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【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政的大力發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也呈上漲趨勢(shì)，然而隨著公眾監(jiān)督力度的加大和政府透明化工作的開展，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在的問題逐漸浮現(xiàn)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作不到位、人員素質(zhì)普遍偏低等現(xiàn)象層出不窮，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改變刻不容緩，政府會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度; 財(cái)務(wù)管理; 事業(yè)單位

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理初具規(guī)模，從 20 世紀(jì)至今，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作較以前相比還未有較大的變化，工作方式和思維模式被長期沿襲使用。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也出現(xiàn)了較大的變化。

一、會(huì)計(jì)制度改革淺析

( 一) 政府會(huì)計(jì)制度改革背景。作為我國會(huì)計(jì)學(xué)科的重要分支，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作一直在其中占據(jù)主要地位。隨著一系列收支制度的改革與推行，政府的財(cái)政方面一直保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，發(fā)展前景可觀。然而由于單一預(yù)算會(huì)計(jì)體制從 1998 年開始被長期沿用，從我國政府財(cái)政的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就開始被使用。對(duì)于我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來說，長期使用預(yù)算會(huì)計(jì)方式會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作重心偏離，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致其他方面的財(cái)務(wù)工作受到忽視，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)發(fā)展不均衡、發(fā)展方向扭曲的現(xiàn)象，長此以往會(huì)滋生許多財(cái)務(wù)問題［1］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展與完善，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也一直在進(jìn)行著改革與進(jìn)步。政府會(huì)計(jì)制度一直是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要準(zhǔn)則，隨著公眾對(duì)政府工作的愈發(fā)關(guān)心和政府工作報(bào)告的公開透明，在人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，原有的政府會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展面臨的新環(huán)境。政府原有的績效考核機(jī)制對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不適用，政府會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。

( 二) 政府會(huì)計(jì)制度改革主要內(nèi)容。我國政府會(huì)計(jì)制度改革主要遵循六項(xiàng)基本原則，分別是從可比性出發(fā)實(shí)現(xiàn)通用或共用的歸并統(tǒng)一原則; 在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)會(huì)和單一預(yù)算會(huì)計(jì)的分離和聚合需求以及吸收轉(zhuǎn)化過去的政府財(cái)會(huì)政策的基礎(chǔ)上開展的繼承創(chuàng)新原則; 以改革目標(biāo)為前提充分實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各個(gè)部門的保持協(xié)調(diào)的充分協(xié)調(diào)原則; 通過權(quán)責(zé)發(fā)生制保障匯集信息準(zhǔn)確性、追求內(nèi)容一致和可比較性的提升質(zhì)量原則; 考慮到會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)和核算系統(tǒng)帶來的復(fù)雜程度而制定的務(wù)實(shí)簡化原則; 借鑒和學(xué)習(xí)以往的會(huì)計(jì)處理經(jīng)驗(yàn)，吸收國內(nèi)外優(yōu)秀案例的適當(dāng)借鑒原則［2］。與以往的會(huì)計(jì)政策制度不同，改革后的政府會(huì)計(jì)制度有重大變化與創(chuàng)新，形成了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的財(cái)會(huì)與單一預(yù)算適度分開的模式。不僅如此，事業(yè)單位中的各個(gè)會(huì)計(jì)制度也得到了統(tǒng)一，資產(chǎn)的審批以及核算被大大擴(kuò)大，可以為決策者提供更切實(shí)有效的信息。在報(bào)表方面，其在體態(tài)以及結(jié)構(gòu)方面都大大地健全了，人事單位可以根據(jù)自己的需求來制作現(xiàn)金流量表。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

( 一) 缺乏管理意識(shí)。在我國經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)展和加劇的前提下，事業(yè)單位往往會(huì)遭受資金鏈斷裂壓力，為了緩解這種問題等帶來的傷害，管理者往往會(huì)采取吸納外部籌資和投資的方式。這樣的行為暴露了事業(yè)單位管理決策短視的缺點(diǎn)，長此以往會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)不平衡，阻礙財(cái)會(huì)工作的發(fā)展，干擾整個(gè)事業(yè)單位的正常發(fā)展。目前事業(yè)單位的管理工作從整體上來看仍然處于較低水平的狀態(tài)，事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理意識(shí)的缺乏而進(jìn)行的盲目投資大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，有約束和干擾的作用［3］。

( 二) 預(yù)算管理工作不完整。預(yù)算管理的發(fā)展過程在我國并不順利，根據(jù)我國的財(cái)政特點(diǎn)，政府事業(yè)部門的財(cái)政支出主要是績效工資和員工薪酬，這些支出的主要承擔(dān)者主要由政府財(cái)政部門一手掌控。資金往往是固定的且浮動(dòng)小，就導(dǎo)致了預(yù)算管理工作受到了忽視。雖然政府的財(cái)政部門包攬了事業(yè)單位的薪酬福利開銷，但是缺乏預(yù)算管理的事業(yè)單位大大增加了財(cái)會(huì)危機(jī)發(fā)生的概率，財(cái)務(wù)管理觀念的缺乏導(dǎo)致預(yù)算管理工作的不完善。管理工作失衡，預(yù)算沒有做到位，使得事業(yè)單位難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的財(cái)會(huì)問題和風(fēng)險(xiǎn)，容易暴露事業(yè)單位的安全隱患，導(dǎo)致開支過多或過少的問題，給財(cái)務(wù)管理工作帶來巨大的工作壓力。

( 三) 員工素質(zhì)問題。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理的工具也越來越豐富和先進(jìn)，然而在事業(yè)單位內(nèi)部整體財(cái)務(wù)管理員工的工作水平偏低，由于缺乏一定的專業(yè)知識(shí)導(dǎo)致實(shí)操性工作不到位，加之對(duì)技術(shù)進(jìn)步帶來的先進(jìn)設(shè)備與工具不了解不使用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率低下，發(fā)展遲緩，拉低整個(gè)事業(yè)部門的工作效率和工作水平。面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要可以適應(yīng)新環(huán)境的綜合性人才，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)納入新鮮血液，引入優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)。此外，我國事業(yè)單位的人員容納量大，人力資源管理難度高，員工培訓(xùn)工作也存在很大的開展難度［4］。

三、會(huì)計(jì)制度改革的長期影響

( 一) 使財(cái)務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)。由于在財(cái)會(huì)工作中的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的阻礙，使得事業(yè)單位中財(cái)務(wù)部門的工作人員受到了不小的打擊和挑戰(zhàn)，隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的推行，他們的思維方式和財(cái)務(wù)問題處理模式就需要發(fā)生一些改變。為什么說這是政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的長期影響呢? 因?yàn)楦母锏捻憫?yīng)不是一蹴而就的，財(cái)務(wù)管理工作人員在過去形成了牢固的處理方式和財(cái)務(wù)管理觀念，這些觀念在他們的財(cái)務(wù)管理工作中根深蒂固，加之我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作自幾十年前就一直沿用至今，缺乏創(chuàng)新突破，因此想要打破這個(gè)原有的思維模式還需要一定的時(shí)間。

( 二) 加快財(cái)會(huì)體系的形成。一直以來，在發(fā)展目標(biāo)的角度上說，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作目標(biāo)是建立和完善企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)營體系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)營體系的建立不單單是需要單位內(nèi)部的技術(shù)和人才支撐，還依靠外部政策與監(jiān)管的力量。政府的會(huì)計(jì)制度改革工作從外部條件上給予了支撐，由于改革后的會(huì)計(jì)制度工作需要政府部門和事業(yè)單位公開透明化財(cái)務(wù)開支與收入，這就帶來了外部的監(jiān)督的作用。政府會(huì)計(jì)制度改革因而推動(dòng)了事業(yè)單位的財(cái)會(huì)體系的形成［5］。

( 三) 促進(jìn)完善預(yù)算管理工作。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)資料顯示，人力資源方面的事業(yè)單位管理存在著非常大的壓力，由于逾五千萬的事業(yè)單位工作人員數(shù)量之巨大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國公務(wù)員的數(shù)量，導(dǎo)致政府對(duì)其的薪酬和績效獎(jiǎng)勵(lì)支出壓力巨大，事業(yè)單位的開支占了政府開支很大的一部分。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的短視行為，資金管理受到很高的重視，從而忽視了對(duì)預(yù)算和財(cái)務(wù)信息公開透明的工作。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)每一筆收支做到公正公開，對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合理調(diào)配，保證資金科學(xué)合理有效的使用。與此同時(shí)，預(yù)算管理工作的完善也使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范與高效。

( 四) 提高數(shù)據(jù)的有效性。財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)處理是必要的。政府會(huì)計(jì)制度改革之后可以大大的提高財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)營需要各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)收支、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等都應(yīng)該被詳細(xì)記錄與公示。由于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理存在缺陷，管理意識(shí)缺乏，很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都被模糊帶過或是利用定性記錄，這使得財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)失真，一旦需要派上用場(chǎng)卻很難提供真實(shí)的可以參考的數(shù)據(jù)。新的政府會(huì)計(jì)制度在出臺(tái)后要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行詳細(xì)化和可視化處理，大大提高了財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的有效性，使得數(shù)據(jù)具有參考價(jià)值，在遇到突發(fā)情況時(shí)方便利用數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯。

( 五) 促進(jìn)優(yōu)良人才隊(duì)伍的形成。雖然事業(yè)單位工作人員占比大，是我國公務(wù)員人數(shù)的五倍之多，但是不可避免的是，事業(yè)單位中出現(xiàn)的最嚴(yán)重的問題是員工平均年齡偏高以及人員素質(zhì)水平普遍偏低的現(xiàn)象。政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施可以有效督促事業(yè)單位不斷建立健全良好的人力資源管理機(jī)制，首先在人力數(shù)目上就得到了控制。事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)吸納新型人才和綜合性人才，跟隨科技發(fā)展的腳步不斷引進(jìn)新技術(shù)和新人才，及時(shí)開展員工培訓(xùn)。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格控制人員流入的數(shù)量，減少不必要的政府財(cái)政開支和崗位浪費(fèi)，提高就業(yè)門檻以提高事業(yè)部門的人才質(zhì)量，對(duì)人員進(jìn)行合理調(diào)配，因人設(shè)崗，做到崗位匹配，從而促進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)良人才隊(duì)伍的形成。

四、會(huì)計(jì)制度改革的短期影響

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位帶來的長期影響是很有益并且有效的，然而在短時(shí)間內(nèi)，政府會(huì)計(jì)制度改革是難以徹底實(shí)行到位的，這就造成了一些短期內(nèi)的負(fù)面影響。新員工的納入會(huì)造成新老員工意見不合甚至發(fā)生沖突，很多老員工習(xí)慣了原有的思維模式和財(cái)會(huì)處理方法從而使員工技術(shù)培訓(xùn)在開始時(shí)期陷入困境。新技術(shù)的引用需要管理者良好的追隨意識(shí)，有些事業(yè)單位為了節(jié)省開支選擇逃避新技術(shù)引用決策，導(dǎo)致事業(yè)單位響應(yīng)緩慢，拉大了事業(yè)單位之間的工作效率差距。政府會(huì)計(jì)制度改革中預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)的加大使得工作的開展在初期變得遲緩。當(dāng)然這些負(fù)面影響都是暫時(shí)的，經(jīng)過一系列的政府會(huì)計(jì)制度改革和長時(shí)間的影響下，事業(yè)單位逐漸熟悉和適應(yīng)了改革后的政府會(huì)計(jì)制度，并因此發(fā)展迅速。

五、事業(yè)單位響應(yīng)方式

針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革方案的實(shí)施，事業(yè)單位需要采取一系列的行動(dòng)來響應(yīng)政府會(huì)計(jì)政策的改革。建立健全人才培訓(xùn)和優(yōu)化機(jī)制; 引進(jìn)新型提倡和鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)和新方法; 均衡財(cái)會(huì)工作，做好預(yù)算會(huì)計(jì)工作處理; 優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)工作的工作處理; 做好財(cái)會(huì)系統(tǒng)更新升級(jí)的籌備工作。

六、結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)并非一朝一夕，要想從根部解決事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理，就必須要推崇和遵守政府會(huì)計(jì)制度的改革工作。政府會(huì)計(jì)制度短期來看還對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一定的缺點(diǎn)和負(fù)面干擾，但是從長遠(yuǎn)的角度來講，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作起到了不同角度的促進(jìn)作用。政府會(huì)計(jì)制度改革的落實(shí)需要事業(yè)單位的不懈努力和相互配合。

作者：張曉寧 單位：河南省廣播電視安全播出調(diào)度指揮中心