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一、法務會計治理腐敗的獨特優勢

1.法務會計具有控制貪污挪用的功能

貪污挪用屬于公務人員涉及面廣、性質惡劣、影響力大、危害嚴重的會計型財產侵占犯罪，因受人情關系、監管制度等多種因素制約尤其偵查人員、檢察官、法官普遍不具備法務會計專業知識灘以查清、識別、判斷貪污挪用涉及的會計犯罪事實，導致對貪污挪用打擊不力，出現貪污挪用收益大于成本的困局造成貪污挪用犯罪存在日趨嚴重之勢。法務會計的專業優勢能夠幫助偵查人員查清案件客觀行為，支持法官查實犯罪事實依法打擊貪污挪用犯罪，通過法務會計行政執法機構啟動被貪污挪用財產的民事賠償追索程序確保被貪污挪用財產全部追償，使貪污挪用犯罪人無法獲得犯罪財產并受到刑事責任追究，犯罪成本明顯大于犯罪收益肩效控制貪污挪用行為。

2.法務會計具有預防職務侵占的功能

目前司法隊伍的法律專業素質較高，但缺乏會計、審計專業素質，以會計、金融、財稅、證券欺詐為代表的新型犯罪不斷出現要求司法隊伍具備深厚的法律素養和通曉與案件有關的會計、審計司法技能。職務侵占屬于非國家工作人員侵占公司或其他企業財產、嚴重影響企業經營的會計型財產侵占犯罪涉及復雜的法務會計專業知識。目前偵查人員、法官普遍具備單一法律專業知識，難以完全勝任涉及會計職務侵占犯罪的偵查、審判。通過加強對偵查人員、法官的法務會計專業培訓提高其法務會計專業素質，有利于偵查人員查清職務侵占行為和法官查實職務侵占犯罪事實由法務會計行政執法機構啟動職務侵占財產的民事賠償追索程序確保被職務侵占的財產全部追還，使職務侵占犯罪人不能獲得被侵占財產，且被追究刑事責任，難以取得犯罪收益從而自覺預防職務侵占行為。

3.法務會計具有防控官員貪腐的功能

官員貪腐的本質在于運用公權非法占有國家財產，盡管接受賄賂時收受的錢財性質上可能不屬于國家財產，但最終會以接受賄賂財產數倍的國家財產償還，損害國家利益。任何違規違法和犯罪行為最終體現在會計賬務上表現為會計假賬和侵占財政資金、單位財產、個人資產。官員貪腐的手段日趨“合法化”，非一般會計、審計、法律專業人員所能識別。法務會計的專業優勢能夠建立監控官員財產的常態化機制及時識別假賬和腐敗，隨時跟蹤官員財產的變動通過建構法務會計偵查機構隨時偵查、掌握官員貪腐動向和財產狀況發現貪腐痕跡，防范任何假賬、貪腐行為與財產侵占及時控制官員貪腐維護政治清廉。

二、法務會計治理腐敗的主要措施

1.探索法務會計治理腐敗理論

屬于英美法系的法務會計引入國內后，學術界對法務會計學科的研究熱情持續升溫，但目前國內基本限于介紹國外法務會計法務會計基礎理論研究十分薄弱，尤其法務會計反腐敗理論研究尚未起步，難以充分發揮法務會計的功效。應以法務會計融合法學、會計學、審計學、評估學、證據學、偵查學和犯罪學等多元學科的復合學科為基礎，建構法務會計治理腐敗理論，為法務會計治理腐敗提供理論依據。

2.建立法務會計主體框架制度

目前國內沒有法務會計職業，法務會計主體制度尚未建立影響了法務會計維護主體財產安全、保值增值和治理官員腐敗功效的發揮應盡快建立法務會計司法主體、執法主體、單位主體、中介主體共同構成的法務會計主體體系流分發揮不同法務會計主體的功能，確保不同主體的財產發生非法侵占、損害賠償、貶值減值問題能夠的得到有效處理和解決，防控官員腐敗。(1)建構法務會計司法主體法務會計司法主體由會計檢察院、會計法院組成，負責主體財產被非法侵占和損害賠償的偵查、公訴、審判等職能。一是建立專門的會計檢察院。公安機關的稅務、經濟偵查職能和檢察機關的官員貪污賄賂、讀職偵查職能歸口會計檢察院履行莊要包括會計犯罪和財產侵占犯罪的偵查、公訴職能會計假賬公害的民事公訴職能，會計行政違法賠償的起訴職能和會計法院的審判監督職能。二是建立專門的會計法院。經濟、稅務與財產犯罪、貪污賄賂與讀職侵權犯罪、會計民事賠償、尚未建立的會計假賬公益訴訟的審判職能由會計法院履行，主要包括:審理經濟、稅務與財產犯罪、貪污賄賂與讀職侵權犯罪、會計民事賠償糾紛、會計假賬公益訴訟、會計行政訴訟庫查裁決會計國家賠償執行生效會計裁判結文書。(2)建構法務會計執法主體目前會計監管、會計信息和國有資產審計、行政行為監管、預防腐敗職能分別由財政、審計、監察和預防腐敗部門承擔這些會計、審計、行政監管、預防腐敗機構均隸屬于國務院和地方政府她方執法部門實行地方政府主管、上級業務部門指導的雙重領導體制，獨立程度不高，經常出現宏觀整體利益與微觀局部利益、會計整體秩序與假賬違法損害、財產全面安全需求與局部監管漏洞過多的激烈矛盾，形成會計監管不力，審計流于形式，國資監管不足，監察力度不強，會計假賬久治不愈預防腐敗效果不佳。珠海橫琴新區不再獨立設置紀檢、監察、檢察、審計等部門2012年9月8日珠海橫琴新區廉政辦公室掛牌成立油綜合部、紀檢監察部、審計監督部、反貪污賄賂和反讀職侵權部組成，履行紀檢、監察、檢察、審計四大職能成為專門集監督、法律、會計、審計于一體的法務會計治理腐敗機構，屬于中國第一個整合懲防腐敗相關職能的腐敗治理獨立機構，實現國內運用法務會計反腐敗的體制機制創新典范。為克服官員決策首長負責制、官員命運由上級決定和官員監管被動治理導致的官員腐敗后果，建議改造國家審計署，將財政部門的會計主管職能和稅務、人民銀行、證券會、保監會、銀監會等部門的行業會計管理職責、國資委的國有企業資產監管職責、監察部門的行政決策損失監督職能、國家預防腐敗局的資產侵占防范職能統一歸口，建立國家會計審計與財產監察院，履行會計監管、國家審計、財產監督、行政監察、防治腐敗等基本職能統一行使會計立法建議與檢查權假賬調查、認證、報告與處罰權財產審計、估價、追索權損失計量、賠償權、增值考核權，違法偵查、強制處理、公益、責任追查權等，包括會計信息的生產、供給、市場、消費監管和假賬審計、鑒定、認證、執法、處罰權等，隸屬于全國人大油全國人大領導，地方設立國家會計審計與財產監察院省級分院、市州支院、縣級辦事處，不再設置同類機構實行垂直領導管理國家會計審計與財產監察院省級分院、市州支院、縣級辦事處直接向國家會計審計與財產監察院負責。(3)建構法務會計單位主體建構法務會計單位主體，有利于克服官員決策首長負責制、官員命運由上級決定和官員監管被動治理型缺陷。一是行政事業單位設置法務會計監督局，隸屬于國家會計審計與財產監察院并向其報告工作，專門對行政事業單位的決策事項、財務收支、資金流動、財產侵占與損失、財產保值增值等法務會計行為進行調查、監督、審核、追索、起訴、偵查、報告等。二是完善國有企業監事會，建立專門監督并獨立于國有企業的法務會計監事會，隸屬于國家會計審計與財產監察院并向其報告工作，專門對國有企業的決策事項、財務收支、資金流動、財產侵占與損失、財產保值增值等法務會計行為進行調查、監督、審核、追索、起訴、偵查、報告等。三是完善公司制企業監事會，建立專門監督并獨立于公司制企業的法務會計監事會，由公司制企業股東委派法務會計監事并對委派股東負責，統一或獨立履行企業監督職能不受公司股東會、董事會、經理層控制干預，專門對公司制企業的決策事項、財務收支、資金流動、財產侵占與損失、財產保值增值等法務會計行為進行調查、監督、審核、追索、起訴、偵查、報告等。(4)建構法務會計中介主體建議制定《法務會計師法》，建立法務會計師資格制度和職業群體組建屬于中介機構的法務會計師事務所，依法接受政府、單位、個人委托從事會計調查與證據鑒定、損失計量與追索、財產咨詢與追索、財產保值增值服務。

3.建立法務會計監控官員財產制度

法治國家要求官員必須讓渡部分公民權利，申報公開財產將個人財產隱私置于公眾監督之下，減少官員利用權力尋租機會赴公眾與反腐機構有效監督官員權力與財產。官員財產公開屬于防止公共權力腐敗的“三駕馬車”之一有利于推動法治中國、服務型政府建設進程。1978年美國《政府行為道德法》明確規定官員必須申報財產;20世紀七八十年代泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國家實施官員財產申報制度;香港特別行政區回歸至今建立公務員申報利益制度，特區政府高級官員財產均被詳細披露以供市民查閱，前財政司長梁錦松因買車存在利益沖突引致媒體批評而被迫辭職。為防范官員財產陷入黑洞圈風險建議對所有行政公務人員和事業單位、國有企業、國有控股企業負責人的個人財產和家庭財產建立月度登記、審核、檢查、報告、媒體公開制度油國家會計審計與財產監察院負責監控官員財產動態調查預警信息處理財產違法事件定期對外公開隨時接受輿論和群眾查閱監督。

4.完善官員財產貪腐犯罪懲罰制度

為克服官員貪腐事后懲罰制的嚴重弊端，建議采取如下措施:一是全面完善《刑法》增設會計假賬生產罪、會計假賬鑒證罪、會計假賬提供罪、會計假賬交易罪、會計假賬消費罪、會計假賬侵權罪、會計假賬貪腐罪等對會計假賬系列罪名規定嚴厲的刑事處罰措施，以刑罰“雙罰制”追究會計假賬刑事責任包括會計假賬的單位刑事責任和單位負責人、主管人員、責任人員刑事責任，以嚴厲刑罰追究相關主體的假賬刑事責任包括判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑和數倍違法收入的高額罰金，全面增強刑罰威懾力和單位、個人的自我約束力，減少官員利用會計假賬貪腐的欲望和動機。二是對貪污受賄犯罪、挪用公款犯罪、讀職侵權犯罪等腐敗犯罪加大刑事處罰力度段收所有違法犯罪所得處以違法犯罪所得1倍以上罰金并追究相關違法犯罪人員因腐敗犯罪行為造成的損失賠償民事責任，建立官員貪腐成本高于貪腐收益的貪腐凈收益為零機制，消除官員貪腐欲望和動機。

5.全面構造法務會計職業機制

國內外實踐證明，法務會計從滿足警察偵查案件需要開始擴展為服務法庭審理案件，轉變為以維護不同主體財產安全利益為目的后，必將逐步成為一支獨立的職業群體和職業力量維護社會產權交易的公正秩序，將成為社會各界關注的焦點和重心。法務會計作為獨立、專業、國際化的社會職業群體應具備復合職業理念、公正公平目標、防控風險能力、維護群體利益的職業機制，包括建構法務會計職業的權利義務機制、市場準入機制、獨立執業機制、利益保障機制、風險防控機制從法律制度層面設計具備公正理念、完備體系、健全功能、有序配置、高效運行的法務會計職業權利義務、市場準入、執業獨立、信息保密、利益保障、風險控制和職業保險規則推動法務會計職業本土化進程，充分發揮法務會計治理官員貪腐的獨特功能。

作者：董仁周單位：湖南省法務會計研究基地主任