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《理論月刊雜志》2015年第二期

1國(guó)家作為自然資源所有者的意義

國(guó)家既是一個(gè)政治意義上的概念，同時(shí)也是一個(gè)法律意義上的概念。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家既是主權(quán)的享有者、政權(quán)的承擔(dān)者，也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者、歸屬者。所以，國(guó)家這一主體本身是兼具多種身份的，既是國(guó)家主權(quán)者，又是財(cái)產(chǎn)所有者。國(guó)家作為主權(quán)者，主要是對(duì)外防御侵犯國(guó)家的自然資源主權(quán)，只有當(dāng)自然資源遭受外敵入侵時(shí)，主權(quán)者的身份才發(fā)生作用，簡(jiǎn)言之，國(guó)家作為自然資源的主權(quán)者身份，一般是在國(guó)與國(guó)之間發(fā)生自然資源爭(zhēng)端時(shí)才體現(xiàn)出來(lái)的。而在一國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)，就自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)而言，國(guó)家所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是指國(guó)家是自然資源的財(cái)產(chǎn)所有者，是民法上所有權(quán)人意義上的權(quán)利①。國(guó)家所有權(quán)即使按照《物權(quán)法》所秉承的嚴(yán)格的所有權(quán)概念，國(guó)家也在很早以前就已經(jīng)成為有史可征的所有權(quán)主體。［2］自然資源國(guó)家所有，對(duì)構(gòu)建有效的自然資源開(kāi)發(fā)利用秩序至關(guān)重要。

1.1明確了自然資源的歸屬，起到了定分之爭(zhēng)之功效自然資源歸國(guó)家所有，可以避免民眾主張對(duì)自然資源“無(wú)主物”的先占取得，甚至引發(fā)哄搶自然資源的狀況。不少人可能會(huì)擔(dān)心：自然資源歸屬國(guó)家，那么民眾是否曬太陽(yáng)、下河游泳、呼吸空氣都要交費(fèi)？這里必須明確的，自然資源國(guó)家所有不等于無(wú)償使用，也不必然與有償使用劃等號(hào)。自然資源所有權(quán)歸屬國(guó)家，不等于任何利用資源的行為都是有償?shù)模蛘叨际切枰孪葘徟模膊坏扔陂_(kāi)發(fā)利用自然資源的任何行為都是無(wú)償?shù)摹１热纾託w屬國(guó)家所有，但不等于入江游泳就要審批或繳費(fèi)，也不等于可以隨意從事捕撈作業(yè)。因此，對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用，如果是人類生存的基本條件，人們就有了滿足自身需要的“合理使用”權(quán)利，這種權(quán)利可視為《憲法》所保護(hù)的“人的基本權(quán)利”，屬于不可剝奪的權(quán)利，國(guó)家所有權(quán)也必須為此讓位。但不能因此而否定自然資源國(guó)家所有的合理性！因?yàn)椋@種資源的利用是以“合理”為限度的，不能夠破壞生態(tài)環(huán)境從而影響到他人的生存與發(fā)展，不能影響到人類的可持續(xù)發(fā)展與有序的社會(huì)生活，否則，國(guó)家就有權(quán)不允許濫用自然資源。而此時(shí)，國(guó)家是自然資源的所有者就是國(guó)家防御公民“不合理利用”自然資源的最正當(dāng)理由。

1．2為設(shè)置自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)提供了理論前提由于其他民事主體不享有自然資源的所有權(quán)，設(shè)置自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)母權(quán)，而自然資源國(guó)家所有權(quán)在這其中正是充當(dāng)了母權(quán)的角色。對(duì)自然資源的利用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地細(xì)分：一種是因生存的本能需要的開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有這種利用，人的生存和基本人權(quán)就會(huì)受到制約或者損害，這種以保障基本生存需要的資源開(kāi)發(fā)利用法律不應(yīng)該有太多的干預(yù)和限制，只要這種利用行為沒(méi)有損害到公共利益，就應(yīng)當(dāng)“順其自然”；另一種則是以盈利性為目的的開(kāi)發(fā)利用，或者以改善生活為目的的開(kāi)發(fā)利用，這種開(kāi)發(fā)利用不能讓自然人或法人隨意而為，需要完善資源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，其中最重要的環(huán)節(jié)就是要設(shè)置好自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)利制度。

1.3有利于發(fā)揮私法在自然資源配置中的作用。作為主權(quán)者國(guó)家，它不能直接參與到資源市場(chǎng)中，只能通過(guò)行使立法權(quán)或管理權(quán)來(lái)控制自然資源，這顯然還不足于充分發(fā)揮國(guó)家在自然資源配置中的作用。而作為財(cái)產(chǎn)所有者國(guó)家，它就可以通過(guò)有效的私法機(jī)制，使自然資源真正成為社會(huì)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。自然資源是一個(gè)集合概念，自然資源利用的一個(gè)特點(diǎn)是無(wú)法對(duì)自然資源采取“整體性利用”，而必須把它分為一個(gè)個(gè)具體的自然資源“物”，并最終以自然資源產(chǎn)品的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這就需要健全自然資源的私法規(guī)制，而自然資源國(guó)家所有權(quán)制度有利于發(fā)揮私法在規(guī)制自然資源配置中的作用。

2自然資源國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利客體

根據(jù)民法基本理論，“物”是民事權(quán)利的客體，不論是生產(chǎn)資料還是生活資料，不論是原始的自然物還是人工加工而成的產(chǎn)品，不論是流通物、限制流通物還是不能流通物，都可以成為物權(quán)法調(diào)整的客體———“物”。自然資源作為民事權(quán)利客體的適格性，主要涉及三個(gè)問(wèn)題：一是自然資源是否具備物權(quán)法上的“物”之特征；二是自然資源是否具有物權(quán)法上的“物”之屬性；三是需要明確自然資源的“物”之范圍。

2.1自然資源的“物”之特征

2．1.1自然資源的有限性特征在一定的空間范圍內(nèi)某種或某一類自然資源的總擁有量是一個(gè)有限的常量，無(wú)論可再生資源還是非可再生資源都不例外。［3］比如，化石燃料資源屬于不可再生資源，資源總儲(chǔ)存量有限，隨著人類不斷的開(kāi)發(fā)與利用，其總量必將越來(lái)越少，乃至耗竭；空氣、水等盡管可以周而復(fù)始、循環(huán)再生、源源不斷，但是每一周期的循環(huán)量也是有限的，如果利用強(qiáng)度超過(guò)其再生或自凈能力，比如造成空氣污染、水流枯竭，可再生資源同樣存在著資源短缺的危險(xiǎn)。從人類開(kāi)發(fā)利用自然資源的歷史長(zhǎng)河看，自然資源在宇宙范圍內(nèi)是沒(méi)有極限的，但在生產(chǎn)力發(fā)展的某一特定階段，在有限的科學(xué)技術(shù)水平條件下，能為人類所開(kāi)發(fā)利用的自然資源是有限的。

2.1.2自然資源的稀缺性特征資源的有限性是一種客觀存在，而資源的稀缺性則是人為引起的，二者既互相聯(lián)系，又不能等同。自然資源的稀缺性，反映的是自然資源與人類需求之間的矛盾，只有當(dāng)人類對(duì)某一類別資源的需要超過(guò)資源的限度時(shí)，資源才表現(xiàn)出稀缺性特征。比如，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，礦產(chǎn)資源等不可再生資源雖然有限，但其稀缺性特征并不明顯；至于空氣等可再生資源，人們更是從未注意到它的稀缺與否。因此，只有當(dāng)有限的資源無(wú)法滿足人類日益增長(zhǎng)的資源需求時(shí)，資源的稀缺性特征才明顯顯露出來(lái)。隨著時(shí)間、地點(diǎn)和自然環(huán)境的不同，資源的稀缺程度也不同，如在戈壁沙漠上的淡水資源的稀缺性與在平原上淡水資源的稀缺性就不可同日而語(yǔ)。不但儲(chǔ)存性資源存在稀缺，流動(dòng)性資源也存在稀缺，“流動(dòng)性資源的稀缺和退化很可能是比儲(chǔ)存性資源耗竭更為緊迫的問(wèn)題”。［4］

2.1．3自然資源的財(cái)產(chǎn)性特征馬克思主義認(rèn)為，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉是土地自然資源和勞動(dòng)力資源。馬克思在《資本論》中引用威廉•配第的話說(shuō)“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”［5］恩格斯在《自然辨證法》一書(shū)中指出：“勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變?yōu)樨?cái)富。”［6］可見(jiàn)，在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，自然資源歸根到底是一種資財(cái)性資源。資源的財(cái)產(chǎn)性特征需要進(jìn)一步明確資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)于儲(chǔ)存性資源，各國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源歸屬領(lǐng)土所屬國(guó)，這是領(lǐng)土主權(quán)的重要特征。對(duì)于流動(dòng)性資源，它的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬則變得復(fù)雜。比如，一國(guó)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)排放的二氧化碳，其影響的可能是全球的氣候；鳥(niǎo)類、魚(yú)類的遷徙往往是超越國(guó)家主權(quán)界限的，各國(guó)也已經(jīng)充分注意到了流動(dòng)性自然資源的財(cái)產(chǎn)性特征，并力圖使本國(guó)在其中的利益最大化。“盡管每個(gè)國(guó)家可原則上同意準(zhǔn)入限制和產(chǎn)生控制是必要的，但是它們也不可避免地力圖把他們自己承擔(dān)的有關(guān)代價(jià)降低到最小程度。”

2.2自然資源的“物”之屬性作為物權(quán)客體的物，必須是存在于人的身體之外的、能夠?yàn)槿肆λ洳⑶夷軌驖M足人類某種需要的物體。自然資源是否具有“物”的屬性？依據(jù)物權(quán)法基本原理，作為物權(quán)客體的“物”，應(yīng)當(dāng)是“特定的”、“可支配的”、“稀缺的”、“獨(dú)立一體”的物。當(dāng)前，學(xué)界的通說(shuō)是，作為物權(quán)客體的物，主要指有體物。［8］“隨著社會(huì)的發(fā)展，物即使不具有物理上的獨(dú)立性，也可以根據(jù)交易上的觀念和法律規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定某物是否具有獨(dú)立性。”［9］大陸學(xué)者和臺(tái)灣學(xué)者都注意到物的范圍也在不斷的擴(kuò)張。“隨著人對(duì)自然力的控制能力的不斷與時(shí)俱進(jìn)，人們對(duì)物的概念已經(jīng)從羅馬法上的有形物擴(kuò)展到一切固體、液體、氣體、熱、光、電磁波、能量等自然力以及能夠?yàn)槿肆刂撇⒕哂袃r(jià)值的特定空間。”［10］隨著人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提升和物質(zhì)需求的日益多樣化，財(cái)產(chǎn)的形式也越來(lái)越豐富，這就使得物權(quán)的客體也在不斷發(fā)生變化，范圍在不斷擴(kuò)大。隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各國(guó)的立法對(duì)“物”的概念界定也在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。①當(dāng)前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到物權(quán)客體已經(jīng)不再局限于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)這兩種基本類型上，天然力、自然力等納入物權(quán)客體已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。②可見(jiàn)，自然資源具有的有限性、稀缺性和財(cái)產(chǎn)性等特征，符合物權(quán)法一般理論關(guān)于“物”的特征要求，也符合在物權(quán)法定主義的框架下物權(quán)客體擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)。總之，將自然資源作為物權(quán)客體是合適的，自然資源的物權(quán)法規(guī)制也是必要的，對(duì)構(gòu)建自然資源的開(kāi)發(fā)利用制度具有重要意義。

2.3自然資源的“物”之范圍物權(quán)法定原則是物權(quán)法的基本原則之一，其基本要求是物權(quán)的創(chuàng)設(shè)必須由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人之間不得隨意創(chuàng)設(shè)。我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)自然資源的相關(guān)規(guī)定，正是基于這一基本原則創(chuàng)設(shè)了自然資源物權(quán)制度。由于自然資源是一個(gè)抽象的集合性概念，《物權(quán)法》在條文里列舉具體的自然資源種類是必要的，法條明文規(guī)定的具體類型是實(shí)踐已經(jīng)證明了的、在現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)的自然資源物權(quán)類型，這符合物權(quán)法定的基本要求；同時(shí)，我們也必須注意到自然資源的種類比條文里明確規(guī)定的類型要多得多，有些類型的自然資源隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類開(kāi)發(fā)利用的需求，已經(jīng)有必要作為一種物權(quán)類型加以法律規(guī)制。當(dāng)然，并不是所有的自然資源都應(yīng)當(dāng)歸屬國(guó)家所有。認(rèn)定自然資源是否屬于國(guó)家所有的范圍，有以下幾個(gè)基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第一，對(duì)于法律條文明確予以規(guī)定的自然資源種類，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家所有的范圍；行政法規(guī)或地方性法規(guī)對(duì)新出現(xiàn)的自然資源的相關(guān)規(guī)定，不能視為對(duì)《憲法》的立法解釋，而應(yīng)該看作是對(duì)已有規(guī)定的進(jìn)一步明確和重申，并不是創(chuàng)設(shè)一種新的自然資源種類，更不能把這種明確自然資源范圍的行為認(rèn)定為違憲。［11］第二，法律以“例外情形”的形式明確排除的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家所有的范圍，比如，法律規(guī)定歸屬于個(gè)人的林木，或者歸屬于集體所有的森林、草原、山嶺、荒地和灘涂等。法律規(guī)定的除外情形，一般是從自然資源的權(quán)屬或者其所處的地理位置來(lái)規(guī)定，直接把某種類型的自然資源直接排除在法律規(guī)制范圍之外的規(guī)范并不存在。第三，對(duì)于未能在法律、法規(guī)的條文里找到直接依據(jù)的，此時(shí)認(rèn)定是否為自然資源的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：（1）該類型自然資源是否是保障人類生存的必需品，如果人類離開(kāi)了某一自然資源就無(wú)法生存下去，那這一資源就應(yīng)當(dāng)視為非排他性的公共資源，而不能把它視為國(guó)家專屬的所有權(quán)客體；（2）該類型自然資源是否具有“物”的法律屬性，即是否具有稀缺性、有限性和財(cái)產(chǎn)性等“物”之特征，如果不具備這些基本特征，則不宜認(rèn)定為國(guó)家所有的自然資源；（3）對(duì)某一自然資源的開(kāi)發(fā)利用，是為了保障自然生存的需要，還是通過(guò)加工成資源產(chǎn)品謀取經(jīng)濟(jì)利益？如果是前者，視為對(duì)公共資源的利用；如果是后者，就應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家所有的自然資源的范疇。比如，從河里取水用于滿足基本的生活用水，屬于對(duì)公共水資源的利用；但如果大量抽取河里的水用于開(kāi)辦工廠進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或用于灌裝水買賣，則應(yīng)視為使用國(guó)家所有的水資源，需要取得一定的水資源產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，并繳納一定的許可使用費(fèi)。

3自然資源國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

所有權(quán)的內(nèi)容，就是指所有權(quán)的權(quán)能，包括積極的權(quán)能和消極的權(quán)能。積極權(quán)能指所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)能，消極權(quán)能是指在財(cái)產(chǎn)遭受損害時(shí)，所有人享有的保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的物上請(qǐng)求權(quán)。所有人享有的每一種權(quán)能，都意味著所有人可以依法實(shí)施一類或一系列行為的可能性。［12］

3.1自然資源國(guó)家所有權(quán)的占有權(quán)能自然資源的占有權(quán)能，指的是國(guó)家對(duì)其所有的自然資源進(jìn)行控制和管理的事實(shí)。對(duì)物的支配權(quán)首先需要表現(xiàn)在對(duì)物的占有上。馬克思曾指出：“私有財(cái)產(chǎn)如果沒(méi)有獨(dú)占性就不成其為私有財(cái)產(chǎn)。”［13］同樣地，自然資源國(guó)家所有權(quán)，首先應(yīng)表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)自然資源的占有權(quán)能。關(guān)于占有是否能作為所有權(quán)的一種權(quán)能，盡管學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議，但通說(shuō)是所有權(quán)包含著占有權(quán)能。［14］我國(guó)《民法通則》第71條也將占有明確規(guī)定為所有權(quán)的權(quán)能之一。對(duì)自然資源的占有，與對(duì)一般有體物的占有是有所不同的。馬克思曾指出，“實(shí)際的占有，從一開(kāi)始就不是發(fā)生在對(duì)這些條件的想象的關(guān)系中，而是發(fā)生在對(duì)這些條件的能動(dòng)的、現(xiàn)實(shí)的關(guān)系中”；［15］馬克思還指出，“一切生產(chǎn)都是個(gè)人在一定社會(huì)形式中并借這種社會(huì)形式而進(jìn)行的對(duì)自然的占有”。［16］可見(jiàn)，判斷是否“占有”，應(yīng)當(dāng)是其能否與生產(chǎn)相結(jié)合，成為再生產(chǎn)的條件。對(duì)外形表現(xiàn)為固體形態(tài)的自然資源，對(duì)其占有可以適用有體物占有的一般規(guī)則，這種占有我們把它稱之為“實(shí)在的占有”。但對(duì)于流動(dòng)性自然資源（比如水資源、野生動(dòng)植物資源），這類自然資源是處在不斷的流動(dòng)之中的，對(duì)這類自然資源的占有應(yīng)當(dāng)是“觀念上的占有”，即這里的占有不是對(duì)某些物質(zhì)的實(shí)在占有，而應(yīng)該是建立一定區(qū)域內(nèi)的“觀念上的占有”，比如，由于水是流動(dòng)的，占有不是針對(duì)某部分特定的水，而是特定某區(qū)域范圍內(nèi)的水；再比如，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物資源的占有，也不是對(duì)某幾只特定野生動(dòng)物的支配或管控，而是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物總體的支配和管控。如果我們對(duì)流動(dòng)性自然資源的占有采取“觀念上的占有”，那么，水流入海、動(dòng)物遷徙屬于國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂自然也就消除了。

3.2自然資源國(guó)家所有權(quán)的使用權(quán)能國(guó)家對(duì)自然資源的使用權(quán)能，是指國(guó)家按照自然資源的性能對(duì)其加以開(kāi)發(fā)利用，以滿足社會(huì)生產(chǎn)或生活的需要；或者利用自然資源本身的特點(diǎn)與屬性，以提升人類的生活水平或生活質(zhì)量。占有權(quán)能是使用權(quán)能的前提與基礎(chǔ)，國(guó)家占有自然資源不是其主要目的，占有自然資源的目的是開(kāi)發(fā)、利用自然資源，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這就是國(guó)家對(duì)自然資源的使用權(quán)。“只要‘生活資料和享受資料’是主要目的，使用價(jià)值就起支配作用。”［17］可見(jiàn)，使用權(quán)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活具有重要意義，不論是所有權(quán)還是非所有人，其注重的都是物的使用價(jià)值。由于自然資源同時(shí)具有維護(hù)生態(tài)平衡的功能，國(guó)家對(duì)自然資源的使用權(quán)能應(yīng)當(dāng)受到限制：一是受到公共利益的限制。對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)而言，自然資源的“公益性”特征也一再被強(qiáng)調(diào)，限制自然資源國(guó)家所有權(quán)成了保障自然資源公益性的必要手段。二是要受到國(guó)際條約或國(guó)際公約的約束，自然資源的利用具有國(guó)際性，一國(guó)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)影響到他國(guó)的生態(tài)環(huán)境，全球氣候變暖就是一個(gè)生動(dòng)的事例，基于此，各國(guó)共同制定了保護(hù)自然資源或自然環(huán)境的公約，對(duì)于我國(guó)加入的這些國(guó)際條約或者公約，自然對(duì)國(guó)家行使自然資源使用權(quán)能時(shí)起到了限制作用。三是由于國(guó)家這一主體的特殊性，它在使用權(quán)能行使過(guò)程中也具有一定的特殊性，受到了國(guó)家的社會(huì)責(zé)任等諸方面的限制，使用不當(dāng)就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)或者流失，甚至?xí)茐娜祟愘囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.3自然資源國(guó)家所有權(quán)的收益權(quán)能國(guó)家對(duì)自然資源的收益權(quán)能，是指國(guó)家利用自然資源獲取一定利益的權(quán)利。這種利益既指經(jīng)濟(jì)上的利益，也指社會(huì)效益和生態(tài)利益。收益權(quán)能在所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能里居于核心地位，“如果享有所有權(quán)對(duì)所有人毫無(wú)利益，所有人等于一無(wú)所有。”［18］國(guó)家對(duì)自然資源的使用權(quán)能與收益權(quán)能有一定的聯(lián)系，在國(guó)家因利用自然資源而獲得經(jīng)濟(jì)上利益的情形下，使用權(quán)是收益權(quán)的前提和基礎(chǔ)，二者存在因果關(guān)系。但這并不表明使用權(quán)和收益權(quán)就必須同時(shí)存在。比如，在國(guó)家授權(quán)其他法人行使自然資源使用權(quán)的情形下，國(guó)家自身并不行使自然資源使用權(quán)，但它有收益權(quán)；同時(shí)，國(guó)家使用自然資源可能處于生態(tài)目的，并非都是為了追求經(jīng)濟(jì)目的、獲得經(jīng)濟(jì)利益，在這種情形下，有使用權(quán)，但并不一定存在經(jīng)濟(jì)利益，這時(shí)收益權(quán)表現(xiàn)為生態(tài)利益。自然資源最大的特點(diǎn)就在于它的公益性，只要法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，自然人或者其他民事主體就有權(quán)使用自然資源并獲得收益。

3.4自然資源國(guó)家所有權(quán)的處分權(quán)能國(guó)家對(duì)自然資源的處分權(quán)能，是指國(guó)家消耗自然資源的行為，或者轉(zhuǎn)讓自然資源相關(guān)權(quán)利的行為。處分權(quán)是所有權(quán)的核心要素，國(guó)家享有對(duì)自然資源的處分權(quán)是國(guó)家作為自然資源所有者的重要體現(xiàn)。但國(guó)家在處分自然資源的過(guò)程中，必須兼顧自然資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。第一，要堅(jiān)持把生態(tài)效益考核作為行使自然資源處分權(quán)的首要原則。國(guó)家的自然資源權(quán)益首先體現(xiàn)為國(guó)家的自然資源生態(tài)權(quán)益，處分自然資源不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在處分自然資源時(shí)必須兼顧自然資源的循環(huán)利用與可持續(xù)利用。第二，要堅(jiān)持公平原則。比如，在讓渡自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)利的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待每一個(gè)民事主體，在資質(zhì)同等的情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自由競(jìng)拍等方式，以公平競(jìng)爭(zhēng)的形式取得開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利，而不能暗箱操作、或者由政府任意指定。這也是與私人財(cái)產(chǎn)處分權(quán)最大的不同。第三，要堅(jiān)持依法、有償處分原則。行使自然資源處分權(quán)必須嚴(yán)格依照法律的授權(quán)，法律沒(méi)有授權(quán)的，任何機(jī)構(gòu)或者組織都無(wú)權(quán)代表國(guó)家任意處分國(guó)有自然資源。隨意將國(guó)家所有的自然資源權(quán)益無(wú)償?shù)刈尪山o其他民事主體，是隨意處分國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)，這種行為真正造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以杜絕。第四，要堅(jiān)持全程監(jiān)管的原則。國(guó)家始終是自然資源的所有者，讓渡出去的只是開(kāi)發(fā)利用的權(quán)益，這就要求國(guó)家始終以一個(gè)所有者的身份關(guān)注讓渡出去的自然資源，對(duì)受讓人開(kāi)發(fā)利用自然資源過(guò)程中的不當(dāng)行為予以及時(shí)的制止，在必要的時(shí)候，依法收回讓渡出去的權(quán)利。

作者：施志源單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院