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2004年昌江縣出臺(tái)了第一部地方性計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，隨著惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)，原利導(dǎo)的優(yōu)越性明顯削弱。2007年昌江縣率先進(jìn)行了修訂，合理增加多項(xiàng)優(yōu)惠條款并全面提升各項(xiàng)優(yōu)惠指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)部分單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金長期得不到兌現(xiàn)的實(shí)情，新利導(dǎo)明確承諾所有獎(jiǎng)勵(lì)金由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。

2007一2011年昌江縣分別投人68萬、71萬、72.1萬、65.4萬、64萬元全面兌現(xiàn)縣級(jí)人口計(jì)生各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在全省2007年度人口計(jì)生工作考核中，昌江縣獲得計(jì)劃生育利益導(dǎo)向單項(xiàng)獎(jiǎng)率先出臺(tái)農(nóng)村孕婦住院分娩補(bǔ)貼政策。在孕前孕情隨訪服務(wù)過程中昌江縣人口計(jì)生干部發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大部分孕婦在家分娩，極不利于母嬰健康和安全。為此，2005年昌江縣率先推行《農(nóng)村孕婦住院分娩補(bǔ)貼》，給每位住院分娩的產(chǎn)婦補(bǔ)貼180元，給勸導(dǎo)孕婦住院分娩的農(nóng)村接生婆和村干部獎(jiǎng)勵(lì)20元/例，使農(nóng)村孕婦住院分娩率從2003年的不到37%提升到2006年的80.5%。2007年昌江縣又將住院分娩補(bǔ)貼納人農(nóng)村合作醫(yī)療，推行農(nóng)村孕婦免費(fèi)住院分娩，促使昌江縣農(nóng)村住院分娩率不斷提高，達(dá)到了98%以上，有效保障了母嬰安全。

一、在規(guī)范化和有效性上下功夫，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)管理進(jìn)程

在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期人口計(jì)生工作特點(diǎn)及規(guī)律的基礎(chǔ)上，昌江縣不斷加大綜合改革的力度，建立和完善有利于人的全面發(fā)展的綜合治理、考核監(jiān)督、隊(duì)伍管理的新機(jī)制。率先推行孕前孕情隨訪服務(wù)模式全縣形成“一月一視，三月一查，一年一服務(wù)”制度，推行“孕前、孕期、產(chǎn)后”全程服務(wù)，將隨訪服務(wù)時(shí)間前移，變?cè)泻箅S訪為孕前隨訪。特別是2012年以來，昌江縣以孕前孕情管理服務(wù)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的開展，重點(diǎn)加大對(duì)地貧基因攜帶等高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃懷孕夫婦的隨訪力度，指導(dǎo)其進(jìn)行孕前優(yōu)生準(zhǔn)備和到相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕期檢查，有效預(yù)防了出生缺陷。率先推出“四核對(duì)、三登記、兩反饋、一督查”工作機(jī)制。2008年昌江縣率先推出“四核對(duì)、三登記、兩反饋、一督查”工作機(jī)制，規(guī)范基層出生實(shí)名管理工作，全面有效利用出生實(shí)名登記信息、公安部門新生兒人戶登記信息，很好地完善并提高了人口計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息的完整性和準(zhǔn)確性，為治理出生人口性別比偏高問題提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

創(chuàng)新基層人口計(jì)生工作考核管理辦法，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。2008年，昌江縣出臺(tái)《昌江縣計(jì)生專干和計(jì)生員考核獎(jiǎng)懲規(guī)定》，明確計(jì)生專干、村計(jì)生員的工作任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲辦法;2009年，推行《村(居)“兩委”干部(村黨支部和村委會(huì)千部)績(jī)效工資制》，每月從村“兩委”干部工資中提取100元作為績(jī)效工資，待完成年度人口計(jì)生工作任務(wù)，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)后一次性發(fā)放，不達(dá)標(biāo)的則績(jī)效工資全部用作本村的人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi);2012年，出臺(tái)了《昌江縣人口和計(jì)劃生育月考核通報(bào)制度》，對(duì)五項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)行月考核通報(bào)制，累計(jì)得分計(jì)人年度考核總分，年終不再進(jìn)行考核。通過建立能上能下、能出能進(jìn)、獎(jiǎng)罰分明、績(jī)效掛鉤的干部管理機(jī)制，不斷提高基層計(jì)生干部和村干部做好人口計(jì)生工作的責(zé)任心和執(zhí)行力。

二、注重關(guān)心和培養(yǎng)人口計(jì)生干部，保持人口計(jì)生干部隊(duì)伍昂揚(yáng)的精神面貌

多年來，昌江縣委、縣政府堅(jiān)持“有能力、肯做事、做好事的干部一定會(huì)得到重用和提拔，出成績(jī)的部門一定是出領(lǐng)導(dǎo)干部多的部門”的用人原則，以及對(duì)人口計(jì)生干部“高看一眼，厚愛一層”的傳統(tǒng)。僅2006一2012年，縣人口計(jì)生隊(duì)伍就有18名干部被提拔為副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是20n一2012年的換屆選舉中，縣分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生委主任、兩名副主任和一名計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長、一名股長和三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任都得到了提拔。也正是在縣委、縣政府的關(guān)心和培養(yǎng)下，縣人口計(jì)生隊(duì)伍才能長期保持昂揚(yáng)的精神面貌。

作者：郭振彪單位：海南省昌江縣人口計(jì)生