用代碼略盡綿薄之力。總而言之，雖然統一社會信用代碼給我國政府行政管理帶來了挑戰，但同時也帶來了更多機會，只要我們積極探索、勇于實踐，進一步轉變觀念、適應形勢，努力服務于國家信息化建設和社會治理能力現代化建設、服務于社會信用體系建設和部門行業之間的信息互通互聯、服務于大數據時代對組織機構基本信息廣泛需求，就能為促進統一代碼事業的可持續發展做出新的貢獻。

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作者：魏兵兵 單位：四川省標準化研究院