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《現(xiàn)代婦女雜志》2014年第七期

一、中國生物質(zhì)能法律制度

中國無專門生物質(zhì)能法律，現(xiàn)行制度以《可再生能源法》為基本框架，其他相關(guān)法律法規(guī)為補充。

（一）生物質(zhì)能源管理體制我國整體上處于“政府—市場”模式。法律沒有規(guī)定專門管理機關(guān)，國家能源委作為最高指導(dǎo)機關(guān)，科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部和財政部為輔助部門。非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（NEA/TC24），負責(zé)制定和實施我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）經(jīng)濟激勵制度1.專項資金制度：對《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》中符合條件的生物乙醇燃料、生物柴油等項目給予專項資金進行重點扶持。2.優(yōu)惠貸款制度：對符合《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》的項目貸款，政府給以貼息。3.稅收優(yōu)惠制度：對小水電、風(fēng)力發(fā)電和沼氣給予增值稅稅率優(yōu)惠。4.財政補貼制度：①補貼形式：“一貼兩助”（原料基地補助、示范補助和彈性虧損補貼）。②對生物質(zhì)能發(fā)電項目予以電價補貼。

（三）總量目標(biāo)制度1.國務(wù)院制定全國性生物質(zhì)能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)。2.國家能源委、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門和各省級政府制定具體開發(fā)利用規(guī)劃。

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度1.制定與生物質(zhì)能源發(fā)電項目相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.建立燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、中美生物質(zhì)能政策法律制度對比

(一)美國生物質(zhì)能法律制度特點分析1.法律規(guī)范上，呈現(xiàn)制度體系化、內(nèi)容量化、標(biāo)準(zhǔn)化和具備時代性、發(fā)展性特征。首先，生物質(zhì)能源法律制度涵蓋從生產(chǎn)到銷售終端全部過程，構(gòu)成對整個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈全方位引導(dǎo)和管理。不僅有專門性法律如《生物質(zhì)研發(fā)法》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》等，也有一般性法律如《能源安全法案》。其次，法律制度內(nèi)容上，涉及數(shù)字往往十分具體，甚至精確到小數(shù)點后幾位。最后，法律緊隨生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速更新。從2000年到2010年十年內(nèi)，先后通過近十部法律規(guī)范（包括《生物質(zhì)研發(fā)法》、《美國農(nóng)業(yè)法令》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、《2004年聯(lián)邦公司稅負法案》、《2005年能源安全法案》、《2007年能源獨立與安全法案》、《2008年糧食、環(huán)境保護與能源法》、《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》等。）推動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2.管理體制上，美國以“政府—社會中間層—市場”為框架體系。政府干預(yù)適度有限，采取強制性規(guī)定與自愿性選擇相結(jié)合原則。首先，在宏觀把握和公共利益問題上，采取明確、強行規(guī)定，在具體實施上則給予企業(yè)靈活空間，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。其次，利用社會中間層力量潤滑和修正政府干預(yù)措施，順應(yīng)市場變化，解決實際問題，給企業(yè)以引導(dǎo)。市場將法律政策適用后果和企業(yè)訴求通過社會中間層反饋給政府，推動法律政策修定。3.發(fā)展策略上，根據(jù)不同時期的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體而周詳?shù)纳镔|(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖。注重對中小企業(yè)經(jīng)濟激勵。不僅稅收優(yōu)惠種類全、范圍廣，財政補貼也涵蓋技術(shù)和生產(chǎn)兩個方面。多渠道融資，吸收社會資金，重投入、重管理、重監(jiān)督，保證投入資金使用效率。

（二）中國生物質(zhì)能法律制度特點分析1.法律規(guī)范上，法律制度零散、雜亂，涉及領(lǐng)域較窄、不成系統(tǒng)，發(fā)展滯后。首先，我國尚無生物質(zhì)能專門法律，多以概括性、指導(dǎo)性意見為主，具體規(guī)定往往以“另行規(guī)定”形式下放給國務(wù)院，散見于各實施條例、辦法、意見、通知及文件之中。其次，調(diào)節(jié)對象以生物質(zhì)發(fā)電和沼氣為主，調(diào)整領(lǐng)域以生產(chǎn)和研發(fā)領(lǐng)域為主，對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈條中原料、流通和消費等領(lǐng)域涉及較少。最后，各規(guī)章條例多為因需而立、因時而設(shè)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。現(xiàn)實中，重前期投入輕后期監(jiān)管、重生產(chǎn)投入輕銷售反饋、重研究開發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化等問題普遍存在。2.管理機制上，我國屬于“政府—市場”模式，缺乏中間組織。政出多門，配套規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)性無法充分發(fā)揮作用。新成立的非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會雖帶有一定社會中介性，但因成立時間短、職能范圍僅局限于生物質(zhì)能原料領(lǐng)域，影響不大。3.發(fā)展策略上，經(jīng)濟激勵上以政策性、原則性規(guī)定為主，具體法律規(guī)定不多。補貼形式少且多數(shù)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，稅收優(yōu)惠和項目撥款覆蓋范圍小，受惠企業(yè)少，且普遍存在重大企輕小企，重國企輕私企的情況，中小企業(yè)生存艱難。

三、借鑒和啟示

筆者認(rèn)為，吸取美國發(fā)展經(jīng)驗，完善我國生物質(zhì)能源法律與政策應(yīng)從以下幾方面著手：第一，借鑒美國規(guī)制生物質(zhì)能法律制度方式，建構(gòu)連續(xù)、無縫的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒审w系。遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)入手，從生產(chǎn)起點到消費終端將法律規(guī)定連成一體，改變當(dāng)前僅局限于研發(fā)和生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建構(gòu)統(tǒng)籌原料、生產(chǎn)、流通和消費各個領(lǐng)域的法律體系。第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會中介組織力量，構(gòu)建“政府—社會中介—市場”框架體系。改變現(xiàn)有“政府—市場”模式，通過社會中間力量上下疏導(dǎo)，加強行業(yè)監(jiān)管，減少政府對市場的直接干預(yù)，促進法律、政策與市場銜接。第三，因地制宜，制定我國“生物質(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖”。從國情出發(fā)，通過分析我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿屠щy集中點制定經(jīng)濟政策和構(gòu)建法律制度。根據(jù)不同地域的不同現(xiàn)狀制定各自具體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。將當(dāng)?shù)乜蒲辛α颗c生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高對中小企業(yè)的經(jīng)濟激勵力度，密切高校、科研院所、企業(yè)和政府之間聯(lián)系，形成網(wǎng)狀技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和大中小企業(yè)互補，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

作者：董娟張金改李國寶單位：天津大學(xué)