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立足執政為民創建誠信計生以計劃生育基層群眾自治為載體,構建“五位一體”即“誠信服務、誠信執法、誠信告知、誠信守法、誠信監督”的“政府誠信、群眾守信、雙向互信”的誠信計生模式。誠信服務。區委、區政府制定印發了《關于進一步健全和完善計劃生育利益導向機制的意見》,依照政策法規作出服務承諾:國家法規和政策規定的獎勵政策的落實由地方財政保證;普惠政策與計生利導的銜接由各級政府協調,村級獎勵優惠由村委會落實,拆遷征地補償優惠標準由群眾民主議定,計劃生育技術服務由區鎮街兩級人口計生部門提供,生產、生活服務由村委會承擔,提供全程、全方位優質服務。誠信執法。各級政府和人口計生部門全面履行法定職責,加強對行政權力的制約;嚴格實行計劃生育行政執法責任制,堅持依法行政、文明執法、違法必究,遵守群眾工作紀律,嚴格履行執法程序,規范執法行為,依法維護群眾的權益。
誠信告知。與鄒日光計生”行動結合,規范實行計劃生育政務村務公開,規范公開程序、公開內容、公開形式、公開時間,實行區、鎮(街)、村(居)三級陽光告知,讓計生政策、法規、社會管理和辦事程序在陽光下運作和落實。誠信守法。以基層群眾自治為載體,在村(居)黨支部的領導下,發揮基層協會的作用,組織群眾依據人口和計劃生育政策法規和國家人口計生委制訂的基層群眾自治規范,民主制定《計劃生育基層群眾自治章程》、《計劃生育基層群眾自治公約》,育齡群眾與村(居)委會簽訂《計劃生育基層群眾自治誠實守信合同》,明確承諾事項和雙方權利與義務,實行雙向承諾,規范群眾的計劃生育行為和村(居)委會的服務管理行為。誠信監督。健全和完善民主監督機制,上監下與下監上相結合,即:區人口計生委對鎮(街)、村(居)實行誠信考核,基層群眾對村(居)、鎮(街)、區進行誠信評議,以基層群眾自治為載體,群眾之間開展誠信互評,構建層層誠信、群眾互信的格局。通過誠信服務、誠信執法、誠信告知,實現政府誠信;通過誠信守法,實現群眾守信;通過誠信監督,實現雙向互信。順應社會轉型完善服務管理體系積極融人社會管理創新,探索建立“四個一”人口計生公共服務管理體系,實現人口計生“辦事到廳、維權到站、服務到家、指導到底”。
設立一個“中心”,實現“辦事到廳”。堅持人口計生與民生有機銜接,在鎮街設立社會事務服務中心,由分管人口計生工作的鎮街副職兼任社會事務服務中心主任,鎮街計生辦主任任副主任;中心服務大廳設立計劃生育服務“窗口”,配備2一4名計生專職工作人員,承擔鎮街計生辦的日常業務工作,并實現了鎮街與村居網絡化辦公,群眾辦理計劃生育事項直接到中心“窗口”,所有事項全部由“窗口”代辦或網上辦理,實行“一單式”告知,提供“一條龍”服務,使群眾“進人一個廳,辦成所有事”。配備一名“助理”,實現“維權到站”。按照“一村一站一助理”的原則,在各村居設立綜合維權服務站,由區、鎮街兩級為各村(居)選配一名“村級事務助理”,長期駐在村居綜合服務站,承擔與村(居)干部相同的人口計生工作職責,與村(居)干部一起,負責計劃生育日常服務和管理,兌現村(居)級服務承諾,配合村居計生專干,辦理計劃生育相關村(居)務,在服務站設立“監督臺”和“意見簿”,“全天候”受理并解決群眾計劃生育維權投訴,聽取群眾意見和建議,了解群眾需求,提供人口計生政策法規咨詢,為群眾代辦有關事項。建立一支隊伍,實現“服務到家”。各鎮街根據村居數量和人口規模,分別組建5一10人的基層計劃生育服務隊伍,走村串戶,深人群眾之中,結合實施“家庭服務計劃”,做到康檢、送避孕藥具、術后隨訪、“生育關懷”、宣傳教育、扶貧幫困、流動人口服務“七到家”,使群眾不出家門就能享受優質的計劃生育服務。
完善一個機制,實現“指導到底”。區人口計生委進一步深化完善“干部在基層推動,決策在基層落實,問題在基層解決,創新在基層體現,成效在基層考核”的“基層一線工作法”,推行主要領導抓重點、分管領導抓點片、科級以下包鎮街的工作模式,即:委主任抓統籌推動,重點抓后進幫促;副處級以上領導干部每人聯系四個鎮街,抓點帶面;科級以下干部每人包一個鎮街,每周下去一天,與鎮街計生干部同坐班車上下班,同在機關食堂就餐,同深人一線工作,開展“幫、指、促”活動,協助基層抓重點工作的落實,解決工作中的難題難事,指導工作一抓到底。
為保證新的服務體系有效運轉,全區改革原有的考核辦法,逐級量化責任目標。對基層實行進廳到站人戶考核相結合,對委機關干部實行崗位責任目標和基層工作目標考核相結合,實現基層人口計生服務管理與鎮街“一站三中心”工作模式的聯動、互動,實現機關與基層工作有機對接,促進了新形勢下人口計生工作水平的不斷提升,連續14年保持了穩定的低生育水平,先后被國家人口計生委確定為人口和計劃生育綜合改革示范區、婚育新風進萬家活動示范區和“陽光計生”示范單位,區人口計生委被評選為全國人口計生系統先進集體。
作者:季金山單位:夭津市寶紙區人口計生委主任