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一、人口計生系統腐敗的根源

人口計生系統的腐敗和其他政府機關的腐敗一樣，影響頗深，危害性較大。

（一）法制意識淡薄。執法隊伍不穩定，人員錯位，素質不高。在執法過程中一些執法人員，往往不是依法行使職權而是帶有很大的隨意性，在征收和處罰上不能嚴格堅持標準，把法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，違反程序執法。有的根據人情薄厚，確定收費標準。有的將收取的社會撫養費上交縣財政一部分，一部分作為經費開支。有的甚至中飽私囊。導致了人口與計劃生育執法行為與執法目的嚴重背離。

（二）監督職能作用發揮不夠。監督約束機制存在一定的薄弱環節。制度落實不到位。雖然都普遍制定了相應的管理規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，缺乏廣度和深度，沒有真正起到相互監督、相互制約作用。社會監督機制不健全。群眾監督、輿論監督、民主監督等監督機制不健全，沒有形成強大的監督合力和監督體系，缺乏經常性監督和有效的監督制約。

（三）工作機制和管理方式尚待完善。干部隊伍管理不到位。由于人口計生工作面臨形勢嚴峻、任務重、壓力大，少數基層領導往往只注重抓業務工作，片面強調工作完成情況，對干部隊伍作風建設、廉政教育不夠，忽視紀律要求。干部待遇偏低。受經濟社會發展水平等因素影響，人口計生干部待遇普遍偏低，且人口計生工作范圍廣、工作量大，經常加班加點、經常沒有節假日、休息日，導致部分人員心理失衡，或利用職權貪污受賄、徇私枉法，或應付工作、失職瀆職。

二、人口計生系統反腐工作的思考

當前重中之重的工作是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

(一)加強組織領導，健全網絡體系。各級黨委、政府要切實加強對人口和計劃生育工作的領導，把反腐敗和預防違法違紀工作作為促進人口計生工作持續健康發展的一項重要舉措，列入重要議事日程，提供堅強的組織保障、人才保障和財力傾斜，常抓不懈。要強化各部門的積極參與配合，對人口計生行政執法行為進行監督，形成綜合治理的整體預防合力。

（二）加強廉潔從政教育，強化教育預警機制。引導黨員干部特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到“為民、務實、清廉”。用身邊人和事的“鮮活”案例，現身說法地教育人。利用廉潔奉公先進典型事例，放大引導和示范作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線，營造清正廉潔的輿論氛圍和行業風氣。

（三）健全各項制度，加大監督制約力度。建立健全人口計生系統防范腐敗的體制機制，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，實施廉政風險防范管理，努力建立高效規范的行政權力運行機制，從源頭上解決腐敗問題。各級人口計生部門在反腐倡廉工作實踐中，要不斷完善各項規章制度，力求措施在前，防范在先。要圍繞權、錢、人三方面建立規章制度，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。建立健全生育指標審批、病殘兒醫學鑒定、節育手術并發癥鑒定、獨生子女父母光榮證審批發放、社會撫養費征收決定、計劃生育獎扶對象資格確認、計劃生育事業費使用管理、專項經費監督管理、大額專項支出、重大項目審批、項目招投標、政府采購、人事任免等多項工作制度，使人口和計劃生育各項工作制度系統化。

（四）人口計生系統政風行風建設，夯實反腐倡廉基礎。繼續開展以“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”等為主要內容的陽光計生行動。進一步把12356“陽光熱線”辦成群眾歡迎、人人滿意的溝通平臺，進一步提升人口計生工作新形象。抓好社會行風評議，繼續組織開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”和“計生部門下評上”活動，主動聽取群眾意見。

（五）開展專項治理，增強震懾效應。預防和反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩項重要工作，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。堅持把查辦案件作為紀檢監察部門的基本職能和反腐敗斗爭的中心環節，堅持見信必批，有案必查，及時結案，延期報告，定期通報等制度，嚴厲懲治違紀違法行為。嚴格責任追究，不僅要查處人口計生干部違紀違法案件，而且要嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領導干部責任，真正從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。

作者：潘順利李桂逯費連軍胡茂新單位：江蘇省盱眙縣人口和計劃生育委員會