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〔摘要〕公共圖書館是滿足公眾文化需求、為公眾提供文化和知識服務的重要場所。隨著法治環境建設的完善，公共圖書館社會運行機制在發展公共圖書館事業、公共文化事業方面具有重要的作用。文章以機制為切入點，重點研究了影響社會運行機制的五大要素，分析了我國公共圖書館現有的運行模式與問題，并對公共圖書館治理運行機制的構建提出建議。

〔關鍵詞〕公共圖書館；法治；社會運行機制

1引言

“機制”最初是指機器運作原理，之后不斷被引申。王杰從規律性、整體性、權威性三個層面對機制的含義進行了探討[1]。社會運行機制則是指構成社會運行的各個要素之間的相互作用的規律與互動方式。我們可以從以下三個方面理解社會運行機制：①社會機制的構成要素；②協調好社會機制構成要素之間的關系的運行方式；③為了發揮相關要素作用的評價環境。基于此，文章認為圖書館的運行機制,是指圖書館構成諸要素以及相互關系和相互作用的推動力和約束力[2]。公共圖書館的社會運行機制是指協調好公共圖書館社會運行相關要素——政府、行業組織、社會團體、個體圖書館之間的關系，使得各個要素能充分發揮各自的功能，并實現公共圖書館運行目標制定的一套運行方式及措施。圖書館運行機制是圖書館在運行目標的驅動下形成的，圖書館法治環境對運行機制的形成有著重要的影響，不僅能夠影響圖書館信息資源的管理，推動信息資源實現規范化、制度化配置，而且能夠推動圖書館人事管理的改革。隨著我國公共圖書館事業的發展以及公共文化服務體系建設的不斷深化，如要更好地發揮公共圖書館功能、保障人民群眾的基本文化權益必須要有健全的法律保障。圖書館法律制度包括圖書館法、圖書館行業標準與規范、圖書館人事與組織制度以及其他圖書館相關法。圖書館法律制度實質上是圖書館法治環境，是圖書館環境系統的重要組成部分。公共圖書館的發展是與圖書館環境相互協調、共同演進的過程，圖書館法治環境作為圖書館環境系統的分支，包括外部環境系統與內部環境系統，前者主要是社會對公共圖書館發展的規范性約束，后者則是圖書館內部的規章制度。由于法律的普遍存在，法與公共圖書館的關系愈加密切。一方面，公共圖書館開展活動日益規范化；另一方面公共圖書館對文化立法的影響越來越大。圖書館法治環境是圖書館發展的內控變量，公共圖書館在法治環境下要發揮能動性適應并影響法治環境，推動法治環境向有利于圖書館完善的方向發展。在法治環境下，公共圖書館的運行機制能夠通過法律規范的作用，使得相關要素能夠協同運作，讓公共圖書館的運行規劃化、高效化。文章從公共圖書館運行機制的組成要素入手，整合法治環境下公共圖書館運行機制的關鍵要素，并分析我國現有的運行模式及其存在的問題，并對公共圖書館治理運行機制的構建提出建議。

2公共圖書館社會運行機制及組成要素

2.1政府要素公共圖書館服務體系建設是公共文化體系建設的重要內容，政府是推動公共圖書館事業建設與發展的主體。在法治環境下，根據政府面向公共圖書館服務體系建設的政策內容，將政府參與公共圖書館活動的類型分為以下四大方面。組織和人員管理。公共圖書館的組織管理模式以及從業人員的水平是開展文化服務活動的基礎性因素。我國公共圖書館屬于事業單位，行政管理模式是政府主導的分級管理體制。《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）規定縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區域內公共圖書館的管理工作。中央和地方政府對公共圖書館人員也出臺了相對應的政策，如1982年頒布的《省（自治區、市）圖書館工作條例》、2012年頒布的《公共圖書館服務規范》及《北京市圖書館條例》等都規定了公共圖書館在人員管理方面的內容。經費管理。政府為公共圖書館提供經費支持，公共圖書館向社會公眾提供免費的公共文化產品和服務是公共圖書館運行的重要特征。隨著公共圖書館運行目標的調整，更加注重為公眾提供均等化的服務，對經費的需求逐漸增多，政府也隨之調整公共政策，積極推動供給機制的多元化。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》均提出鼓勵社會組織、公民參與到公共文化設施運營和產品服務供給中去。資源建設和服務管理。資源建設能夠對社會政治、經濟、教育文化等事業提供強有力的文化支撐，公共圖書館基礎資源建設、文獻資源建設等都離不開政府的協調、支持。一般來講，政府參與公共圖書館資源建設除了投入經費之外，還會出臺政策文件協調公共圖書館資源建設，主要涉及館藏量、數字資源建設以及其他與資源建設相關的規定。公共圖書館服務具有公益性、公平性、基本型的特征，政府會通過頒布政策規定圖書館的服務原則以及運行目標。《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》規定要完善公共圖書館設施服務網絡，加強文獻資源保障能力的建設，提高服務效能，推進公共圖書館服務均等化建設。技術支撐與標準規范管理。技術支撐對公共圖書館事業的發展越來越重要，中央和地方政府鼓勵公共圖書館進行數字化建設，建立館藏書目數據庫，建立信息網絡，鼓勵公共圖書館通過技術應用建立統一的服務平臺，加強館際之間的聯系。隨著技術應用的多元化，數據類型也多種多樣，我國政府出臺了一系列標準用于規范公共圖書館資源建設，如《圖書館數字資源規范》《圖形數據加工規范》等文獻組織標準。此外還有《公共圖書館建設標準》《公共圖書館建設用地指標》等圖書館建設標準。政府對公共圖書館發展的支持以及保障是全方位的，政府秉承保護公民文化權利、實現公共文化服務均等化，繁榮社會主義文化的理念，推動公共圖書館事業的發展，“政府”要素的作用一方面是行政管理職能，制定相關的法律法規政策，推動公共圖書館事業的發展；另一方面是發展民族文化的職能，政府一系列政策鼓勵社會組織、公民參與到公共圖書館事業發展中，推動社會主義精神文明建設。

2.2行業組織要素我國政府出臺了一系列政策措施推動行業組織的發展。如2007年《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》、2013年《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定（草案）》、2016年《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》等都強調要發揮行業組織獨特優勢，拓展行業協會的職能。公共圖書館行業組織以發展圖書館事業為目標，提高公共圖書館服務和管理質量。我國圖書館行業組織主要是以圖書館學會的形式出現，扮演學會與協會的雙重角色，兼具學術與自律雙重職能，但是基本沒有社會性的行業管理職能[3]。中國圖書館學會是我國唯一全國性的圖書館行業組織，在法治環境下，中國圖書館學會作為圖書館行業的管理組織，主要從學術交流、業務指導、行業自律等方面參與公共圖書館活動。在學術交流活動方面，中國圖書館學會或者是地方圖書館學會都會定期或者不定期舉行學術交流會。如每年中國圖書館學會都會舉辦學術論壇，促進圖書館學人的交流，以推動公共圖書館發展。在業務指導方面，圖書館學會主要是以人才培養、基層輔導為主。比如圖書館學會會舉辦系統性、規范性的培訓工作。如開展進修班對圖書館員進行技能培訓；對縣級圖書館館長開展全國基層文化隊伍示范性培訓，從政策與法規、基層圖書館管理與服務等多個層次實現縣級圖書館館長在學識上的積淀、視野上的拓展和理念上的提升。在行業自律方面，圖書館學會主要是制定行業標準與條例，為文化政策法規的制定獻言獻策。中國圖書館學會與地方圖書館學會在提升圖書館整體形象以及圖書館組織建設方面發揮了重要作用。2003年中國圖書館學會的《中國圖書館員職業道德準則》確立了圖書館員的職業觀念、強調了圖書館員的職業紀律與素養。《準則》的是圖書館法治觀念的進步，使中國圖書館界認識到了職業道德的建設從本質上說是圖書館法治環境建設的重要組成部分[4]。此外，圖書館學會在推動《信息網絡傳播權保護條例》以及《公共圖書館法》的制定與出臺方面也發揮了重要作用。目前，圖書館學會已得到越來越多的關注與認可，法治環境下圖書館學會的主要作用是開展學術探討，為政府決策獻言獻策、對行業加強管理，不斷豐富與拓展學會職能，充分發揮社會性的行業管理職能。

2.3社會組織結構要素隨著經濟的不斷發展，公眾日益增長的文化需求和公共文化服務不平衡不充分發展之間的矛盾需要社會組織參與到公共服務供給中。現階段，我國社會組織參與公共圖書館運行活動主要從公共圖書館供給、參與公共圖書館管理兩個角度發揮社會組織的價值。社會組織參與公共圖書館公共服務供給，有利于彌補政府在服務供給方面的不足。《公共圖書館法》規定“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館”。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持，從政策上鼓勵社會組織參與公共服務供給。此外，政府職能的轉變為社會組織的發展提供了良好的時機，社會組織是政府職能轉移的承接主體。我國政府通過向社會組織購買服務的方式推動社會組織參與到公共圖書館文化服務供給中，如昆山市政府出臺《關于加強文化市場建設的實施意見》《關于加快推進全市社會組織健康發展的意見》等一系列的政策鼓勵社會組織、一些民辦文化機構等免費或者是低收費向公眾提供文化服務。公共圖書館實行法人治理是國家政策的號召，是改革管理體制，轉變管理方法的創新。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織[5]。在法治環境下公共圖書館可以從社會組織治理的視角，在組織管理、資源配置、監督機制等方面進行改革創新。社會組織這一要素，可以發揮公共圖書館不同服務區域以及服務層面的作用。社會組織一方面能夠提高公眾享受文化權利的意識，使得公共文化服務體系建設更加完善；另一方面能夠匯集多種社會力量的支持。社會組織參與公共圖書館公共文化服務供給的動機主要有：①從宏觀角度來說，積極響應國家法律政策，提高公眾文化素養，旨在促進每一個公民都能充分享有文化發展成果；②從中觀角度來說，社會文化機構或者民間文化組織都是國家開展文化服務的重要場所，充分發揮文化機構與其他社會組織的價值，能有效解決政府在資源配置方面的不平衡問題；③就微觀層面上來說，志愿者、企業作為社會文化生活中的一員，有責任也有義務對社會文化體系的建設提出自己的意見，公眾積極參與到社會文化政策體系的建設中，是社會的進步，也是對社會文化發展的認可。

2.4圖書館個體要素公共圖書館法治環境建設的根本目的是建立一個健康的、良性的、有序的圖書館法治環境。出臺專門的圖書館法是保證圖書館建立良好社會運行機制的基礎，是推動公共圖書館文化服務體系建設最基本的保障條件。但是建立完善的、全方面的綜合法律保障體系，推動公共圖書館事業的發展，公共圖書館社會運行機制的建設需要政府、行業組織、社會組織、個體圖書館四個方面相互聯系、相輔相成。個體圖書館是公共圖書館事業最小的一個單元，是公共圖書館法治環境建設的出發點與落腳點[6]。在法治環境下，個體圖書館參與公共圖書館社會運行主要是從建立圖書館管理規則以及法律政策的落實兩大方面發揮個體圖書館的主觀能動性。一般來講，各個公共圖書館頒布的館內規章制度主要包含以下內容：圖書館職能與服務、相關設備的使用、用戶違約與損害責任、閱讀環境的構建以及其他相關內容。個體圖書館建立館內規章體系的主要作用體現在以下幾個方面：第一是規范公共圖書館館內管理，增強館員的服務意識，提高館內的服務效率，保障館內系統協調有序的運轉；第二是為了給用戶提供更好的服務，保障用戶平等享有公共圖書館提供的文化服務；第三是推動公共圖書館事業的法治化、規劃化、可持續化發展。圖書館法治環境建設的主要目的是為個體圖書館管理提供量化規范的規則，個體圖書館在遵循圖書館法律制度的基礎上，結合本館發展的實際情況，推動圖書館法的落實。個體圖書館在落實圖書館法時注意：一是加強圖書館法理論的學習，通過舉辦學習班、講座、展覽等等，引導圖書館從業人員學習相關政策法規，為用戶普及圖書館法律常識，消除圖書館“服務盲區”；此外需開展一系列的實踐活動，加大服務力度，提升服務效能。個體圖書館直接面向用戶提供服務，法律條文和行業組織是個體圖書館在法治環境下發展的保障，個體圖書館還需結合本館所處的經濟發展環境以及自身發展的需要，靈活制定本館的規章制度，提高用戶利用圖書館、享受圖書館服務的參與度，整體上提升圖書館服務質量，提高圖書館的社會認同感，充分發揮圖書館推動公共文化服務體系建設與完善的價值。

3我國公共圖書館運行模式及問題分析

3.1公共圖書館管理體系《公共圖書館法》規定國務院文化主管部門負責全國公共圖書館的管理工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與公共圖書館管理有關的工作[7]。由此可見，在法治環境下，公共圖書館建設的主管機構是文化部、科技部、財政部等，地方政府及其相關部門負責地方公共圖書館的管理工作。此外，國家新聞出版廣電總局、工業部和信息部的一些報告及政策也對公共圖書館建設產生了一定的影響。總體來看，我國公共圖書館在管理體系上“兩權分立”，即執行權和領導權分離。文化部等黨政機構行使領導權，從國家政策層面上干預圖書館管理，圖書館館長、理事會等在法律允許的范圍內行使執行權與決策權，共同推動圖書館事業的建設。此外，我國公共圖書館事業的管理體制服從國家文化管理體制，各級政府分級管理，各級政府單獨設置主管部門，對本行政區域內的公共圖書館進行管理。我國公共圖書館在管理體系建設中也存在一些問題，首先關于各個主管機構責任的劃分、集中的管理機構以及有效的管理機制沒有明確說明。政府應該盡快出臺公共圖書館組織管理政策，完善的政策能夠明確公共圖書館的管理體制和運行機制，是調節公共圖書館在事業發展中多方利益關系的依據，能夠推動公共圖書館事業平穩健康的發展。其次，分級管理體制在一定程度上削弱了公共政策的執行力度，阻礙了各級圖書館之間的交流溝通與學習，不利于推動公共圖書館一體化建設，不利于信息資源的共建共享。此外，公共圖書館在管理上并沒有完全實現“管辦分離”，公共圖書館依舊與政府存在行政隸屬關系，公共圖書館運行效率不高，法人治理沒有得到廣泛性的實踐，法人治理、理事會建設成效不顯著。

3.2公共圖書館運行體系公共圖書館是公共文化事業發展的重要組成部分，以保障公民文化權利為目標，最大限度地滿足公眾對文化信息的需求。隨著公眾對圖書館服務依賴程度的逐漸加深，公共圖書館運行體系的建設逐漸呈現以下特征：①運行目標以用戶需求為中心，樹立全新的知識服務理念；②鼓勵用戶參與到公共圖書館運行中，不僅重視圖書館知識資源建設的質量，開發用戶資源，而且積極與用戶溝通，關注用戶評價與建議；③廣泛動員社會力量參與公共圖書館服務與管理實踐中。公共圖書館由政府給予資金支持，是公益性的文化服務機構，隨著公共圖書館發展目標的轉型，公共圖書館服務全覆蓋目標的實現，不僅需要政府大量的資金支持，還需要多方社會力量的支持，需要社會的廣泛參與。社會力量參與公共圖書館服務的實踐主要有志愿服務、社會捐贈、法人治理、政府與社會資本合作、政府購買服務等[9]。我國公共圖書館在運行體系建設中也存在一些問題。首先是運行目標層面，公共圖書館運行目標的確定是跟隨國家或者地方政府政策的出臺制定的，發展目標普遍廣泛化，創新性不足；在運行方式上，社會力量參與還在起步階段，存在參與深度不夠、方式單一、可持續發展能力不足、制度有待創新等問題；在運行過程中，監督與評估工作不充分，沒有堅持定性與定量的結合，需要從多方面、多角度出發，創新社會力量參與的服務途徑，推動社會力量參與服務的精準化、個性化。

3.3公共圖書館資源組織體系公共圖書館資源建設與社會政治、經濟、科技、文化等緊密相連，國家的政策和法律是公共圖書館文獻資源組織協調化、標準化、規范化的保障。《公共圖書館法》中規定公共圖書館應當根據辦館宗旨和服務對象的需求，廣泛收集文獻信息；政府設立的公共圖書館還應當系統收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化[7]。可見，公共圖書館的資源建設是公共圖書館事業發展的重要部分。公共圖書館資源組織體系建設呈現以下特征：①全方位提高文獻信息資源的保障能力，提高公共圖書館信息的可獲知能力，提高用戶的可獲得能力；②資源組織體系建設流程完善，包含文獻采購、資源體系建設、文獻資源流通、數字化建設等方面；③以區域為單元對資源建設進行整體規劃。但是，在法治環境下，公共圖書館自身缺乏適應社會發展環境制定資源建設政策的意識；政府也很難根據公共圖書館個體資源建設的變化以及出現的問題出臺政策進行調整，如今公共圖書館資源組織不再是單個個體館的建設，而是館與館，區域之間的合作建設，政府需要出臺政策加以引導。同時，隨著網絡化、信息化的發展以及數字圖書館的建設，需要建立一個分布式的全國性信息資源體系來滿足用戶多樣化的信息需求。另外國家也要及時從政策層面規范數字網絡資源建設的標準與規范，信息資源建設的質量決定了用戶是否使用文獻信息資源及滿足信息需求后的愉悅感，決定了用戶對公共圖書館的信賴感。因此，需要確定信息資源建設的質量標準，還需要建立評價機制對公共圖書館信息資源建設進行監督。

3.4公共圖書館服務體系公共圖書館服務體系是公共文化服務體系建設的重要部分，公共圖書館服務具有公益性、公平性、基本性。因而，公共圖書館服務體系建設是面向全國公眾提供內容豐富、形式多樣的、覆蓋廣泛的均等化服務的總和。目前，已有多項政策對公共圖書館服務體系建設進行了說明與規定。隨著公共文化服務體系的發展，這些政策與文件的落腳點從個體圖書館服務體系構建轉向區域性圖書館服務體系的構建，如《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》。公共圖書館服務體系是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和[10]。但是政策沒有對公共圖書館服務體系的提供方式、公眾權益保護等進行詳細說明。在法治環境下，為了完善公共圖書館服務體系建設，要注重解決以下問題:首先是體系化服務的提供方式，區域內的圖書館或者是各個級別的圖書館聯合性不強，政策對體系化服務內容、服務方式、文化產品的共享機制規定的不明確；其次是對用戶的需求和特點沒有進行充分調研，缺乏建立個性化用戶模型的意識，用戶的個性化需求得不到滿足；最后是服務評價機制的缺乏，文化部、中國圖書館協會都有對公共圖書館評估定級的工作，但是公共圖書館服務并不是唯一的評價對象，為了加強公共圖書館服務體系建設，需要在政策層面建立起針對公共圖書館服務體系的評價機制，社會組織、用戶都可以參與到圖書館服務評價工作中。

4公共圖書館依法運行機制分析

4.1管理機制隨著時代的發展與社會的進步，公共圖書館的管理需要創新，市場經濟下文化企業以及其他社會組織的發展為公共圖書館管理的創新提供了可能。這種創新使得由政府單一的行政化管理向政府、市場、社會組織等多元化管理成為可能。《公共圖書館法》中明確規定了國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理[7]。法律條文的頒布為多元化管理以及社會力量的參與提供了法律依據。多元化管理使得公共圖書館經費來源多元化，中國數字圖書館有限責任公司由國家圖書館控股，公司通過股份制經營，多種形式廣泛募集資金完成第一期融資[11]。多元化的管理加深了政府與社會組織之間的互動，推動了合作機制的形成。在內部管理上，有利于健全法人治理結構，對理事會決策制、館長負責制、行業組織專家咨詢制以及公眾監督制等進行積極探索。實行法人治理或者是理事會制度時，要注意廣泛吸收圖書館學專業人才參加，對圖書館內部的人事管理突出開放、競爭、激勵的特點，完善內部人員績效考核體系，充分考慮圖書館工作人員的特點，提高圖書館人員的專業素質和服務能力。法治環境下，構建完善的公共圖書館機構管理機制，既需要政府發揮主導作用，又需要社會組織、行業組織等完善內部的治理及自律機制。政府要積極轉變觀念，制定一系列可行性強的政策和措施，如完善社會組織的主體資格法律、完善稅收監管制度，鼓勵、引導和監督社會力量參與公共圖書館的運作過程。社會力量要積極貫徹戰略管理的理念，制定與新時代公共圖書館發展相適應的人力資源管理制度，完善行業自治制度。

4.2資源整合機制資源整合的本質應該是融合，是資源之間互補性的“共建”，通過融合與互補共建，發揮系統化的優勢，更好地為資源用戶提供服務[12]。公共圖書館資源整合機制的構建可以從館際合作入手，建立資源整合的館際協調機制。通過融合不同級別、不同類型公共圖書館之間的資源，滿足用戶多樣化、深層次的信息需求。建立資源整合的館際協調機制需要以共同發展原則、平等參與原則、緊密聯系原則為基礎，發揮個體館在協調合作中的角色與作用，共同提高信息資源整合的能力，提高資源開發與創新的能力，建立基于用戶的服務質量評價標準，準確了解用戶的信息資源需求，推動資源整合機制的完善。公共圖書館資源整合機制可以建立基于政府、企業、公共圖書館三者合作的機制。這種模式的資源整合機制是通過三方目標、資源的有效整合，優化外部資源為企業、圖書館、政府的內部資源，不僅強調三方的多方位合作，更強調通過整合各自的優勢資源，促進三方融合發展。法治環境下，推動資源整合機制的構建與完善，需要從國家層面設立資源整合的項目，引入公平競爭的機制，發揮不同主體的作用。公共圖書館資源建設是圖書館事業發展的基礎，在推動資源整合機制完善的過程中，政府通過政策積極引導社會力量參與，可以有效提升資源整合的力度與效率。

4.3績效推動機制隨著社會進步與發展，公共圖書館運行機制的法治環境也在不斷完善，特別是《公共圖書館法》的頒布實施。但是在法律落實或與政策實施的過程中，應該針對不同執行主體或與執行客體構建不同的激勵與約束政策。激勵機制的建設具有可操作性，激勵的手段也是多樣化的。對于執行主體來講，要完善績效激勵機制，如對個體圖書館或是個人的執行與行動力進行考察，建立以用戶為軸心的績效考核指標體系。對于執行客體來講，激發用戶或是社會力量參與公共圖書館運行的積極性，完善其參與公共圖書館管理的補償機制，比如說通過政府購買服務的方式激發社會組織參與公共文化服務供給中，參與到公共圖書館管理中。以《公共圖書館法》等有關法律的頒布與實施建立了全國性質的公共圖書館社會保障法律，約束了在公共圖書館相關法律執行過程中各個政策的實施或執行。不僅使得社會力量參與公共圖書館管理有法可依，并且有明確的依據對社會力量參與公共圖書館管理進行約束。對執行主體的約束路徑，一方面要健全職權分配制度，另一方面構建經濟約束機制，通過目標績效考核的方式，控制各個機構或是主體的部門經費。對執行客體的約束路徑，一方面要提高客體對法律政策的認同感，另外也要保障法律的約束作用，對于社會組織來講，政策必須規定其要履行的義務與職責，保障公共文化體系的建立和完善。

5結語

近年來，我國政府出臺了一系列的法律政策保障公共文化服務的發展，已然形成一個良好的法治環境。公共圖書館是公共文化服務體系構建的重要組成部分，《公共圖書館法》的頒布與實施標志著公共圖書館發展進入到一個新時期。公共圖書館社會運行機制是公共圖書館事業發展過程中的重要一環，因而，對于公共圖書館社會運行機制的研究具有重要的意義和價值。文章通過對影響公共圖書館文化活動的五個要素進行分析，找出制約公共圖書館在法治環境下發展的影響因素，從整體上把握五要素之間的規律性，探求公共圖書館社會運行機制。在這個機制里，各個要素既相互獨立又互相制約，各司其職，明確權責，共同推動公共圖書館事業的發展，進而構建完善的公共文化服務體系。

作者：馬彥飛；陳雅 單位：南京大學信息管理學院