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《現代婦女雜志》2014年第七期

（一）地方政府職能的轉變

地方政府融資主要是發展具有基礎性和公益性的項目，由于這些項目具有風險大、投資期限長、利潤低但社會效益明顯的特征，其在市場機制下很難受到資金的關注，這就需要政策上的扶持和資金上的補充。地方政府要重新界定自身在投融資職能中的位置，把職能向服務和支持的角色上轉變，把更多的人力物力和財力投入到重要的生產服務領域，增加基礎設施和公共服務領域在全社會中的份額。在政府轉變角色的過程中，要堅持一下幾個原則：其一是減少政府的直接投資領域，讓位于市場和企業去做，把投資領域集中到關鍵領域上來；其二是政府要做到不越位也不缺位，始終把職能定義在公共服務的目標上。

（二）地方政府融資平臺的市場化

融資平臺的市場化包括發行地方政府債券和資產證券化，它們為解決地方政府的融資和償債難題提供了新思路。利用市場化手段組建的項目可以在降低融資平臺監管困難基礎上提高融資的透明度。市場化的重點還需要落在開發債券市場上，它可以將巨大規模的資金以規范的方式運轉起來，當然這么做首先需要對地方政府的財政存量和償債能力進行衡量。同時，政府資產的債券化進程為轉移融資平臺的風險提供了很好的出路，需要我們在運用時嚴格把控監管，守好投資者利益保護這根底線。

（三）政府投資領域引入民間資本

地方政府融資能否取得良好成果還需要社會資金與政府投資項目的結合。很多以政府投資項目為基礎的領域，例如教育和醫療等行業為民間資本的參與提供了廣闊的空間。民營企業或資金要想找到穩值增值的目標，正好可以抓住地方政府投融資搭建的平臺，將資金投入到未來前景較好的基礎設施與公共服務設施領域。這種民間資本與政府財政資源的結合，可以避免以前政府獨家壟斷時對私人實體經濟的排擠，有利于資本的創新使用和民間資本拓寬投資途徑。

（四）改革單一的土地財政模式

地方政府偏好使用土地融資是各個國家或地區的共同特征。但是，經濟發展進入一定軌道后，這種融資模式就不適合社會和經濟發展的規律了，可能會損害經濟與金融的穩定。當然，今后一段時期還不能完全取消土地融資手段，關鍵是把它納入國家正規的財政規劃體系當中，設置專門的土地出讓金賬戶，定期檢查和監督這筆財政資金的收支流向，每筆資金的使用都要經過預算與決算的程序審核。地方政府要形成自己規范化的財政預算體系，對于可能出現的資金挪用等問題提前制定預案，涉及到土地出讓金濫用甚至違法現象的，給予行政處分乃至追究刑事責任，用科學化和法制化的手段維護土地市場的正常運行。

作者：趙晶董亮單位：中國建設銀行遼寧省分行國際業務部遼寧社會科學院財政金融研究所