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1人口安置規劃方案

1.1人口安置總體思路

根據《全國蓄滯洪區建設與管理規劃報告》，民主垸為重要蓄滯洪區，啟用標準為10～20年一遇，區內人口安置盡可能創造條件以永久性避洪安置方式使居民得到有效的安全保障，在分蓄洪水時能正常、穩定生活。綜合考慮耕作半徑、區內或周邊有無城鎮和中心村、附近有無崗地、有無土源等條件和因素，合理布局，采用安全區和大型安全臺等安全設施進行區內永久性避洪安置為主。（1）對有重要城鎮或居民很集中且有條件修建安全區的，以安全區建設為主，主要安置距安全區5km以內人口。（2）對沒有條件修建安全區的，以安全臺建設為主，根據地形和人口分布情況并結合土源選定位置，主要安置距安全臺5km以內人口。

1.2人口規模

（1）規劃水平年。現狀水平年為2010年，規劃水平年為2015年。（2）人口規劃標準。民主垸規劃人口以2010年人口為基數，水平年為2015年，人口自然增長率采用7‰推算。（3）人口規模。根據2010年統計年鑒，民主垸現有人口11.47萬人，采用人口年增長率7‰，規劃到2015年民主垸總人口為11.88萬人。

1.3安全設施安置標準

（1）安全區安置標準。根據《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》，按人均安置面積100m2進行建設。考慮到為安全區發展適當留有余地，以及必要的公用設施用地，適當增加安全區規劃面積。（2）安全臺安置標準。根據《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》，安全臺人均安置面積按50m2進行規劃，并適當增加公用設施占地面積。

1.4人口安置方案比選

1.4.1方案擬定根據民主垸的地形及人口分布特點，擬定如下兩個方案進行比選：方案一:基本采用《長江流域蓄滯洪區建設與管理規劃報告》中居民安全避洪安置規劃方案，即興建烏龍和沙頭2個安全區、和利等16處安全臺。只是將現狀水平年從2004年調整為2010年，按2010年基數進行人口復核。規劃安置總人口11.88萬人，利用現有設施安置1.84萬人，安全區安置4.17萬人，安全臺安置5.87萬人。方案二：根據2012年7月水利部水利水電規劃設計總院對《湖南省洞庭湖區圍堤湖、澧南、西官垸安全建設及民主、城西垸安全建設試點工程可行性研究報告（送審稿）》的審查意見，參考《洞庭湖區錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸三垸蓄洪工程安全建設工程可行性研究報告）》的審批情況，考慮民主垸居民主要集中分布在沙頭、茈湖口、張家塞等3處集鎮，因此規劃在此3處集鎮設置安全區，安置集鎮及其附近的居民，并保護集鎮內主要財產；對于離集鎮較遠（5km以外）、且居住較分散的居民則根據其分布情況配合轉移道路的布置，規劃安全臺進行安置，共規劃新建綜合場臺等5處安全臺、擴建保民二臺等1處安全臺。規劃安置總人口11.88萬人，利用現有設施安置1.84萬人，安全區安置8.28萬人，安全臺安置1.76萬人。上述兩個方案人口安置規劃詳見表1。

1.4.2方案比選方案二在方案一的基礎上增加了1個安全區和1處安全臺擴建，減少了11處安全臺新建。（1）主要工程量及占地移民直接費用比較。詳見表2。從主要工程量、占地移民及投資分析，方案二比方案一土方填筑少1310萬m3、永久占地少3148畝、費用少1.18億元，明顯占優。（2）筑堤（臺）土料場分析。民主垸土料比較缺乏，西面的甘溪港河為沖刷性河流，無土可取，北面的萬子湖為南洞庭湖濕地保護區不能取土，土料場主要為垸外資水河心洲及垸內西北部的崗地料場，也已被近年的堤防加固工程取走了相當多的土料，而興建安全臺需要填筑的土方量較大，因此從土料來源分析，安全臺數量少的方案二占優，總的填筑土方比方案一少1310萬m3。綜合上述工程直接費用與占地、筑堤（臺）土料等方面分析比較，方案二均占優，因此推薦方案二為選定的人口安置規劃方案。

1.4.3人口安置規劃方案至規劃水平年2015年，民主垸需安置的總人口為11.88萬人，利用現有安全設施可安置人口1.84萬人，規劃新建安全設施實施永久性避洪安置人口10.04萬人，其中通過3個安全區安置人口8.28萬人，通過6個安全臺安置人口1.76萬人。

2結語

（1）民主垸為長江流域城陵磯附近區的重要蓄滯洪區，區內人口安置采用安全區和大型安全臺等安全設施進行區內永久性避洪安置為主。（2）在分析民主垸蓄洪安全建設和人口安置現狀的基礎上，對人口安置方案進行了技術經濟比較，確定利用現有安全臺安置1.84萬人，規劃3個安全區安置8.28萬人，新（擴）建6個安全臺安置1.76萬人，規劃安置總人口11.88萬人。該方案在《全國蓄滯洪區建設與管理規劃報告》中人口安置方案的基礎上增加了安全區，減少了安全臺，更切合民主垸的實際，更有利于垸內人民生命財產安全和社會經濟發展，可供洞庭湖區同類工程參考。（3）蓄滯洪區安全建設人口安置規劃牽涉面廣，在具體實施時，還應結合城鎮和新農村建設規劃進一步研究確定。

作者：李志斌張愫單位：益陽市資陽區民主垸中心排灌站 湖南省水利水電勘測設計研究總院