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摘要：文山州具有良好的“綠水青山”，天藍、地綠、水凈、氣清、品優，生態資源、生態環境、生態產品豐富，如何將其轉化為“金山銀山”是關鍵之舉。必須積極探索生態產品價值的實現形式，不斷完善生態產品價值實現的制度、技術條件，在更多方面進行先行先試，不斷實現經濟、社會、生態效益相統一。

關鍵詞：文山；生態產品；價值實現；機制

生態產品價值的實現，就是把“綠水青山”變成“金山銀山”。生態產品，包括清新的空氣、清潔的水源、無污染的土壤、茂密的森林、宜人的氣候、綠色生態安全的產品等。生態產品，其本身具有商品的價值屬性，是使用價值和價值的統一體。生態產品具有價值時，使用者就必須“付費”，擁有者或守護者就可以從中獲利。文山州具有良好的生態資源、生態環境、生態產品，2016年森林覆蓋率達51%，市區空氣質量優良率達99.4%，優于國家二級標準，境內主要河流及湖泊水質總體保持Ⅲ類及以上，三七、烤煙、辣椒、木本油料、八寶米、高峰黃牛等諸多綠色生態產品享譽國內外。文山如此好的天藍、地綠、水凈、氣清、品優的“綠水青山”，如何將其轉化為“金山銀山”，如何將清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等生態產品、自然資源轉化為生態價值、經濟價值、社會價值，值得我們認真思考并積極推進實施。

1文山生態產品資源十分豐富

文山州目前發展雖然相對滯后，但也因為人類活動影響較少、人為開發因素較少等原因，保持了良好的環境生態資源，蓄積了后來居上的生態優勢①。

1.1具有多樣性地形、地質和地貌文山州地處滇東南巖溶高原地帶，屬中山高原地貌區。全州大部分地區海拔1000～1800m之間，山巒起伏，溝壑縱橫，河谷錯落，形成了山地、峰林、丘陵、平壩、峽谷等復雜多樣的地形，石芽、溶洞、天生橋及地下河等分布普遍，表現出高原地勢的明顯特征，是云南省最發育的巖溶地貌區之一。

1.2具有發達的河流水系文山州境內有珠江、紅河兩大水系，其中珠江水系徑流面積占全州國土面積的54.3%，紅河水系徑流面積占45.7%，有徑流面積大于50km2的河流178條，有普者黑湖、浴仙湖、差黑海、老烏海4個湖泊，有小二型以上水庫427座，其中大型水庫2座、中型水庫25座。每年雨量充沛，干濕季分明，年平均降雨量992～1329mm。由于境內江河落差大，水能集中，水源總量163億m3，理論蘊藏量343萬kW，目前可開發利用186萬kW。

1.3具有適宜的氣候條件文山州屬低緯度高原季風氣候，年平均氣溫12～23.1℃，全年無霜期273～353d，平均日照時數1494.2～2055.5h，大部分地區冬無嚴寒，夏無酷暑，干涼和雨熱同季，年溫差小，海洋性氣候比較明顯。境內最高海拔2991m、最低海拔107m，故有“山高一丈，大不一樣”和“十里不同天”的立體氣候特征。這種獨特的氣候條件，不僅為農作物、野生動物提供了良好的生長條件，同時也為開展旅游等活動提供了優良的氣候環境。

1.4具有稟賦優越的地上地下自然資源文山是名貴中藥材三七的原產地和主產區，烤煙、辣椒、木本油料、八角、八寶貢米等特產在省內外有較高知名度。全州有耕地1018萬畝，山區、半山區占全州國土面積的97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積占巖溶面積的71.1%，是典型的巖溶地區。有礦床（點）1030處，其中：大型礦床15個（含共伴生礦）、中型礦床62個、小型礦床601個。15種固體礦產保有資源儲量排云南省前三位，鋅、錫、鎢、銻、金、銦等礦產為文山州的優勢礦產。全州主要礦種保有儲量為：煤16352萬t，鋁土12010萬t，錳礦石3349萬t，鋅513萬t，鉛76.67萬t，銅39萬t，錫36.9萬t，鎢25.5萬t，銻12.6萬t，銦5844t，金123t。目前全州共有探礦權381個、采礦權601個，礦區總面積413km2，現已開發利用礦產資源共26種，開發企業157戶、礦山174個。

1.5具有良好的土壤植被文山州土壤主要是由沉積巖類發育而成的黃壤和黃紅壤，土層厚度多數在90cm以上，營養層厚度30～90cm，pH值在4.5～6.5之間，團粒結構粒狀、疏松，通氣性良好。部分土層深厚肥沃，富含有機質，排水性好，大多數肥力中等。因全州縱跨熱帶和亞熱帶兩個區域，復雜多樣的地理地貌和立體氣候，具備了多種植物生長的自然條件，使文山成為全國生物多樣性的寶庫之一。州內植被呈垂直帶狀分布特征，植物群落多種多樣，大部分地區熱能資源豐富，雨量充沛，形成了與之相適應的森林土壤和多種森林植被類型。主要植被類型有熱帶溝谷林、季風常綠闊葉林、山地苔蘚常綠闊葉林、山頂苔蘚矮曲林四個類型。目前，全州建成國家級自然保護區1個、省級自然保護區6個、州級自然保護區1個，州級禁伐林區19個，保護區和禁伐林區面積占全州國土總面積的3.63%。

2近年來文山生態產品開發建設取得較好成效

近年來，文山堅持生態立州，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，牢固樹立“生態是生產力、生態是競爭力、生態是品牌力”的工作理念，把生態文明建設作為推動轉型升級、內涵發展、綠色增長的重要抓手，大力推進石漠化地區生態文明示范區建設，靠生態造福百姓，靠生態吸引要素，靠生態集聚產業，生態文明建設成效明顯，生態產品開發成績顯著，實現了經濟社會與生態環境協調可持續發展。

2.1積極發展生態經濟，推動綠色轉型一是積極發展生態農業。以農業產業結構調整優化為主線，以現代科學技術為支撐，以生產綠色、無公害農產品為目標，大力發展生態三七、辣椒、烤煙、蔗糖等高原特色農業。2016年三七產業總產值達114億元；煙農收入達17.8億元；辣椒種植面積達180萬畝；新發展木本油料基地90萬畝，累計達到390萬畝；畜牧業產值達105億元。三七、烤煙、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧等特色產業的“生態牌”“綠色牌”“高效牌”“安全牌”不斷打響，“文山三七”享譽世界，文山煙葉廣泛使用于“中華”等知名卷煙品牌中，文山辣椒產品遠銷海內外，“文山牛”蜚聲國內。二是積極發展生態工業。重點發展生物醫藥、農產品加工、礦產精深加工工業，2016年工業增加值達182億元，民營經濟增加值達378億元。三是積極發展生態旅游業。大自然的鬼斧神工，為文山雕琢出眾多風光旖旎的山川，國家級4A級景區普者黑以其世間罕見、國內獨一無二的山水田園風光而著稱于世，還有世外桃源壩美、三臘瀑布“白鏈騰空”、薄竹山云海日出、老君山莽莽古林、八寶的“桂林山水”等豐富的生態旅游資源。近年來，緊緊抓住云南省實施旅游強省建設的戰略機遇，圍繞把文山建成云南省一流、全國知名的旅游目的地和云南輻射泛珠三角和東盟的旅游集散中心的目標，加快推進普者黑、壩美等重點旅游景區開發建設，進一步強化旅游基礎設施建設，優化發展布局。2016年末，普者黑、壩美、英雄老山等重點旅游景區開發建設不斷推進，旅游景區吸引力不斷提升，全州建成國家4A級景區1個、3A級景區1個，2A級景區4個，擁有星級飯店19家（其中4星級2家），農家樂約300家，旅行社17家。接待游客1553.7萬人次，實現旅游總收入151.3億元。四是積極發展綠色能源。充分發揮能源資源和區位優勢，加大水電、風電、光伏發電、生物質能發電等新能源建設。目前全州建成水電站158座，總裝機容量178.34萬kW；已建成風電項目3座，總裝機容量14.7萬kW；建成光伏電站1座，總裝機容量5萬kW。

2.2圍繞“綠水青山”，著力加大生態環境保護力度一是加快水生態修復與保護。實施最嚴格水資源管理制度，突出抓好水源工程、中小河流治理、山洪災害防治、“五小水利”工程、水利風景區等建設，以水土保持重點防治、國家農業綜合開發水土流失治理、坡耕地水土流失治理、重點小流域治理等工程為重點，加強水生態治理建設，全州治理水土流失面積3428.5km2。二是深入實施林業生態修復工程。扎實推進“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設，加大天然林、防護林、退耕還林等重點林業生態工程建設力度。近五年累計完成造林405萬畝，封山育林110萬畝，改造低效林70萬畝，新增森林蓄積量596萬m3。三是全面推進污染防治。制定出臺了文山州大氣污染防治行動、水污染防治、土壤環境保護與綜合治理等實施方案，全力抓好大氣、水、土壤污染防治工作，全州8縣（市）城市空氣質量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水質保持Ⅲ類以上，城鎮集中式飲用水水源水質總體達標。四是加強石漠化綜合治理，累計完成石漠化綜合治理工程137.5萬畝。五是開展礦山環境保護和恢復治理，嚴肅查處以探代采、亂采濫挖、無證采礦的行為，近年來共組織專項行動1040余次，查處各種違法行為700起，關閉不合格礦點21個，累計交存礦山地質環境保護與恢復治理保證金1.32億元，完成12個礦山復綠工作。

2.3進一步優化國土空間布局，構建“宜居文山”一是深入實施主體功能區戰略。認真貫徹落實國家和省主體功能區規劃，執行最嚴格的耕地保護制度，通過轉變建設用地方式，調整完善土地利用總體規劃，將壩區周邊宜建山地、低丘緩坡土地優先納入規劃，引導城鎮、村莊、產業項目向宜建山地發展，各類建設用地上山比例明顯提高。近五年來全州組織實施土地開發整理項目95個，建設總規模83.33萬畝，新增耕地面積13.55萬畝；完成了8縣（市）城鎮周邊永久基本農田劃定工作，劃定城市周邊永久基本農田面積29.57萬畝。二是扎實推進綠色城鎮化。大力發展綠色建筑和低碳交通，推進綠色生態城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環境等基礎設施建設水平，加強生活污水、垃圾處理能力建設，努力提升城鎮人居環境。截止2016年底，全州城鎮人口139.8萬人，城鎮化率達38.5%，城市綠化覆蓋率達到28%，文山市被評為省級園林城市，文山、廣南、富寧3個縣（市）被評為省級文明城市（縣城）。三是加強美麗鄉村建設。結合《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》等規劃的實施，以省級重點建設村、民族特色旅游村、民族團結進步示范村等項目建設為載體，打造了一批“宜居宜業宜游”的美麗鄉村。近五年來全州累計投入各類扶貧資金152億元，實施了31個整鄉（鎮）推進建設，完成整村推進項目6361個，獲評全國重點鎮14個、省級特色小鎮12個、省級宜居小城鎮1個、國家級傳統村落17個、省級宜居村莊1個、州級傳統村落123個。

2.4深化生態文明體制改革，加強和完善管理體制一是積極探索建立科學的生態文明建設考核評價體系，把生態文明建設工作納入領導干部年度述職和考核重要內容，引導領導干部進一步樹立正確政績觀，層層落實責任，著力提升全州生態建設和環境保護工作的高度。二是強化環境監察執法。五年來全州共出動環境監察人員18852人次，檢查企業9426家次，共立案查處環境違法案件143件，強化掛牌督辦環境違法問題工作，環保部掛牌2個、州級掛牌12個重點督辦事項全部辦結。

2.5牢固樹立綠色理念，增強全民生態意識一是樹立理性、積極的輿論導向，充分發揮新聞媒體的輿論導向和宣傳作用，圍繞七彩云南保護行動的七大行動，加強資源環境國情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，不斷提升文山特有生態文化品牌形象，培養全民生態保護意識。二是加大節能減排公益活動，積極組織義務植樹等環保行動，形成了全民參與生態環保的良好氛圍。三是開展生態文明建設進校園、進企業、進社區等主題宣傳活動，通過舉辦培訓班、講座、論壇、征文等豐富多彩的活動，不斷提升干部群眾的可持續發展意識和生態保護意識。目前全州共創建26個省級生態鄉鎮、97個州級生態村和357個綠色學校（綠色社區），完成1個省級環境教育基地的申報與復核命名工作，完成義務植樹3014.8萬株。

3推進生態產品價值實現的幾點思考

文山處在珠江流域上游地區，在生態環境建設和保護方面作出的貢獻，對珠三角等發達地區現代化建設不可或缺，對建設祖國西南生態保護屏障更是極為重要。但作為“老、少、邊、山、窮、戰”地區，也不能守著“綠水青山”，就能順利與全國人民一道同步實現小康。必須積極探索生態產品價值的實現形式，不斷完善生態產品價值實現的制度、技術條件，在更多方面進行先行先試，不斷實現經濟、社會、生態效益相統一。

3.1要持續加大環境保護和生態文明建設力度，努力提高生態產品供給的質量和水平要牢固樹立生態環保意識，堅守生態環境底線，決不以破壞生態環境和犧牲子孫后代利益謀求一時的發展，堅決保護好綠水青山、藍天白云。要認真落實國家和省主體功能區規劃，深入實施“綠水青山”計劃，推進“森林文山”建設，實施新一輪退耕還林、天然林保護、石漠化治理等生態工程建設，抓好水土保持綜合治理和水生態文明示范項目，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，推進土壤、大氣、水、重金屬污染防治工程建設，打造立體多功能生態安全體系，建設天藍地綠水清美麗文山。要加強生產、流通、消費全過程資源節約，加快能源技術創新和再生資源循環利用，推進傳統冶金、煤炭、建材等產業綠色改造，高效集約利用資源，構建綠色低碳循環型工業、農業、服務業產業體系。深入推動全社會節能減排，淘汰落后產能，推動經濟社會發展向低能耗、低排放、低污染模式轉變。②③

3.2要積極推行生態產品市場化發展，提升產品自身價值堅持以市場為導向，以生態科技為支撐，大力發展生態旅游、農業、林業等產業，不斷提供優質、綠色、安全的生態產品。一是要致力于開發利用好我州豐富的生態旅游資源，充分發揮全州山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然文化環境和森林莊園等觀光旅游、休閑度假等，開發富有地方特色的生態旅游商品。二是大力發展文山高原特色生態農業。深入研究、準確定位、優化布局，科學編制高原特色農業的產業發展規劃，堅持以規模化、集群化為基礎，以優質化、標準化保特色，以差異化、綠色化、特質化創特色，通過實施現代農業“四個一批”工程，力爭建設一批與新型農業經營主體對接的專業化、標準化、規模化、集約化生產基地，打造一批綜合效益好的種養型、加工型、流通型和綜合型農業小巨人企業，形成一批優勢特色主導產業突出、精深加工水平高、上中下游產業配套、帶動能力強的農業龍頭企業集群，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的文山知名品牌。三是要提升生態林業經濟價值。按照“抓龍頭（造林），打基礎（護林）、興支柱（用林）”的林業發展思路，把生態文明建設與生態林業經濟發展緊密結合，通過實施天保工程、木本油料、防護林、退耕還林等林業重點工程，結合山區實際，發展八角、油茶、核桃、速生豐產林等特色經濟林和杉木、松木等用材林，開發林下資源，努力走出了一條具有地方特色、區域特色的林業經濟發展之路。四是要著力發展綠色工業。要結合文山實際，著力培育一批新興產業、優化提升一批傳統產業、淘汰一批落后產能，推進工業不斷轉型升級。具體來說，要加速做大三七原料藥提取加工，抓好三七在藥品、保健品、日化用品等領域的深度開發，加快研發以心腦血管、代謝、免疫、神經精神等系統疾病治療和保健的創新藥品、保健品，做精做深三七系列藥品加工。要加快辣椒、木本油料、酒、蔗糖、食醋、咖啡、優質米、茶葉、野生菌、飼料、蔬菜及畜產品等農特產品加工業發展步伐，提高產品的精深加工技術水平和能力。以銦、鋁、鋅、鎵、鈦、鎢、銻、金等為重點，加大開發利用基礎性研究，加強技術科研能力，突破一批關鍵技術，提升科研轉化效率，延伸精深加工產業鏈。采用先進、清潔的技術，強化資源循環利用和生產環境綜合治理，重點發展鹽化工、生物化工、銻化工、磷化工、農化等，大力推動延伸化工產業發展。積極鼓勵企業自主開發和引進高新技術、先進生產工藝和裝備，改造提升傳統裝備制造業。對不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源，污染環境，不具備安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，實施限制和淘汰措施。

3.3要積極開展自然生態資源普查，掌握生態家底要充分利用第三次全國農業普查、第三次全國經濟普查、第三次全國污染普查等普查，結合《文山州“十三五”規劃》編制、全面推行河長制等工作，積極組織開展自然資源資產分布狀況普查，全面掌握了解全州的土地、礦產、森林、草原、濕地、河流、湖泊、地下水等自然資源資狀況，摸清全州自然資源資產的家底及其變動情況，為建立健全科學規范的自然資源資產統計調查制度、編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源資產離任審計工作提供依據。

3.4要有效建立健全規范的自然資源資產產權制度和用途管制制度要不斷深化林權制度改革和土地確權頒證工作，調動各方參與生態、參與發展的積極性。要繼續推進“三權三證”抵押登記工作，完善“三權分置”相關辦法措施。要嚴格執行國有土地使用權出讓前的價值評估，健全自然資源產權交易平臺、制定交易目錄和完善交易規則，由州公共資源交易中心嚴格按照礦產資源和土地出讓相關規定要求，按程序實施“招、拍、掛”。要健全能源、水、土地節約集約使用制度，認真開展能源消費總量控制，全面實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行省政府關于進一步加強土地出讓管理的規定，規范土地市場，優化土地資源配置。要建立國土空間開發保護制度體系，實行國家重點生態功能區產業準入負面清單制度。

3.5要逐步建立多元化的生態補償和資源有償使用制度要積極爭取國家支持，探索建立珠江上游用水、碳排放、排污市場交易機制。根據國家、省關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的要求，做好碳排放權交易市場啟動準備工作，做好綜合能源消費重點企業摸底和重點企事單位能源消費數據調查工作，開展重點企業碳排放報告核查，實現國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保順利參與全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。要深入貫徹《中央森林生態效益補償基金管理辦法》《云南省森林生態效益補償基金管理實施細則》《云南省省級公益林生態效益補償資金管理辦法》等系列規定，進一步完善由政府對生態公益林經營者的經濟損失給予補償的制度，明確生態公益林建設、保護和管理資金來源渠道。要有效落實生態功能區財政轉移支付制度，加大生態功能區財政轉移支付力度。要健全生態損害賠償制度，開展損害賠償試點，對造成生態產品功能損害的責任者嚴格實行賠償。

注釋：

①中共云南省委云南省人民政府關于努力成為全國生態文明建設排頭兵的實施意見（2015-08-27）。

②中共文山州委文山州人民政府關于努力建成石漠化地區生態文明建設示范區的實施意見（2016-02-04）。

③文山州石漠化地區生態文明建設示范區“十三五”規劃（2016-2020年）。

作者：辛彥 單位：中共文山州委黨校