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《史林雜志》2015年第四期

把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市，是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)城市工作的中心環(huán)節(jié)，也是改造舊上海、建設(shè)新上海的核心內(nèi)容。上海從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型，同時也是從一個多功能經(jīng)濟(jì)中心向以工業(yè)為主的單一功能城市轉(zhuǎn)型，從一個自在發(fā)展的主體向作為中央政府統(tǒng)籌考慮下、以支援全國發(fā)展為主要任務(wù)的單體轉(zhuǎn)型的艱難過程，這一轉(zhuǎn)型對計劃經(jīng)濟(jì)時代上海的功能定位起到了決定性作用。本文擬就新中國成立初期上海如何推動從消費(fèi)型城市到生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)型，以及這一轉(zhuǎn)型對上海城市發(fā)展的影響作初步的探討。

一、確立目標(biāo):為國內(nèi)生產(chǎn)與為中國人民服務(wù)

在中國革命即將取得全國勝利的背景下，1949年3月召開的中共七屆二中全會宣布用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市的工作方式的時期已經(jīng)結(jié)束，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”;①同時闡明了黨的城市工作的基本方針和政策，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。城市中其他的工作，例如黨的組織工作，政權(quán)機(jī)關(guān)的工作，工會的工作……都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)的”。②3月17日，《人民日報》發(fā)表題為《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》的社論，指出“怎樣才能把城市工作做好?怎樣才能使城市起領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的作用?中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”。從這篇社論中還可以看出當(dāng)時中共對消費(fèi)型城市的界定:一類是以北京為代表的，“統(tǒng)治階級所聚集的大城市”，這一類城市屬于比較明確的消費(fèi)城市;一類是以天津?yàn)榇淼摹半m也有著現(xiàn)代化的工業(yè)，但仍具有著消費(fèi)城市的性質(zhì)”。變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市方針的提出，是實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中共七屆二中全會圍繞實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的目標(biāo)，提出了使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的發(fā)展目標(biāo)。但這一發(fā)展目標(biāo)卻與中國的實(shí)際情況之間存在著巨大的落差。

一是當(dāng)時的中國是一個落后的農(nóng)業(yè)國，不僅工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占比重很低，而且在工業(yè)中，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供生產(chǎn)資料的重工業(yè)所占比重也很低。按當(dāng)年價格的凈產(chǎn)值計算，1949年我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為245億元，占84．5%，工業(yè)產(chǎn)值45億元，占15．5%，其中輕工業(yè)產(chǎn)值32億元，占11%，重工業(yè)產(chǎn)值13億元，僅占4．5%。②二是地域經(jīng)濟(jì)差別懸殊，四分之三以上的工業(yè)集中在東部沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)的工業(yè)又大部分集中在上海、天津、廣州等少數(shù)大城市及其周圍。據(jù)國民政府經(jīng)濟(jì)部1947年的統(tǒng)計，僅上海、天津兩地的工廠數(shù)即占主要都市工廠總數(shù)的63%、職工人數(shù)的61%;東北則占有全國半數(shù)以上的重工業(yè)。1949年時全國共有紡錠500萬錠，83．6%集中在沿海的上海、天津等城市。③因此，在推動中國從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變過程中，城市無疑占有重要地位。只有把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市，大力推動城市工業(yè)的發(fā)展，才能帶動我國的工業(yè)化進(jìn)程，從而確保建設(shè)工業(yè)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1950年1月31日，北京市市長聶榮臻在《紀(jì)念北京解放一周年》廣播講話中，明確提出“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的要求。上海雖然是新中國工業(yè)基礎(chǔ)最好的城市之一，但從當(dāng)時在業(yè)人口構(gòu)成來看，從事商業(yè)的人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)的31．7%，居于第一位，從事工業(yè)的人口占21．77%，④因此仍屬消費(fèi)型城市之列，同樣面臨著向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型不僅是建設(shè)工業(yè)國這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，而且是外部環(huán)境變化中上海的必然選擇。新中國成立后，面對國民黨軍隊(duì)在沿海進(jìn)行的軍事封鎖和以美國為首的資本主義國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國對外貿(mào)易遭遇很大困難。進(jìn)口的絕對值由1950年的8．2億元降為1952年的0．9億元，出口的絕對值由1950年的14．1億元降為1952年的6．7億元。特別是中國同西方資本主義國家的貿(mào)易額陡然下降，1952年的進(jìn)出口值比1950年減少了近90%。其中與美國的貿(mào)易額由1950年的23812萬美元下降至1952年的5萬美元。⑤受到西方國家全面封鎖禁運(yùn)和我國對外貿(mào)易重心調(diào)整等因素的影響，上海的進(jìn)出口貨值從1950年時的2．21億美元下降至1952年時的1．93億美元，占全國進(jìn)出口貨值的比重也從19．47%下降為9．94%，⑥上海在我國對外貿(mào)易、國際資金融通、先進(jìn)技術(shù)和文化交流等方面的中心地位逐漸弱化。同時，隨著高度集中統(tǒng)一、以行政辦法管理為主的金融體制的建立，中國銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)的總行、總公司陸續(xù)搬至北京，外商金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)停業(yè)，1952年以后上海只有匯豐、渣打兩家英商銀行繼續(xù)開業(yè)，上海自近代以來形成的金融中心地位亦隨之不再。上海唯有通過建設(shè)生產(chǎn)型城市，才能取得新的發(fā)展支撐點(diǎn)。1949年7月27日，《解放日報》發(fā)表題為《粉碎敵人封鎖，為建設(shè)新上海而斗爭》的社論，提出“欲使今日畸形發(fā)展的上海，改造成為一個真正繁榮的新上海，就必須用一切努力使上海首先擺脫對帝國主義經(jīng)濟(jì)的依賴，就必須變帝國主義、變買辦官僚剝削壓榨中國人民的城市，為替國內(nèi)市場生產(chǎn)與為中國人民服務(wù)的城市”。⑦在同年8月召開的上海市第一屆第一次各界人民代表會議上，上海市委正式提出:“建設(shè)新上海的方針，就是要把過去帝國主義買辦官僚剝削壓榨中國人民的舊上海，變成為國內(nèi)生產(chǎn)與為中國人民服務(wù)的新上海，就是要把過去畸形發(fā)展的舊上海，改造成為真正健全繁榮的新上海。”①在1953年中共提出逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的過渡時期總路線，開始實(shí)施以“一五”計劃為中心的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，上海在制訂城市發(fā)展計劃時仍繼續(xù)把推動從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)基本方針。

在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個五年計劃報告時，上海提出“一五”時期的基本任務(wù)之一就是:“在全國供產(chǎn)銷平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮原有工業(yè)基地的作用，并有步驟地調(diào)整上海工商業(yè)，有計劃地穩(wěn)步地減少城市中過剩的消費(fèi)性行業(yè)，有重點(diǎn)地結(jié)合社會主義改造對主要行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)組織、技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營管理等方面的改革，為把上海改造成為適合國家建設(shè)需要的生產(chǎn)城市建立初步基礎(chǔ)。”②從中可見，雖然變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市是新中國成立初期統(tǒng)領(lǐng)城市工作的一項(xiàng)基本方針，但各個城市推動這一轉(zhuǎn)型的過程更多是從自身特點(diǎn)出發(fā)，各有側(cè)重。北京、南京等城市消費(fèi)型城市特征明顯，生產(chǎn)規(guī)模小，且絕大多數(shù)是私營小企業(yè)或個體手工業(yè)，城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于改造龐大臃腫的官僚消費(fèi)，初步建立起現(xiàn)代意義上的機(jī)器制造工業(yè)。上海則特別強(qiáng)調(diào)把從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)型與從根本上改變上海經(jīng)濟(jì)具有的依賴性和畸形發(fā)展的特點(diǎn)結(jié)合起來。由于舊上海是一個“依賴帝國主義而畸形繁榮的消費(fèi)性城市”，③其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等表現(xiàn)出明顯的對外依賴性。外國資本長期控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，上海的燃料、生產(chǎn)原料有很大一部分依靠外國輸入，銷售市場也主要面向海外。作為上海工業(yè)基礎(chǔ)的動力生產(chǎn)，不僅為外商經(jīng)營，其原料80%用進(jìn)口油料;500萬人生命所托的糧食，依賴于洋米洋面者50%—60%;棉紡業(yè)所需原棉有60%靠進(jìn)口，毛紡業(yè)全部靠進(jìn)口毛條維持生產(chǎn)。④這種對外依賴性也造成上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，輕紡工業(yè)過度集中而重工業(yè)薄弱，高檔消費(fèi)品過剩而普通消費(fèi)品不足。因此在新中國成立后，在遭受經(jīng)濟(jì)封鎖禁運(yùn)的困難條件下，必須盡力改變上海的生產(chǎn)方針和發(fā)展方向，圍繞國內(nèi)市場的需求組織生產(chǎn)，只有國內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大農(nóng)民生活改善及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，才能擴(kuò)大工業(yè)品所必需的市場，并供給城市更多的糧食和工業(yè)原料，上海工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)才更有保證，才可以自力更生，擺脫對西方資本主義國家的依賴。同時，在從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型過程中如何協(xié)調(diào)消費(fèi)與生產(chǎn)之間的關(guān)系，對上海這座擁有較好工業(yè)基礎(chǔ)的消費(fèi)型城市而言，也顯得尤為重要。由于對“把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”方針的片面理解，部分城市在轉(zhuǎn)型過程中曾出現(xiàn)將消費(fèi)與生產(chǎn)對立起來，在政策制定上重視恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，輕視甚至貶斥消費(fèi)行為的現(xiàn)象。盡管上海也未能完全擺脫重生產(chǎn)輕消費(fèi)的局限，但仍將保障消費(fèi)放在相當(dāng)重要位置，提出“一方面扶助生產(chǎn)，另一方面保障市民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)”，⑤在發(fā)展生產(chǎn)的同時，重視保障市民的日常消費(fèi)，對私營工商業(yè)實(shí)行“利用、限制、改造”的方針，扶持其進(jìn)行合法的生產(chǎn)經(jīng)營，又在活動范圍、市場價格、稅收政策等方面給予恰如其分的限制。

二、全面推進(jìn):調(diào)整工商業(yè)與人口結(jié)構(gòu)

為推動從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型，上海按照一屆一次各界人民代表會議制定的“為國內(nèi)生產(chǎn)、為中國人民服務(wù)”方針，逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)改組，以提升上海的重工業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，調(diào)整工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方向;以滿足普通民眾的日常需求為目標(biāo)，對商業(yè)行業(yè)開展改造，維持必需，緊縮過剩;以改善城市人口構(gòu)成為目標(biāo)，進(jìn)行人口疏散，縮小城市人口、主要是消費(fèi)人口規(guī)模。

(一)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)推動上海從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變，發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵。這既要求充分發(fā)揮上海工業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力;又要求對上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，以更好地適應(yīng)國家開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民群眾生活的需求。上海是我國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量在全國處于領(lǐng)先地位，據(jù)1947年的一份報告顯示，當(dāng)年上海的工廠總數(shù)為7738家，工人總數(shù)367433人，分別占全國的54．9%和53．8%①;工業(yè)行業(yè)也較為齊全，1948年時上海有工業(yè)行業(yè)88個，其中紡織、面粉、卷煙等行業(yè)在全國占有舉足輕重的地位，卷煙設(shè)備占全國的70%，毛紡錠占全國的80%，電力織布機(jī)占全國的60%，紡織紗錠占全國的50%。但另一方面，上海工業(yè)的不足之處也顯而易見。其一為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，紡織工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例失衡，輕紡工業(yè)居于絕對優(yōu)勢地位。1949年時的統(tǒng)計顯示，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的62．4%，輕工業(yè)占24%，重工業(yè)僅占13．6%，②重工業(yè)部門中僅造船、機(jī)器、電力三個部門具備一定的規(guī)模。其二為工業(yè)生產(chǎn)體系不完備，“上海的工業(yè)，是進(jìn)口半制品的改裝工業(yè)，基本工業(yè)與原料工業(yè)是非常薄弱的，原料與工具大都靠外洋輸入”。③因此，上海市委提出，要“改變今后上海生產(chǎn)方針與發(fā)展方向。無論公營或私營企業(yè)，都應(yīng)設(shè)法擺脫對帝國主義經(jīng)濟(jì)的依賴，并應(yīng)把為國內(nèi)生產(chǎn)、為中國人民服務(wù)作為今后上海一切企業(yè)生產(chǎn)的方針與發(fā)展方向”。④首先，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，把發(fā)展重工業(yè)放在優(yōu)先地位。在財政困難、投資有限的情況下，上海把投資重點(diǎn)放在重工業(yè)上，在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，對全民所有制工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)投資僅有7249萬元，而其中的5970萬元用于改造幾個國營冶金、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)企業(yè)，同時鼓勵私人金融資本、商業(yè)資本向發(fā)展原材料工業(yè)方面轉(zhuǎn)移。到1952年，鋼產(chǎn)量由1949年的5200噸增至7．14萬噸，增長12．7倍;鋼材由1．5萬噸增至14．11萬噸，增長8．4倍;金屬切削機(jī)床產(chǎn)量由1949年的690臺增至3789臺，增長4．5倍。⑤1953年以后，上海根據(jù)“一五”計劃要求，積極貫徹“維持、利用、積極改造”的工業(yè)方針，繼續(xù)加大對重工業(yè)投資，對其投資占工業(yè)建設(shè)總投資的74．5%，對輕紡工業(yè)的投資僅占25．5%。⑥主要用于改建和擴(kuò)建上海機(jī)床廠、上海電機(jī)廠、上海鍋爐廠、上海工具廠、江南造船廠等，新建上海汽輪機(jī)廠、滬東造船廠、上海第三鋼鐵廠轉(zhuǎn)爐車間等。“一五”期間，重工業(yè)、輕工業(yè)和紡織工業(yè)在上海工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重分別從1952年時的22．9%、24．9%、52．2%變?yōu)?957年時的36．5%、26．9%、36．6%，⑦重工業(yè)比重明顯上升。重工業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平也有較大提高，冶金工業(yè)在解放初期只能生產(chǎn)2種普通碳素鋼、40種鋼材，到“一五”后期已能生產(chǎn)80種鋼和1600多種鋼材。原先以修配為主的機(jī)械制造工業(yè)，也已能獨(dú)立地生產(chǎn)汽輪發(fā)電機(jī)、精密機(jī)床、礦山機(jī)械、工業(yè)鍋爐等成套設(shè)備和部分精密關(guān)鍵設(shè)備。其次，是按照經(jīng)濟(jì)合理化原則對上海輕紡工業(yè)進(jìn)行適度收縮。直接削弱甚至淘汰部分不利于國計民生或過去盲目發(fā)展的行業(yè);針對部分行業(yè)存在的過于集中、規(guī)模較小、技術(shù)落后、產(chǎn)品重復(fù)的狀況，對小型工廠進(jìn)行撤并合營，或是根據(jù)自愿原則，有步驟地引導(dǎo)一些工廠就原料、就市場，遷往其他地區(qū)。其中最具代表性的就是煙草行業(yè)。上海是中國近代民族卷煙工業(yè)主要發(fā)源地和卷煙工業(yè)的中心，新中國成立前夕，60%以上的民族資本煙廠集中在上海。針對上海煙草行業(yè)畸形發(fā)展、過于密集的情況，上海根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行裁并改組，并組織部分煙廠遷往天津、鄭州等地。截至1956年下半年，上海的卷煙企業(yè)已由1949年高峰時的113家驟減為10家。①同時，上海還圍繞服務(wù)普通民眾生活的目標(biāo)，逐步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中紡公司各廠通過改裝設(shè)備，停止生產(chǎn)用外棉作原料的細(xì)支紗，增加用國內(nèi)棉花生產(chǎn)的中支紗、龍頭細(xì)布等。毛紡業(yè)從主要生產(chǎn)高檔細(xì)貨轉(zhuǎn)為增加制服呢、大衣呢等大眾化產(chǎn)品的生產(chǎn)。原來以生產(chǎn)電扇、電爐和小電珠等外銷商品為主的電器行業(yè)，也陸續(xù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)電壓表、工礦器材、交通用具、農(nóng)具等國內(nèi)急需產(chǎn)品。

(二)改組商業(yè)行業(yè)，突出為普通民眾服務(wù)上海作為我國最大的商業(yè)城市和商品流通中心，商業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，全市商業(yè)從業(yè)人員約50萬人，占全市總?cè)丝诘?%以上;②在商業(yè)企業(yè)中也形成了不少傳統(tǒng)經(jīng)營特色和高超服務(wù)技藝，擁有一批名聞遐邇的“老字號”。然而，由于上海的商業(yè)是在號稱“冒險家樂園”的環(huán)境中發(fā)展起來的，商業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出一定的畸形狀態(tài)，奢侈品行業(yè)和投機(jī)性商業(yè)占有相當(dāng)大比重。新中國成立后，上海的商業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生根本改變。通過接管國民黨政府的商業(yè)、貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)和官僚資本主義商業(yè)、貿(mào)易公司所建立起來的國營商業(yè)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對貨源和市場的掌握;國家統(tǒng)一財經(jīng)之后，通貨膨脹得到遏制，社會上多年來為防范物價暴漲引起的虛假購買力消失;同時崇尚節(jié)儉、樸素的社會新風(fēng)氣的形成，使得消費(fèi)對象發(fā)生變化導(dǎo)致購買力逐步減弱。在這一系列因素的綜合影響下，上海的“服務(wù)性行業(yè)除少數(shù)如油餅饅、熟水、洗衣等業(yè)經(jīng)營情況正常，營業(yè)可以維持外，有半數(shù)以上行業(yè)，包括酒菜、理發(fā)、沐浴、西服、時裝等15個行業(yè)都有嚴(yán)重困難，此外如照相、茶樓等業(yè)，則僅勉強(qiáng)維持，總共營業(yè)發(fā)生困難難以維持的，估計有1萬戶，從業(yè)人員2．5萬余人，占總從業(yè)人數(shù)22．8%，其中已陷于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)的有3500余戶，從業(yè)人員1萬余人”。③以酒菜業(yè)為例，全業(yè)共有困難戶378家、職工4465人，占全業(yè)從業(yè)人員的二分之一，“部分大戶如厚德福、南華燕云樓、大三元等因營業(yè)清淡，職工……生活發(fā)生困難，靠典賣衣物度日”，“小型戶福興春菜館，固定工資九個月未發(fā)”。④為此，上海市委按照中央關(guān)于變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市的建設(shè)方針，依據(jù)各商業(yè)行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景，“緊縮過剩，維持必需，大力組織有計劃的對外地輸送過剩人員，逐步進(jìn)行改造”。⑤對于一些服務(wù)對象已經(jīng)消失、不符合上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)引導(dǎo)其逐步調(diào)整退出，對部分帶有迷信、黃色的生活用品行業(yè)，以及掮客等投機(jī)經(jīng)營商直接予以淘汰、取締。對于一些“目前雖有困難，但對消費(fèi)者尚能發(fā)揮作用或估計將來還有發(fā)展可能的企業(yè)結(jié)合改善經(jīng)營管理，著重在資金、貨源以及業(yè)務(wù)上給予安排，協(xié)助其擴(kuò)大營業(yè)，增加收入，以維持經(jīng)營”⑥。如市商業(yè)二局在1955年組織“中百公司、食品公司、市聯(lián)社等單位對酒菜、西菜咖啡二業(yè)有加工能力的杏花樓、荃香等28戶組織加工收購臘味、糕點(diǎn);在蘇聯(lián)、捷克展覽會展出期間以及中百八屆供應(yīng)會議召開期間先后組織悅賓樓、大利等66戶酒菜館以及東亞等30家旅館臨時特約服務(wù)”，⑦在一定程度上緩和了企業(yè)經(jīng)營困難。或是引導(dǎo)其改變經(jīng)營方針，主要為普通民眾服務(wù)。如引導(dǎo)永安、先施、新新等百貨公司由經(jīng)營高檔商品改為經(jīng)營市民需要的日用百貨，引導(dǎo)銀樓、珠寶行業(yè)部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營日用百貨或大眾需要的行業(yè)等。對于一些行業(yè)集中過剩的商戶，積極與北京、蘭州、哈爾濱等外省市聯(lián)系，組織向外輸送。其中，“酒菜、西菜咖啡、糕團(tuán)點(diǎn)心、面團(tuán)、理發(fā)、沐浴、洗染、照相、機(jī)制縫紉、西服、時裝等十一業(yè)，可直接組織掛鉤，并分行業(yè)按需要進(jìn)行合理搭配(包括技術(shù)人員、營業(yè)人員、業(yè)務(wù)管理人員、勤雜人員)連同企業(yè)設(shè)備成套輸送”，“外埠若干城市，如北京、哈爾濱等需要具有較高技術(shù)水平的服務(wù)人員，如高級服裝店、洗染店、照相館和燙發(fā)的理發(fā)人員等，因此可組織輸送部分技術(shù)人員或推動個別戶遷店轉(zhuǎn)地經(jīng)營”。

(三)實(shí)施人口疏散，減少消費(fèi)人口規(guī)模推動上海從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型，反映在人口政策方面，就是以降低消費(fèi)人員在上海城市總?cè)丝谥械谋戎貫槟繕?biāo)，積極疏散人口，減少上海的人口規(guī)模。根據(jù)對上海解放時全市人口規(guī)模和在業(yè)情況的分析，上海市委作出“在上海六百萬人口中，實(shí)際上直接和間接參加生產(chǎn)的人口不過三百萬人，不生產(chǎn)的人口達(dá)到三百萬人之多”②的判斷，并提出必須“把如此眾多的消費(fèi)人員變?yōu)樯a(chǎn)人員，或把他們疏散回鄉(xiāng)生產(chǎn)”。③為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了通過舉辦失業(yè)工人生產(chǎn)自救工廠，加強(qiáng)對失業(yè)工人的技術(shù)和文化培訓(xùn)，為其解決就業(yè)問題，從而把一部分失業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)人員之外，上海還有計劃有步驟地疏散人員，逐步減少城市人口。疏散途徑主要包括:動員大批難民和失業(yè)群眾回鄉(xiāng)生產(chǎn)、到皖北黃泛區(qū)與蘇北鹽墾區(qū)墾荒生產(chǎn);勸導(dǎo)逃亡地主、被迫來滬的農(nóng)民和青年各返原鄉(xiāng)參加生產(chǎn);組織共產(chǎn)黨員、干部和工人、學(xué)生到鄉(xiāng)村區(qū)開展農(nóng)村工作等。從下表中可以看出，1949年5月至1950年12月間，上海市區(qū)人口減少44萬余人，其中主要為非生產(chǎn)人員。1954年秋至1955年春，臺海危機(jī)爆發(fā)。鑒于當(dāng)時的國際形勢，1955年2月，上海市委按照中央的指示，提出了緊縮人口與加強(qiáng)戰(zhàn)備的方針(簡稱“緊縮”方針)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是采取“嚴(yán)格限制遷入、積極鼓勵遷出”的方針，積極地有計劃地緊縮人口，逐步改變?nèi)丝谟纺[的狀況。從上表中可以看出，自1951年開始，上海人口總量重現(xiàn)上升趨勢，特別是1954年夏長江、淮河遭受洪災(zāi)，造成農(nóng)業(yè)歉收，部分災(zāi)民進(jìn)入上海。截至1955年4月底，全市人口約699萬余人，其中基本人口，即在工業(yè)、建筑業(yè)和有全國意義的高等學(xué)校、鐵路、海運(yùn)、空運(yùn)、港口等工作人員約為118萬余人，占總?cè)丝诘?6．99%;服務(wù)人口，即在商業(yè)、市政企業(yè)、文教衛(wèi)生部門等的工作人員約為119萬余人，占總?cè)丝诘?7．14%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口為20余萬人，占2．94%;而非在業(yè)人員約為440余萬人，占總?cè)丝诘?2．93%。①針對在業(yè)人員與非在業(yè)人員之間比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的情況，上海根據(jù)緊縮方針，計劃在1955年下半年和1956年上半年，通過調(diào)配部分失業(yè)、無業(yè)勞動力到全國各地參加建設(shè)、動員流入本市的外來農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)、組織本市原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或可轉(zhuǎn)業(yè)的勞動力至外省進(jìn)行墾荒等方式，爭取疏散50萬至100萬人口。但隨著1955年4月亞非會議的召開，中國同亞非各國關(guān)系取得新進(jìn)展，以及8月中美大使級會談的舉行，中美關(guān)系有所緩和，中央對國際形勢的判斷作出調(diào)整。在此背景下，上海的人口疏散工作也逐步停止，實(shí)際減少非在業(yè)人員36萬余人。

三、深遠(yuǎn)影響:從多功能中心向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型

變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市方針的實(shí)施，從根本上改變了上海的發(fā)展軌跡，使上海從一個集航運(yùn)、商貿(mào)、金融、工業(yè)于一體的多功能經(jīng)濟(jì)中心向單一功能的工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)成為城市發(fā)展定位的核心，并且這一定位貫穿于計劃經(jīng)濟(jì)時代上海發(fā)展的全過程。1956年5月，陳云在上海工商界上層人士座談會上傳達(dá)了“上海有前途，要發(fā)展”的指示，認(rèn)為上海從工業(yè)技術(shù)、文化來看是一個有基礎(chǔ)的地方，要充分加以利用。根據(jù)這一指示，1956年7月召開的中共上海市第一屆代表大會第一次會議確定了“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”②的工業(yè)建設(shè)方針，其中心環(huán)節(jié)就是要充分利用上海近百年形成的工業(yè)基礎(chǔ)，利用原有的設(shè)備和技術(shù)力量，更好地滿足國家和人民的需要，為加速國家的社會主義建設(shè)服務(wù)。1963年12月召開的中共上海市第三屆代表大會則把提升工業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)揮上海的科技、人才優(yōu)勢結(jié)合起來，提出將上海建設(shè)成為我國先進(jìn)的工業(yè)基地和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基地。同時，也使上海從一個自在發(fā)展的主體到“全國一盤棋”格局之下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的單體轉(zhuǎn)變。新中國成立后，上海與西方資本主義國家之間廣泛密切的聯(lián)系，隨著國際環(huán)境的改變而幾乎中斷，上海只有在服從和服務(wù)于國家發(fā)展全局、積極發(fā)展與全國各地的雙向交流中才能實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。這種交流是互利的，“全國支援上海，上海支援全國”，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各地以計劃低價調(diào)給上海大量煤炭、原油、生鐵、木材、棉花等能源和原材料以及糧食、食油、肉、禽、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品，保證上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活;上海則充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力和技術(shù)優(yōu)勢，為國家重點(diǎn)建設(shè)提供配套設(shè)備，為全國市場提供日用工業(yè)消費(fèi)品;同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)改組，組織工商業(yè)企業(yè)外遷，支援新興城市的發(fā)展。這種交流也是多領(lǐng)域的，不僅是經(jīng)濟(jì)方面，也包括人才、科技、教育、文化等方面。從1953年至1956年，上海支援外地建設(shè)的職工與干部21萬人，其中工程技術(shù)人員5400余人，技術(shù)工人6．3萬人，代外地培養(yǎng)藝徒3．6萬人。

從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)型，對上海而言，“這不是一件輕而易舉的事;這是一件極端復(fù)雜而艱巨的工作，而且必須經(jīng)過一個暫時的表面的‘后退’與‘緊縮’過程”。④由于上海地處沿海前線，在三年恢復(fù)時期和“一五”計劃時期國家都沒有安排大型建設(shè)項(xiàng)目，這決定了上海必須主要依靠自身極為有限的力量推動這一轉(zhuǎn)型。不僅如此，從原先主要以海外為原料供應(yīng)地和出口市場開展生產(chǎn)到面向國內(nèi)需求組織生產(chǎn)，從原先主要“為帝國主義者、買辦、官僚、地主、軍閥之流的享樂而生產(chǎn)的工商業(yè)”⑤向?yàn)閲鴥?nèi)廣大普通群眾的需求服務(wù)的轉(zhuǎn)型，必然要經(jīng)歷一個工業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，但同時商業(yè)、貿(mào)易和金融方面的傳統(tǒng)積累卻迅速弱化;與民生直接相關(guān)的行業(yè)不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，但同時部分高級消費(fèi)性行業(yè)和原料缺乏、銷售市場萎縮的行業(yè)被迫淘汰、人員被迫失業(yè)的痛苦過程，這對上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、對部分普通市民的就業(yè)和生活產(chǎn)生極大的影響。但是，當(dāng)時中央政府對上海的要求和上海外部環(huán)境的變化都決定了上海從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市的角色轉(zhuǎn)變，無論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，都是必須的，是不可避免的。上海市委也指出，“只有改造自己，符合人民利益才有前途”，“如決心改造，反而是新生與光明的前奏”。①

作者：張勵 單位：中共上海市委黨史研究室研究二處