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摘要：“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出，極大地促進(jìn)了我國貧困治理工作的理論豐富和實(shí)踐創(chuàng)新，成為我國十三五期間關(guān)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想。本文對精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了總結(jié)分析，并結(jié)合航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐，對國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的路徑進(jìn)行探析，以期為國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧方略的有效實(shí)施提供參考，提高國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；社會責(zé)任；產(chǎn)業(yè)

扶貧消除貧窮、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會，是社會主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中共夢的重要保障。十八大以來，扶貧工作作為最在意的事情和國家的重大戰(zhàn)略部署任務(wù)，于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”；在各地政府的扶貧工作中，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)企事業(yè)單位也對“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)行了精心的探索和實(shí)踐。后來黨中央、國務(wù)院結(jié)合各地精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，又在多種場合、以多種形式對“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、工作機(jī)制等方面進(jìn)行了豐富和補(bǔ)充，“精準(zhǔn)扶貧”逐漸成為扶貧開發(fā)工作的主流思想。然而，目前對于“精準(zhǔn)扶貧”的研究，大多是基于領(lǐng)導(dǎo)的講話、政府的有關(guān)文件及有關(guān)扶貧結(jié)對單位的經(jīng)驗(yàn)探索和工作實(shí)踐，故存在理論研究對精準(zhǔn)扶貧路徑指導(dǎo)性不足等問題。為更好地研究國有企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的路徑方略，使精準(zhǔn)扶貧研究成果更好的指導(dǎo)實(shí)踐、更多更快地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，很有必要對現(xiàn)有的研究和實(shí)踐成果進(jìn)行梳理分析，并結(jié)合國有企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐案例，以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究中對國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究存在的不足。

1精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

1.1精準(zhǔn)扶貧思想的形成

研讀的歷次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵隨著時(shí)展而逐漸深化和豐富。劉解龍等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧思想行程主要可以劃分為兩個(gè)階段。(1)提出階段，主要是2013年11月赴湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，在花垣縣十八洞村正式提出，并指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”(2)深化階段，主要是2015年6月在貴州主持召開的由部分省、市、自治區(qū)黨委書記參加的扶貧工作會議上的重要講話，提出了扶貧對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)要求。

1.2精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的界定

通過對精準(zhǔn)扶貧的思想形成的分析，綜合王介勇、李國治、易棉陽、洪名勇等研究，筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧理論的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出等五個(gè)方面。

1.2.1精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧工作的基本前提，它是指通過申請?jiān)u議、公示公告抽檢核查、信息錄入等一系列科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，將貧困地區(qū)和貧困戶準(zhǔn)確的識別出來，并建立貧困人口和貧困戶的檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。通過精準(zhǔn)識別，確保扶貧對象瞄準(zhǔn)化。

1.2.2精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的核心內(nèi)在，它是在貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)識別后，“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。通過精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶措施具體化。

1.2.3精準(zhǔn)管理精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障，它的重點(diǎn)在于扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著精準(zhǔn)扶貧工作的公開公平公正等陽光政策的實(shí)現(xiàn)。通過精準(zhǔn)管理，確保管理過程規(guī)范化。

1.2.4精準(zhǔn)考核精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的關(guān)鍵手段，它是指制定科學(xué)合理的扶貧工作量化考核指標(biāo)，精確考核評價(jià)各級部門和有關(guān)人員的工作成效，強(qiáng)化扶貧工作人員的責(zé)任意識，提高他們的工作積極性，確保扶貧工作扎實(shí)有效。通過精準(zhǔn)考核，確保考核目標(biāo)青山綠水常態(tài)化。

1.2.5精準(zhǔn)退出精準(zhǔn)退出是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作精神的終極目標(biāo)，它是指制定實(shí)事求是地進(jìn)行脫貧退出核查機(jī)制，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出程序，把控退出質(zhì)量，讓貧困家庭和貧困人口不再貧困。通過精準(zhǔn)退出，規(guī)避脫貧又返貧的反復(fù)化。

2國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑

選取踐行精準(zhǔn)扶貧工作方略，是國有企業(yè)社會責(zé)任的一個(gè)重要體現(xiàn)，更是國有企業(yè)在新時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。中央企業(yè)、地方國資企業(yè)在打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。2016年起，國家正式吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號角；2017年初，國資委專門組織召開中央企業(yè)扶貧開發(fā)工作會議，要求央企在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮更大作用。中國航空工業(yè)、中國石化、中國三峽集團(tuán)、華潤集團(tuán)等各大央企和地方國有企業(yè)均不同程度地結(jié)合各自行業(yè)特色和資源優(yōu)勢，在對口支援和定點(diǎn)扶貧具體工作中對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了豐富的實(shí)踐和探索。

2.1航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐

航空工業(yè)自1993年開始承擔(dān)國家定點(diǎn)扶貧任務(wù)以來，24年如一日大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，持之以恒地開展精準(zhǔn)扶貧工作。在對貴州省國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧工作中，航空工業(yè)通過精準(zhǔn)扶貧，在關(guān)嶺自治縣板貴鄉(xiāng)白泥村大力發(fā)展精品枇杷種植項(xiàng)目等，使得貧困農(nóng)戶直接參與實(shí)施項(xiàng)目、直接享受項(xiàng)目資金扶持、直接獲取項(xiàng)目利益，創(chuàng)造了“造血式”扶貧共贏模式。同時(shí)，航空工業(yè)積極落實(shí)黨建扶貧精神，先后選派120名同志擔(dān)任掛職干部和駐村第一書記，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、同步小康等方面發(fā)揮了重要作用。在對陜西省貧困縣的定點(diǎn)扶貧工作中，航空工業(yè)探索具有貧困戶家庭特色的有機(jī)生態(tài)茶園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧幫扶救助機(jī)制，并結(jié)合公司實(shí)際開展定向職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)精準(zhǔn)扶貧之路，20多年來讓多個(gè)貧困縣受益。同時(shí)，采取種種舉措大力支持所屬成員單位參與地方精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，通過航空小鎮(zhèn)、航空職業(yè)教育、航空產(chǎn)業(yè)結(jié)對脫貧等一系列精準(zhǔn)扶貧路徑實(shí)踐，探索了“發(fā)展航空特色產(chǎn)業(yè)脫貧”和“引導(dǎo)定向勞務(wù)輸出職業(yè)教育脫貧”等具有“愛心航空”特色的精準(zhǔn)航空扶貧攻略。

2.2國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑啟示

2.2.1態(tài)度精心態(tài)度精心是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的思想基礎(chǔ)，指的是精準(zhǔn)扶貧工作首先要有精心的態(tài)度，要高度的責(zé)任感和時(shí)不我待的使命感，扶貧開發(fā)工作者要清楚認(rèn)識扶貧工作的意義，高度重視扶貧工作，熱心對待扶貧對象，全身心投入到開展扶貧工作。只有態(tài)度精心了，精準(zhǔn)扶貧工作的主觀能動(dòng)性才能得到充分挖掘，精準(zhǔn)扶貧也有望實(shí)現(xiàn)。航空工業(yè)成立由總經(jīng)理任組長的集團(tuán)公司扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)扶貧辦公室，配備專職工作人員，并向扶貧地區(qū)選派掛職干部和駐村第一書記等。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴貧困地區(qū)調(diào)研，多次接見掛職干部和駐村第一書記，并結(jié)合集團(tuán)公司情況統(tǒng)籌研究精準(zhǔn)扶貧對策等。航空工業(yè)的精準(zhǔn)扶貧之路，率先體現(xiàn)在了“態(tài)度精心”之上。

2.2.2目標(biāo)精準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的重要保障，指的是精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)要精準(zhǔn)，即是精準(zhǔn)扶貧思想之精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出五大核心內(nèi)涵的匯總體現(xiàn)。只有目標(biāo)精準(zhǔn)了，精準(zhǔn)扶貧工作的效率、效果和效益才能得到切實(shí)保障。航空工業(yè)及所屬單位承擔(dān)的“愛飛客小鎮(zhèn)”等定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，無不是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)識別扶貧對象及成因、精準(zhǔn)制定幫扶對策并予以精準(zhǔn)管理和實(shí)施，對于選派的掛職干部和駐村第一書記也是進(jìn)行了目標(biāo)明確的扶貧工作專項(xiàng)考核，充分解決其后顧之憂和思想負(fù)擔(dān)，但又壓實(shí)其扶貧責(zé)任、強(qiáng)化其扶貧動(dòng)力，并在對其扶貧成效認(rèn)真審查之后才組織扶貧對象精準(zhǔn)退出。航空工業(yè)的精準(zhǔn)扶貧之路，全程體現(xiàn)了“目標(biāo)精準(zhǔn)”之意。

2.2.3過程精細(xì)過程精細(xì)是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的關(guān)鍵依托，指的是在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的全過程、全方面都要實(shí)施精細(xì)化管理，確保無過失、無遺漏。只有過程精細(xì)了，精準(zhǔn)扶貧工作的公平、公開、公正才能得到落實(shí)。航空工業(yè)的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)，正是基于精細(xì)化管理的要求，才成就了國企精準(zhǔn)扶貧的“愛心航空”品牌。

2.2.4結(jié)果精品結(jié)果精品是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的價(jià)值追求，指的是精準(zhǔn)扶貧工作要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要以制造“精品”扶貧開發(fā)項(xiàng)目為目標(biāo)，全力以赴，以平凡的身軀造就不凡的扶貧業(yè)績。只有結(jié)果精品了，精準(zhǔn)扶貧工作的價(jià)值才能得到體現(xiàn)，扶貧工作者和扶貧對象才能實(shí)現(xiàn)雙贏。航空工業(yè)在各地涌現(xiàn)的貴州省“脫貧攻堅(jiān)•青年榜樣”十大青年先鋒人物、“陜西省扶貧開發(fā)優(yōu)秀企業(yè)”“河南省社會扶貧先進(jìn)單位”等，無不見證了航空工業(yè)致力于“結(jié)果精品”的精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)。

3結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧思想是黨中央十八大以來扶貧開發(fā)工作的新思路，是新時(shí)期我國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)重大任務(wù)的指導(dǎo)思想。只有正確認(rèn)識了精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)涵，才能在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得優(yōu)異成績。本文通過對精準(zhǔn)扶貧思想的形成、內(nèi)涵的界定等內(nèi)容進(jìn)行探析，總結(jié)出了精準(zhǔn)扶貧工作的五大核心要義，即要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出；結(jié)合航空工業(yè)20余年的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探析了國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑的概況性啟示，即要態(tài)度精心、目標(biāo)精準(zhǔn)、過程精細(xì)、結(jié)果精品。由于精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實(shí)際扶貧攻堅(jiān)開發(fā)過程中，仍需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化扶貧工作措施。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，要切實(shí)履行其應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會責(zé)任，以高度的時(shí)代使命感，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和行業(yè)特色，堅(jiān)持開展精準(zhǔn)扶貧工作，用實(shí)際行動(dòng)在2020年全面建成小康社會偉大征程中發(fā)揮更大的作用。

作者：劉惠軍；劉俊卿；張雪松 單位：中航鋰電(洛陽)有限公司