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一、流動人口計生管理分析

由于流出量大，流向地廣，無固定的工作，無固定住所，流動人口的底子難以摸清，孕情難以掌握，措施難以落實，處理難以到位，給計劃生育的跟蹤管理和服務帶來了很大困難。具體難點如下。

（一）流出人口辦證難。流出人口由于文化偏低，流動無序，加之宣傳不到位，不知道出門務工需要辦理的相關證件，并且有一部分是為逃避當地計劃生育政策，難以正確掌握其流向，加之流入地查證、驗證不到位，致使流出人口的辦證難、跟蹤服務更難。

（二）流動人口計劃生育管理機構、隊伍、經費沒有得到很好的解決，致使管理困難。有些地區鄉（鎮）和社區的流動人口管理人員為兼職干部，精力不夠，加之不能保障流動人口免費服務、函查、電話查詢等必要的報酬和費用，致使責任不明、服務開展較差，給管理帶來困難。

（三）相關部門之間政策法規不配套、不協調，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。部門配合流于形式，基層齊抓共管難以落到實處。

（四）宣傳服務難以跟上。如何為流入育婦女尤其是已婚育婦女提供避孕節育檢查、婦科病普查、生育保健等服務，成為一個難點問題。主要原因是大多數流入育婦分布散且技術服務人員不足、技術服務水平不高等，這與流入人口逐年增多的發展形勢是極其不相適應的。

二、農村流動人口計生的有效管理

針對上述農村流動人口計生管理存在的難點，先提出以下建議，以對其進行有效的管理。

（一）建立健全流動人口計劃生育服務和管理網絡。要健全各地區流動人口計劃生育服務和管理機構，各村（社區）要確定專職人員，承擔流動人口計劃生育服務和管理工作。鄉鎮各單位、村、社區必須配備流動人口計劃生育服管理人員或信息員，做到對人員流動、生育、節育、接受服務、落實獎優勉補政策等情況信息反饋及時，對流動人口計劃生育服務管理到位。

（二）實行流動人口計劃生育分類管理。按流動人口性質分三類管理：對已婚育齡婦女重點做好技術服務和生育管理；對未婚育齡婦女重點做好宣傳教育、信息跟蹤與服務；對男性重點做好政策咨詢與信息跟蹤。各村（社區）要按流動人口性質分類分別建好三種人群的登記臺帳。實行分類建檔，有的放矢地服務和管理。按地域性質分兩類管理：集鄉鎮重點抓好流入人口、下崗離崗等人員服務與管理工作，男女雙方均有工作單位的以女方單位管理為主，男女雙方一方有工作單位的以有工作單位的一方管理為主，男女雙方均無工作單位的以女方現居住地管理為主，下崗離崗人員未交接前以原單位及其主管部門管理為主、交接后由接收單位管理；農村重點抓好流出人口服務與管理工作。

（三）落實流動人口計劃生育服務和管理責任。按屬地化管理和市民化服務的原則，將服務和管理責任落實到單位、機關、學校、社區、村組和責任人，簽定包保責任書，實行包保責任，做到對每個流動人口都有人負責，實現管理和服務全覆蓋。縣市之間流動的以現居住地管理為主，戶籍地協助管理。加強對流出縣外人口的跟蹤管理，落實相關服務管理措施。外地流入本鄉鎮的流動人口以所在村（社區）管理為主，按規定落實計劃生育服務和管理措施，并及時向其戶籍地通報婚育信息。因婚嫁關系來鄉鎮居住半年以上的人員由所在村（社區）納入常住人口管理，視為戶籍人口提供相應的管理和服務，不辦理《流動人口婚育證明》。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，已辦理《流動人口婚育證明》長期有效。

（四）切實維護流動人口的合法權益。維護流動人口計劃生育權、生殖健康權、獲得獎勵優惠權和權益。流動人口育齡女性外出前，必須辦理《流動人口婚育證明》。鄉鎮計生辦應采取多種靈活、方便的辦法及時為外出流動人口辦理《流動人口婚育證明》，有條件的地方可實行上門辦證，或委托村（社區）辦理。

（五）落實好流動人口計劃生育服務和管理工作制度。鄉鎮計劃生育服務中心應在流出人口外出前提供“三查”服務、落實可靠的避孕節育措施、鄉鎮計生辦免費辦理《流動人口婚育證明》、與流出已婚育齡婦女簽訂相關合同、建立有效的聯系方式、掌握準確的避孕節育信息。

（六）建立和落實相關部門流動人口計劃生育信息登記通報制度。公安、工商、衛生、勞動保障、民政等部門在辦理流動人口有關登記和證照時，應當查驗育齡婦女的《流動人口婚育證明》和孕婦的《生育服務證》，將相關信息登記，并及時通報給計生辦，并結合部門職責做好流動人口計劃生育服務和管理工作。單位和個人接納育齡婦女從業或者出租出借房屋供育齡婦女居住的，應當查驗《流動人口婚育證明》和孕婦的《生育服務證》，并將查驗情況及時報告給鄉鎮計生辦。對無《流動人口婚育證明》和孕婦《生育服務證》的，應當告知其補辦。對不符合法律、法規有關規定懷孕的，應當協助落實終止妊娠措施。

（七）建立和落實責任追究制度。對流動人口違法生育的問題，依據實際情況，實行“雙向檢查考核、雙向責任追究”。流動人口在本村（社區）連續居住6個月以上、三年以下違法生育的，由流動人口所在村（社區）承擔責任；所到之處居住一個月以上的，流入地村（社區）未發現或者未及時落實補救措施，或有意將對象趕走的，該對象所到流入的村（社區）應承擔責任。流動人口的出生，由現居住地負責登記上報，鄉鎮計生辦應將流動人口的生育信息反饋給戶籍地。

（八）強化流出人口辦證工作。一是可采用通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系，將流出對象身份證復印件及照片連同《生殖保健服務證》郵寄回我鄉計生辦，我們為其辦理《婚育證明》后寄回流入地，以提高流出人口的持證率，便于流入地掌握婚育史；二是充分利用流動人口信息平臺，掌握其婚育史；三是強化對縣內跨鄉、進城務工等人員的監管，定期進行跟蹤服務；四是簽訂《計劃生育管理合同》和《流出人口協議》，發放致外出務工人員的一封信，進行嚴格的合同化管理和服務。

（九）完善獎勵制度，落實好村、組計生干部工資報酬的兌現。村、組干部是深入計生的最基層，是流出人口的直接管理者和聯系人，發揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制，負責聯系流出已婚育齡婦女每季度寄回環孕檢報告單和包戶宣傳免費辦理《流動人口婚育證明》，并幫助其家庭的生產、生活。對做的好的村、組干部給予適當獎勵，使他們在實際工作中更加安心、愛崗敬業，勇于創新。

（十）做到流出已婚育齡婦女信息準確，入戶資料齊備。專門安排入戶面對面宣傳，通過詢問家屬或親戚掌握流出地詳細信息以及對象電話號碼并進行登記，每個重點對象在戶里宣傳袋發放一張基本信息明白卡，每月鄉村社干部打一個電話，落實訪視工作任務，掌握外出對象的生育節育情況，了解他們在外務工的生活困難，全面形成了鄉村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規范化管理的軌道

（十一）辦好試點示范。積極探索，完善思路，創新機制，抓好流動人口計劃生育服務和管理工作試點和示范點建設，在抓好試點示范的基礎上，總結經驗，以點帶面，全面推廣，提升整體工作水平。結語農村流動人口計劃生育管理一直是計生管理的重點，也是難點，各地政府也都在積極探索行之有效的方法。上述方法是結合作者的多年實際工作經驗，總結出的一些措施，供大家參考。

作者：鮑淑貞陳妙珠單位：浙江省蘭溪市柏社鄉人民政府