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2005年7月6日，歐洲議會和理事會2005/32/EC《用能產品生態設計框架指令》（以下簡稱EuP指令），對用能產品提出了涵蓋整個生命周期的生態設計框架性要求。內容涉及進口商的責任、標志與合格聲明、自由流通、合格評定、符合性規定、協調標準、消費者信息、實施措施、咨詢論壇、專委會程序等歐盟指令常規性條款，還包含通用和特殊生態設計要求、CE標志、內部設計管理、管理體系、合格聲明、實施措施和自律等8個附件。2007年8月，EuP指令在歐盟正式生效。2008年8月起，用能產品的實施措施技術法規陸續出臺，如歐洲委員會第1275/2008號法規《執行歐洲議會和理事會第2005/32/EC指令的關于家用和辦公用電氣、電子設備的待機和關機模式能耗的生態設計要求》、歐洲委員會第107/2009號法規《執行歐洲議會和理事會第2005/32/EC號指令的關于簡單機頂盒的生態設計要求》等。2009年10月21日，歐洲議會和理事會2009/125/EC《建立能源相關產品生態設計要求的框架指令》（以下簡稱ErP指令）取代EuP指令，將產品范圍由用能產品（EuP：Energy-usingProducts）擴大至所有用能相關產品（ErP：Energy-relatedProducts）（以下統稱ErP指令）。ErP指令于2009年11月20日起生效。

法規通報和情況

從2008年到2018年底，歐盟共涉及ErP指令的TBT通報42個，其中2008年到2016年TBT通報32個，2017年沒有通報，2018年再次TBT通報10個。可以看出，歐盟對ErP指令的通報差不多是10年一個周期，2018年歐盟開始修訂，了10個TBT通報，預示著一個新周期的開始。2008~2018年底，歐盟ErP指令的實施法規（Regulation）共38份，涉及20類產品族、28個產品。這些技術法規的時間都集中在2008~2016年期間。從歐盟技術法規的變化看，歐盟第一輪的TBT通報在2016年結束，有關技術法規也在2016年結束，2017年和2018年，歐盟對ErP指令的實施情況進行評估。

通報和法規變化趨勢

歐盟ErP指令TBT通報除具有隱蔽性、合理性以及技術性等共性特點外，從變化趨勢和內容上還呈現周期化、擴大化、差異化和多樣化的特點和趨勢。

（一）調整周期化2007年ErP指令實施以來，經過大約10年的時間，歐盟對20大類產品族的28個產品提出了具體的實施法規。2017年歐盟對實施效果進行了評估，2018年進入ErP指令有關法規新一輪的修訂周期，其中冰箱、洗碗機、外部電源、洗衣機等家用產品的生態設計法規已經在2018年下半年開始新一輪的通報和評議。預計在2019年，其他的用能相關產品將陸續生態設計指令的修訂法規通報，如循環泵、通風機、馬達、燃燒爐等。隨著2018年下半年的TBT通報重啟，2019年ErP指令有關技術法規估計會密集出臺。

（二）范圍擴大化歐盟新一輪通報周期中，繼續擴大用能相關產品的適用范圍。在第一階段產品的20個產品族28個產品的基礎上增加了直接銷售的制冷設備（第G/TBT/N/EU/622號通報）和焊接設備（第G/TBT/N/EU/620號通報）等商用用能產品的生態設計要求，如焊接設備的材料效率（如某些部件的可拆卸性）是第一次提出，迫使我國出口企業重新考慮選擇產品的材料，并進行新的結構設計，對企業會產生較大的影響。

（三）標準差異化歐盟新一輪通報周期中，部分產品的分類標準與國際標準存在差異。第G/TBT/N/EU/603號通報中對電冰箱重新進行了分類，分為家用電冰箱、酒柜以及低噪聲制冷器具三類。但低噪聲制冷器具的分類方法與以往的按產品以及按制冷原理分類的方式差異較大，會產生分類混亂的情況。例如，噪聲超過23dB的帶冷卻風扇的半導體冰箱被歸入家用電冰箱類，而不帶冷卻風扇的半導體冰箱則被歸入低噪聲制冷器具，造成同類型產品被歸入不同產品類別，導致對噪聲超過23dB的帶冷卻風扇的半導體冰箱能效要求過高，增加了產品的合規成本。

（四）要求多樣化歐盟新一輪通報周期中，新通報的產品基本上都增加了新的生態設計要求，特別是提出實現循環經濟目標以及資源效率的要求。如在第G/TBT/N/EU/581號通報中，對服務器和數據存儲產品提出了材料效率（如某些部件的拆卸能力）規定了強制要求；在第G/TBT/N/EU/611號通報中，對家用洗碗機提出了產品必要備件的可用性和最大交付時間，維修和維護信息的獲取，為了維修和材料回收及循環的拆卸要求。這些要求增加了產品的設計和企業運營成本，對中國出口企業提出了新挑戰。

建議

據統計，2018年我國對歐盟出口4085.7億美元，其中用能產品約占總量的43.8%，ErP指令新的調整將對我國家用電器類近千億出口產品造成影響，因此建議。

（一）對產品出口歐盟的企業，要及時跟蹤ErP指令的變化，該指令覆蓋的產品族除了電冰箱、洗衣機、空調、洗碗機、照明電器、吸塵器等產品族，正在不斷增加，目前已經包括通風機、電力變壓器等商用產品。企業要及時收集有關法規信息，做到有備無患。

（二）對有一定實力的出口企業，爭取參加歐盟起草ErP指令有關法規的論壇，這樣可以第一時間了解歐盟立法的動態，及時提出生產企業的關注點，維護企業的利益。

（三）企業應加強對有關技術法規中能效要求的研究，分析該實施法規對我國出口歐盟產品可能帶來的不利影響，及早做好技術儲備。

（四）企業要更新環保設計理念，從產品全生命周期來研發產品，產品的部件要使用環保可再生材料，提升產品的部件互換性，而且產品部件要易于拆卸和維修。

（五）政府有關部門應持續跟蹤ErP指令實施法規的TBT通報和情況，及時組織通報評議工作，并及時將中國政府和企業的意見反饋給歐盟。利用雙邊磋商和WTO/TBT例會的契機，進行磋商和提出中方的貿易關注，表達中方的訴求。

（六）應逐步建立中國自己的生態設計標準體系，對產品材料的循環使用要求和拆卸性能建立一套考核指標和方法，促進產品的集約化和材料的重復利用。

作者：顏偉民 趙子彥 彭丹陽 單位：海關總署標法中心