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[摘要]“鄉村振興戰略冶確立了“五位一體冶建設的總要求,其中“鄉風文明冶是一個重要方面。本文結合山東省最近實施的“鄉村文明行動冶,以“鄉風文明冶建設為重點,分析當前村莊發展所面臨的突出問題,分析鄉風文明與鄉村道德建設、文化建設以及新型社區建設之間的關系,探討通過鄉村振興促進村莊建設和文明水平提升的路徑選擇,并提出相應的發展對策。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;鄉風文明;鄉村文明行動;農村新型社區

伴隨著中國城鎮化進程的加快,鄉村社會正經歷著巨大變革,也遇到了一系列發展的新問題。特別是在村莊變遷方面,“空心化冶與新型社區興起并存,鄉村衰落與鄉村復興問題同時受到關注,鄉村的未來成為了當前人們極為重視的議題之一。“鄉村振興戰略冶作為新時代中國農業農村發展重大新戰略的提出,無疑將為農村的現代化發展提供強大動力和政策支撐。按照鄉村振興戰略“五位一體冶建設總要求,“鄉風文明冶建設是其中的一個重要方面。而且隨著社會的發展與進步,鄉風文明建設問題越來越受到重視,它也將成為新時代社會文明建設的重要時代課題。或者說“鄉風文明建設要滲透到鄉村建設的各個方面,是鄉村建設的靈魂所在冶[1]33。

一、背景與問題

進入21世紀以來,中國的鄉村發展遇到了前所未有的機遇與挑戰,甚至可以說,挑戰大于機遇。因為當前鄉村衰落和“村落終結冶問題備受關注,已有不少學者對此做了系統調研分析。如田毅鵬和韓丹指出:“20世紀晚期以來,大陸農村因人口外流而面臨過疏化挑戰的村莊已不可勝數,而面臨‘終結爺的村莊亦不在少數冶[2]12,特別是在城市化快速發展的今天,“村落終結冶成為了不可逆轉的大趨勢。李培林指出,“農民和村落的終結是一個巨變冶,“農民的終結冶不再遙遠[3]84。與中國快速城鎮化和人口非農化相伴而生的是“農村空心化冶問題日趨嚴峻[4]35。“產業空、青年人空、住房空造成一些鄉村的凋敝和衰落冶[5]14。在此背景下,關于鄉村未來的悲觀論似乎日漸盛行,很多人感慨,中國農村的衰敗趨勢已經不可逆轉,鄉村成為了“回不去的故鄉冶。也有學者指出,“村莊與城市化并非此消彼長的關系,城市化不會導致中國的村莊走向終結,也不會使小農走向終結冶[6]27。尤其是在中國這樣的農業人口長期占比較大的國家,由鄉到城的社會轉型似乎尤為艱難,在城市化過程中遇到的問題也顯示出自身的一些特殊性。雖然近年來城市化水平大幅提高,但是從城鄉發展的現實狀況來看,城鄉發展不平衡的矛盾日益凸顯,城市的快速發展與繁榮跟許多農村地區的凋敝與衰落形成了鮮明反差。“

當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分冶[7]3。因此,正是面對這一現實矛盾和問題,中央適時提出了“鄉村振興戰略冶,要堅持農業農村優先發展,并首次提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路。“鄉村振興戰略冶的提出,既是適應新時期中國社會主義現代化建設的需要,也是基于當前城鄉發展不平衡矛盾和問題的判斷。我們可以清楚地看到,近年來中國快速城鎮化對農村發展帶來了前所未有的影響:一方面是在新型城鎮化帶動下,大量人口實現了向城鎮聚集,城鎮化水平顯著提升,城鄉結構發生了極大轉變。另一方面,農村人口大量外流,鄉村“空心化冶趨勢明顯。與此同時,以村莊合并和人口集中居住為主要形式的大量農村新型社區崛起。新型社區建設雖然顯著改善了鄉村環境和居住方式,在一定程度上提高了鄉村居民的生活質量,但是從村莊社會建設和鄉村文明的現實狀況來看,仍面臨著一些亟待解決的問題。其中,突出問題主要包括如下幾個方面:第一,農村人口大量外流,“空心村冶現象日益嚴重。農村人口大量外流造成的問題,一方面是村莊發展的動力減弱,正在失去發展的活力;另一方面是“留守冶問題突出,留守在家人員主要為相對弱勢的群體,其家庭與社會生活面臨著諸多困境。“目前的農村發展現實是:農村社區越來越失去應有的生機與活力……目前的發展政策仍然在以‘現代化爺的模式加速對農村共同體的瓦解。在這樣的村莊,很多村民感到的是空蕩、落寞和凋敝,遠不是農村留守人口能夠守望相助、獲得支持的宜居家園冶[8]IX。或者說“農村空心化發展和大量‘空心村爺的涌現,成為我國當前農村發展暴露出的諸多問題中最普遍、最直接的表象,農村空心化已成為我國扎實推進新農村建設和統籌城鄉協調發展面臨的最大障礙因素之一冶[9]1。第二,農村人居環境狀況較差,生活基礎設施條件有待改善,村民生活質量不高。新農村建設實施以來,鄉村生活環境雖有了明顯改善,但在很多相對偏遠落后的地方,農村居民的生活條件和人居環境狀況沒有得到根本改進,環境污染狀況甚至惡化,這些都直接影響到了農村居民的生活質量。第三,鄉村傳統文化和道德規范受到極大沖擊,鄉風文明和鄉村社會秩序堪憂。特別是受市場經濟及各種不健康思潮的沖擊,傳統鄉村秩序式微,社會倫理規范弱化,鄉村文明的保護和傳承面臨危機,導致了越來越多的優良鄉風敗落、社會失序問題。第四,鄉村基本公共服務不足,醫療、教育、社會保障和文化設施等方面的城鄉差距明顯,村莊差異和分化程度擴大。特別從近年來城鄉日益明顯的不平衡發展來看,城鄉之間基本公共服務的差距依然較大,而且某些具有區位優勢的村莊雖然通過新型社區建設發展較快,但很多遠離城市的村莊發展遲緩。以山東省為例,到2015年末,全省常住人口9847萬,其中城鎮區域常住人口5120萬,全省常住人口城鎮化率達到57郾01%[10]。但受制于城鄉二元結構思維與政策,城鄉發展存在極大的不平衡。目前農村戶籍人口仍占近60%,有8萬多個自然村,而且居住相對分散。在一些相對欠發達的農村地區,大量人口外流,“空心化冶現象日益突出。山東城鄉之間的不平衡,首先,城鄉居民人均收入、消費水平懸殊。1995年,城鄉居民的絕對收入差距為2549元,城鎮居民人均收入為農村居民的2郾49倍。到2015年城鄉居民絕對收入差距拉大為18697元,城鎮居民人均收入是農村居民的2郾46倍。1990年起,城鄉居民家庭人均可支配收入差距開始明顯拉大,城鎮居民人均可支配收入始終是農村居民的2郾5倍左右。而且,從城鄉居民人均可支配收入的增速來看,農村居民人均可支配收入的增長速度明顯低于城鎮居民(詳見圖1)。其次,在村莊或社區基礎設施和基本社會服務資源上,城鄉居民資源占有狀況也存在極大差距。到2015年底,山東雖然城鄉均實現了通公路、通電和通電話,基本實現了有線電視信號的全覆蓋,但在其他公共資源的占有上,差距較大。尚有22郾9%的村鎮不能便利乘坐公共汽車,比城鎮居民多20郾18個百分點;34郾9%的村鎮飲用水未經集中凈化處理,而城鎮社區飲用水經過了集中凈化處理的用戶比重已達91%;98郾6%的村莊社區沒有管道燃氣,98郾1%的尚未實現集中供暖;村區內有綠化園林景觀的比重為31郾3%,比城市低45郾8個百分點;尚有39郾9%的村莊社區沒有安全保衛,比城市低34郾4個百分點。事實上,公共財政的大部分資金都流向了城市,僅有一小部分流向農村。在農村醫療衛生、社會保障及公共基礎設施等方面,雖有一定的財政支出,但是在總量和相對水平上都處于較低的層次。山東省近年來重視農村發展,采取了一系列舉措試圖縮小城鄉之間的差距。其中,所開展的以改善鄉村生活環境和提升鄉村文明水平為目的“鄉村文明行動冶,在改善村風村貌、提高鄉風文明、建設美麗鄉村方面做了探索,取得了一定成效。

二、山東省鄉村文明行動與村莊建設

為促進新農村建設,提升鄉村文明水平,改善農村生活環境,山東省于2011年4月實施了首期五年的“鄉村文明行動冶,它以推進村容村貌、村風民俗、鄉村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民“六大建設冶為主要內容,以實施村莊整治、四德建設、新農村新生活培訓、文化惠民“四大工程冶為重點。其主要目標是營造新環境、培育新農民、倡導新風尚、發展新文化、實現新發展。為全面調研山東省鄉村文明行動的實施內容、措施和實踐經驗,總結分析創建美麗鄉村的典范案例,探討鄉風文明建設和提升鄉村文明水平的實踐之路,我們課題組于2015年11月至2016年初采用問卷調查和實地訪談方法,在山東全省范圍內開展了一次較大規模的社會調查。按照隨機抽樣法在全省17個地市抽選了50個縣(市、區)的200個村(居)進行問卷調查,回收有效居民問卷5012份,同時做了多層面的實地訪談或座談會,收集了大量第一手數據材料。在此基礎上,本文重點對當前的鄉風文明建設狀況作出分析,探討鄉風文明與鄉村道德建設、鄉村文化建設以及新型社區建設之間的關系。

(一)村莊建設狀況與村民生活我們調查的200個村(居)樣本,分布于山東東中西不同地區,可以較好地代表山東省村(居)的基本狀況。其中,91%是村委會,9%是居委會;并且大多數分布于農村和小鎮,比例分別為63郾8%和22郾1%,其他的分布于城郊或城鄉結合部(見圖2)。從經濟發展狀況來看,大多數村(居)的收入以農業生產為主,但非農收入比例增加,居民人均年收入超過了1萬元。在基礎生活設施、服務設施和鄉村文明設施的建設方面,這些村(居)情況不一。大多數村(居)都已設立便利店(小商店/小賣部)、超級市場、百貨商場、農貿市場、銀行/信用社、醫院/醫療服務站/衛生室/診所、幼兒園、小學、體育健身場所、老年活動室、圖書室(館)、公園等。其中,便利店(小商店/小賣部)和體育健身場所的普及率最高,分別是94%和90郾5%;其次,醫院/醫療服務站/衛生室/診所的普及率也達到了83郾5%;圖書室和老年活動室的普及率也在75%以上。此外,村(居)燃氣覆蓋率49郾3%,供暖覆蓋率29郾9%,通寬帶率48郾6%,建有生活污水處理設施比例占57郾8%。而超級市場、百貨商場、農貿市場、銀行/信用社、幼兒園、小學和公園等基礎設施的建設則相對不足,尤其是較大規模的服務設施,覆蓋率還不到30%。基本公共服務設施的缺乏是城鄉差距的直接體現,農村居民的生活也因此有諸多不便。

(二)環境整治與村(居)生活環境改善村莊環境臟亂差,污水橫流、垃圾遍地,似乎是人們對農村生活環境的普遍印象。改善農村人居環境也成為當前農村居民特別關心,迫切要求解決的現實問題。為此,山東省鄉村文明行動的重點是開展農村環境整治,把“城鄉環衛一體化冶作為行動的突破口。通過推行城鄉環衛一體化“全覆蓋冶,帶動“五化冶(綠化、美化、硬化、亮化、凈化)建設,并通過開展“三清、四改、四通冶,基礎設施配套、環境治理等一系列工作,進行徹底的環境整治。五年多的行動,使村容村貌煥然一新,村(居)生活環境發生了顯著改變。

(三)鄉風文明與鄉村道德建設鄉村文明的提升不僅在于人居環境的改善,更重要的是人們精神面貌和生活方式的轉變。實際上,鄉風文明與鄉村道德秩序是相輔相成的。因此,針對農村近年來不良社會風氣蔓延、婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費愈演愈烈,一些地方還不同程度地存在封建迷信、黃賭毒等不良行為,山東把“四德工程冶作為鄉村道德建設的重點,村村建立善行義舉“四德冶榜,使道德建設規范化、具體化、生活化。同時在農村廣泛開展道德講堂、村民道德評議、星級文明戶等評選活動,簽養老狀張養老榜,培育了崇德向善、忠孝仁義的儒韻民風。還通過村規民約建設和設立完善紅白理事會等群眾組織,積極推進移風易俗,營造文明進步向上的社會新風尚。

(四)鄉風文明與鄉村文化建設改革開放以來,雖然農村的經濟取得快速發展,村民的生活水平不斷提高,但是文化建設薄弱,農民文化生活相對匱乏。特別是許多優秀的傳統文化式微,這些問題都在一定程度上阻礙了鄉村文明的傳承與發展。在此背景上,山東省實施了“文化惠民冶工程,通過加強農村文化建設,促進農村精神文明的提升。“文化惠民冶工程主要包括鄉村文化設施建設和鄉村記憶工程,還開展了儒學下鄉、文化下鄉等一系列活動。首先,山東省通過項目制實施“文化惠民冶工程,鄉村文化軟硬件建設得到顯著提升。從2013年起,實施了“百鎮千村冶建設示范工程,為建立健全績效評價機制,切實提高資金使用效益,專門制定印發了《山東省鄉村文明行動“百鎮千村冶建設示范工程專項資金績效評價暫行辦法》,對“百鎮千村冶建設示范工程專項資金的管理、使用及結果進行綜合性考核與評價。同時,以構建覆蓋廣泛的農村公共文化服務體系為目標,實施“以獎代補冶、政府購買服務等政策措施,整合各類項目,加大經費投入,極大地改善了鄉村文化實施和條件。其中包括大力推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等,打造2公里或15分鐘文化服務圈,為農民群眾就近參加文化活動提供便利。扶持培養“文化中心戶冶、民間業余劇團、莊戶劇團、農民演出隊,開展形式多樣、各具特色的文體活動,從而豐富活躍了農民群眾的文化生活。從調查看,被調查者對當地文體基礎設施建設情況的滿意度較高。其中回答非常滿意的占53郾7%,滿意的占30郾1%,一般的占11郾8%,回答不滿意和非常不滿意的人所占比重較小。

(五)鄉風文明與新型社區建設“五位一體冶的鄉村振興戰略既包括發展產業、創造宜居環境,改善人民的物質生活,也包括提升鄉風文明,建設安居樂業的美麗家園。事實上,山東省近年來通過大力開展農村新型社區建設,不僅極大地改善了人居環境,提高了生活水平,而且使人們生活方式和思想觀念也發生了很大轉變。開展農村新型社區建設不但是新型城鎮化發展的需要,也是盡快縮小城鄉差距,促進鄉村生活質量提高的需要。因此,山東省近年來無論從政策還是推進力度等各方面都非常重視合村并居和新型社區建設。先后出臺了《關于推進農村社區建設的意見》《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》《農村新型社區納入城鎮化管理標準》等一系列政策文件和技術標準,使農村新型社區建設取得了顯著進展。特別是2014年9月頒布了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014—2030)》,明確制定了山東省農村新型社區發展的目標、主要任務和保障措施,對全面推進農村新型社區建設和新型城鎮化做出了具體部署。通過幾年的發展,一大批新型社區在齊魯大地崛起。山東省提出的目標是到2030年,全省將建設7000個農村新型社區;建設中心村5000個,保留基層村25000個淤。盡管當前農村新型社區發展還存在著一些問題和爭論,但是從村莊建設和城鎮化發展的趨勢和要求來說,因地制宜實施新型社區建設,促進村莊轉型應是當前中國城鄉發展的大趨勢。從調查來看,被調查者中有62郾9%的人回答當地已開展村居合并或新型社區化建設,另外24郾8%的被調查者回答沒有開展,其余12郾3%的被調查者表示不清楚。對于村居合并或新型社區化建設的態度,調查表明,超過8成的被調查者持贊成態度,僅17郾7%的被調查者表示中立或反對態度(詳見表5)。特別是年輕的受教育程度較高的居民,他們普遍贊成村居合并或新型社區化建設。如此高比例的被調查居民贊成村居合并或新型社區化建設,這充分反映了人們追求現代生活方式的愿望,也體現了向往城市生活的愿望。調查發現,有44郾3%的被調查者回答城鄉經濟生活狀況“差距很大冶。但當問他們,“如果有條件的話是否愿意去城市購房或居住冶,被調查者中有43郾56%的人選擇“愿意冶,如圖3所示。這其中,有相當多的人(占39郾6%),表示愿意定居“縣城或小城市冶。

三、鄉村振興與鄉村社會的未來

山東省通過大力開展鄉村文明行動,使村莊人居環境和鄉風文明狀況發生了明顯改變。此行動從村莊環境整治抓起,通過改善農村生產生活條件,培育文明和諧的社會風尚,倡導新文化和健康文明的生活方式。但是長期以來,受城鄉經濟社會發展大格局和市場化大潮的影響,鄉村社會文明建設存在明顯短板,優良的傳統禮俗文明受到很大沖擊,鄉風文明和道德規范式微。所以,當前鄉風文明的建設還面臨著許多亟需解決的問題,也不可能一蹴而就,應在新的形勢下探索鄉村文明建設的新途徑,以取得更大實效。事實上,鄉風文明建設是一個持久的系統工程,需要跟當前農村居民的需求和觀念的更新結合起來。此外,應加強政府對村風民俗建設工作的指導和監督,完善相關機制,重視相關配套設施建設,提供更好的服務。鄉風文明建設的核心是人們文明素養的提高,重點是鄉村道德和文化建設,但最根本的是生活方式和觀念的改變。新召開的中央農村工作會議提出了“走中國特色社會主義鄉村振興道路冶,其中明確指出:“加強農村思想道德建設,傳承發展提升農村優秀傳統文化,加強農村公共文化建設,開展移風易俗行動,提升農民精神面貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。冶這應是新時代農村社會建設和文化建設的重要任務。從村(居)社會發展與轉型的層面來說,鄉風文明建設需要跟新型社區建設結合起來,以符合城鄉發展一元化發展的要求,更有效地提升社會文明程度,因此,本文提出以下對策建議。

第一,鄉風文明建設與城鄉新型社區建設同步推進,切實服從于農村居民追求美好生活的愿望和現實需要。隨著社會的發展和生活水平的提升,人們的需求層次也不斷提高。我們既要重視精神文明建設,也要重視物質生活條件的改善,二者應該相輔相成。但目前來說,中國城鄉發展還不平衡,居民在生活水平和居住條件等方面還存在明顯差異。所以,實施鄉村振興戰略,應按照“五位一體冶建設的總要求,全面促進農業和農村發展,并通過新型社區建設改善農村居民的居住條件,提高其生活質量和水平。

第二,促進城鄉一元發展,實現城鄉基本公共服務均等化。長期以來由于受城鄉二元結構體制的影響,農村的基本公共產品和服務水平明顯落后于城市。這也是大量農村居民流向城市的重要原因。所以,要使鄉村振興,增加其活力,就需要變革城鄉二元體制,在公共財政投入和基本公共服務實施建設等方面實現城鄉一元化。在生產生活基礎設施、基礎教育資源、醫療衛生條件、安全環保設置等實體性公共物品的配置上應實行城鄉統籌,使城鄉資源得到合理配置和流動,公共服務實現城鄉全覆蓋,逐步使農村居民跟城鎮居民享有均等的公共物品和無差別化的公共服務。

第三,加強政策和制度創新,營造城鄉發展的新格局。目前的農村新型社區建設還存在著很大的體制障礙,具有明顯的“城鄉二元性冶。即大部分新建社區或“村改居冶社區,仍沿襲農村管理體制,跟城市社區的管理沒有完全接軌。這導致了新建社區居委會與原村委會之間關系不清,并出現了新的內部矛盾和問題。這實際上也是城鄉轉型或體制轉軌不徹底的體現。為此,建議應該加強宏觀層面體制和政策的創新,變革原有的“城鄉分治冶格局,實行城鄉統一政策、統一管理,實現城鄉社區建設的一體化。所以,鄉村振興的最終目的不是限定于農村本身的發展,而是應走城鄉融合發展之路,實現城鄉平等與共榮。

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作者：林聚任；劉佳；梁亮