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一、許昌市老年人口及老齡化的現狀

1．老年家庭戶增加，空巢老人增多。2010年人口普查數據顯示:全市65歲及以上老年人口的家庭戶不斷增加，全市65歲及以上老年人口的家庭戶達到280566戶，比2000年增長10．37%;其中有一個、二個、三個65歲及以上老年人口戶分別達到184911戶、94050戶、1605戶，分別比2000年增長5．68%、21．03%、6．22%。隨著獨生子女人數的增加，子女異地工作或結婚后單過，空巢老人越來越多。2010年65歲及以上空巢老人戶數達77823戶，占老年人口家庭戶數的27．74%;空巢老人達到117975人，占65歲以上老年人數的30．86%。

2．老齡化先于工業化，人口老化先于經濟發達國家。一般發達國家的人口老齡化是跟隨著工業化、城市化、現代化而來，經濟的發達、繁榮為人口結構變化奠定了堅實的經濟基礎，其人均GDP(國內生產總值)在5000至1萬美元之間，目前已達到2萬美元左右，即“先富后老”。而我國經濟仍處于發展中國家的水平，人口老齡化的提早到來，相對于發達國家來說是“未富先老”。中國1999年進入老齡社會，當時人均GDP還不足1000美元，到2010年才突破4000美元。河南省2010年的人均GDP為3580美元，低于全國平均水平，2010年許昌市人均GDP為4472美元，雖高于全國、全省的平均水平，但仍比發達國家低得多。

3．各縣(市、區)總撫養水平不均衡。2010年全市下轄縣(市、區)的總撫養比水平不一，與2000年相比，低于全市總撫養平均水平的是市區的魏都區和與市區相連的許昌縣，其中魏都區總撫養比最低僅有24．79，比全市平均水平低15．23;高于全市總撫養平均水平的是離市區較遠的縣(市)，其中最高的是襄城縣達到47．27，比全市平均水平高7．25，比撫養比最低的縣區高22．48，懸殊很大。 造成這種情況的主要原因是社會經濟的發展，城鎮化進程的加快，離城較遠的農村大量富余勞力進城務工、做生意，學生進城上學等。

二、許昌的居民養老途徑及存在問題

1．傳統家庭養老觀念依然占據重要地位，但傳統家庭養老面臨挑戰。百善孝為先，“反哺式”養老是家庭內部進行的代際交換，是幾千年來社會美德的傳承。中國的國情決定了目前甚至未來相當長時間，傳統的家庭養老依然是養老的主要方式，辛勤多半生的老人，無論從經濟上、行動上、精神上都離不開家人的關愛，希望和孩子們一起生活，身體條件允許的，希望幫助子女照顧下一代。這樣的方式既能緩解社會的壓力，同時有利于尊老愛幼優良傳統的傳承。計劃生育政策的執行，第一代獨生子女已進入婚育年齡，家庭規模小型化，特別是“80”后、“90”后成家立業后，“四二一”家庭模式逐漸成為社會主流。目前經濟發展國際化，受國際金融危機、國家宏觀調控政策、人口增長等因素的影響，社會就業壓力增大，行業競爭激烈，一個“兩口之家”要照顧四位老人和孩子，心有余而力不足。傳統家庭養老給子女經濟、工作、精力等方面帶來很大壓力，傳統家庭養老己面臨挑戰。

2．社會養老初露“萌芽”，但量少質差。從社會發展趨勢看，社會養老模式最終將取代家庭養老，社會養老已初露“萌芽”。許昌市目前農村和城市都建立了不同條件的養老機構，照顧一些家庭無力照養的老人。由于社會、政府對養老的投入不足，養老機構存在量少質差問題。據民政局統計:截止到2012年3月底，全市老年福利院僅有1所是公辦的，床位220張，有資格的護理人員只有20多人。而民營的養老機構起步晚，受經濟發展的制約發展還很緩慢，目前全市辦證的老年公寓共有14個，床位1252張。加上行業監管制度不完善，一些民辦養老院服務水平還較低，難以滿足不同層次老人們的需要。

3．老齡化問題與經濟發展水平的矛盾日益突出。許昌市2000年進入老齡化社會，2010年第六次人口普查數據顯示:少兒撫養比下降，老年撫養比上升，社會老齡化問題日益突出。受工作壓力大、生活節奏快等影響，以及子女少、住房條件的改善，年輕人結婚后另立門戶的居多，致使空巢老人家庭增多，給社會養老保障帶來嚴峻的挑戰。受經濟發展水平的限制，全市的養老支出水平還很低，2010年許昌市國內生產總值1312．78億元，地方財政支出166．34億元，其中社會保障與就業支出11．02億元，只占國內生產總值的0．84%，占財政支出的6．62%。目前全市60歲及以上無養老金老人按月領取的養老金每人每月只有60元，遠遠低于最低生活保障水平，還沒有考慮物價上漲的因素，老齡化發展過快與經濟發展水平的矛盾日益突出。

4．城鄉分化，農村養老壓力更大。河南是農業大省，農村經濟還欠發達。2010年許昌市城鎮居民人均可支配收入15171元，農民人均純收入7197元，二者相差7974元，城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2．1倍，加上農村老人沒有退休金，近兩年60歲以上老人才享受到每月60元的養老補助，主要依靠家庭子女的贍養。同時農村大量青壯年勞動力向城鎮流動，農村家庭的養老功能日益弱化，因而農村的養老問題也更加突出。老齡化進程的加快，勢必會加重農民的負擔，農村養老機構與設施的嚴重不足，使得農村養老問題日益突出。

三、積極應對人口老齡化的對策建議

1．統籌規劃，構建部門聯動機制。各級各部門要充分認識社會養老服務體系建設的重要性，切實增強責任感、緊迫感，把養老服務體系建設納入重要議事日程，把國家制定的關于加強養老服務政策落到實處。統籌規劃，建立由政府主導、民政部門牽頭、各相關部門共同參與的工作機制，加強領導，加強協調，各司其責，加強公益性養老服務設施的建設，鼓勵、引導社會資金進入養老服務領域，同時大力發展養老護理專業的職業教育，共同構建多層次、全方位的社會養老服務體系，促進養老事業與人口老齡化的同步發展。

2．加快經濟發展，提高居民收入。改革創新機制，加大科技投入，引導企業技術改造，促進企業升級換代;加快經濟結構調整，發展集約經濟，增強經濟實力，改善人們生活;加快城鎮化進程，建設好新型城市社區和農村中心鎮區，統籌城鄉發展，完善基礎設施，增加居民收入，提高老年人的養老補助，增強老年人的養老保障。

3．擴大養老范圍，建立醫療保障體系。要提高老年人的生存和生命質量，需著力完善老年社會化的保障體系，擴大基本養老保險的覆蓋范圍，要把沒有參加養老保險的所有人都納入養老范圍，做到應保盡保。鼓勵身體條件許可的老人參加有意義的社會活動，提高老年人的自我供養能力;加大政府投入力度，多向農村醫療事業傾斜，大力發展新型合作醫療，促進城鄉醫療保障體系的共同發展，健全老年人的基本醫療保障制度;同時以政府出資、社會捐助的方式設立老年醫療救助基金，救助急需醫療的貧困、孤寡老人，不斷提高養老醫療水平，為老年人健康提供保障。

4．加強養老服務體系建設，完善老年法規體系。各級政府應積極引導，鼓勵社會投入，加快養老機構基礎設施建設步伐，為社會養老服務提供載體，大力推進養老服務體系建設。政府投資建設供養型養老機構，收養“三無”、低收入以及失能老人;同時制定優惠政策，鼓勵引導民間資本參與養老事業，真正實現老人養護由“家庭養老”向“社會養老”的轉變，大力推動養老產業發展。全面貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》，建立有利于老年人養老的法律法規，如贍養老人要男女有責，設定探望父母假期，并給予經濟補助，讓老齡人養老走上法制化、制度化的軌道，切實維護老年人的合法權益。

5．積極探索居家養老工作的途徑和思路。按照“政府扶持，資源整合”的工作思路，以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，積極探索養老的新思路。建立社區養老服務工作站，以互聯網和物聯網為依托，根據老年人的不同需求，為他們提供家政服務、信息咨詢、網上購物、康復照料等多項服務。為轄區老年人建立健康檔案，定期上門為老年人免費檢查身體，進一步提高老年人生活質量。積極扶持建立社區文化活動站，開辦棋牌室，配置健身器材，為老年人提供免費健身服務，豐富老年人的文化生活，既養老人身，又養老人心，促進老年人的身心健康。

總之，人口老齡化是擺在大家面前的嚴峻問題，我們要學習發達國家和地區的經驗，給予老年人好的物質生活，重視老年人的精神生活，保障老年人的合法權益，讓每一位老年人都能過上健康、幸福的晚年生活，化解老齡化與社會經濟發展的矛盾，促進社會和諧，促進經濟全面可持續發展。

作者：郝玉珍單位：許昌市統計局