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[摘要]我國近幾年電子商務取得了很大的發展，給政府管理帶來了巨大的挑戰，本文從電子商務發展與政府管理之間的聯系入手，結合國外政府管理方法提出了我國政府對電子商務的管理方法的建議。

[關鍵詞]電子商務；政府管理；發展戰略；外部環境

1電子商務概念

電子商務的定義主要有：

(1)聯合國經濟合作和發展組織(0ECD)在有關電子商務的報告中對電子商務(EC)的定義：電子商務是發生在開放網絡上的包含企業之間(BusinesstoBusi，ness)、企業和消費者之間(BusinesstoConsumer)的商業交易。

(2)聯合國國際貿易法律委員會(UNITRAL)對電子商務的定義：電子商務是采用電子數據交換(EDl)和其他通信方式增進國際貿易的職能。

(3)全球信息基礎設施委員會(GIIC)電子商務工作委員會報告草案中對電子商務(EC)的定義：電子商務是運用電子通信作為手段的經濟活動，通過這種方式人們可以對帶有經濟價值的產品和服務進行宣傳、購買和結算。這種交易的方式不受地理位置、資金多少或零售渠道的所有權影響，公有私有企業、公司、政府組織、各種社會團體、一般公民、企業家都能自由地參加廣泛的經濟活動，其中包括農業、林業、漁業、工業、私營和政府的服務業。

2電子商務發展現狀

2.1國際電子商務發展現狀

目前，美國仍然是全球最大的電子商務市場，2003年銷售額繼續增長制造業的電子商務最為突出，電子商務交易額達到8426，7億美元，占總銷售額的21，1％：批發貿易電子商務交易額達到3869，2億美元，占總銷售額的13，1％。2004年美國電子商務銷售額達到了1170億美元。據美國統計局的數據，制造業和批發貿易中的電子商務所占比重最大，從2000年到2003年零售業中通過電子商務實現的銷售額占總銷售額比重從0，9％增加至1，7％。根據美國人口調查局(UnitedStatesCensusBureau)2005年的統計，美國B2C電子商務的零售額達到863億美元，已占到社會全部零售額的2，4％。

加拿大互聯網的銷售額連續大幅度增長，2004年達到229，4億美元。其中B2B互聯網銷售額占75％，主要是在大公司企業之間。就行業而言，批發貿易部門占全部互聯網銷售額的1／4，其后為運輸和倉儲(17％1。在2003年，大約有320萬戶加拿大家庭積極參與到電子商務中，比上一年的280萬戶有所提高。

2005年，隨著歐洲聯盟(EuropeanUnion)各個國家對ICT(信息通信技術1應用重視程度的不斷提高，基礎設施投入的不斷增大，90％以上的企業都可訪問Inter，net。互聯網銷售從2002年占社會總銷售額的0，9％增加到2004年占2.2％。在重要的軟件出口國愛爾蘭，互聯網銷售占其總銷售12，9％。在丹麥互聯網銷售比例為4，4％，如果加上基于EDI等其他在線網絡的銷售，該比例為8，5％。

2.2國內電子商務發展現狀

我國電子商務發展的網絡基礎環境不斷改善。截止到2005年12月30日，中國上網計算機總數為4950萬臺，中國上網用戶總人數為11100萬人，寬帶上網用戶超過了撥號上網用戶人數，并超過了網民的一半。截至2005年12月31日，我國大陸的IPv4地址數已達到74391296個，域名總數達到2592410個。

目前我國已建成了一些領域及區域的電子商務認證機構，為保障電子商務健康發展，初步提供了一個安全、實用、高效的安全認證體系。據中國電子商務協會統計。目前，國內已經擁有70多家電子認證服務機構，并已經發出上百萬張數字證書。

近幾年我國銀行業紛紛開辦網絡銀行業務。銀行卡在線支付已在部分金融機構實現。電子錢包、數字貨幣、智能卡等其他支付手段正在積極發展中。據央行最新統計，截至2005年6月，我國銀行卡發卡機構超過160家，發卡量8，75億張。2005年1～6月，全國銀行卡交易額為24，06萬億元：據市場調查機構艾瑞咨詢的統計，2004年全國網上支付總金額達6，8億元，網上支付顯示強大的增長勢頭。

截止到2004年末，中國已建立的各類配送中心1000多家，許多國外物流企業紛紛進入中國。目前，我國電子商務物流企業在數量上已具有一定的規模。

從總體上說，目前我國電子商務發展水平與歐美日等發達國家相比仍有較大差距，盡管我國政府高度重視電子商務發展，而且基本上與世界發達國家同步推出了一系列宣傳、引導、鼓勵、支持電子商務發展的政策、措施，促成了我國電子商務與目前的電子商務大國同時起步。但是，我國畢竟還是發展中國家，各項社會性基礎設施不甚完備，雖然電信網絡設施近些年發展很快，但相比發達國家仍有較大差距。而保障電子商務活動規范、順暢、安全運行的社會法規、誠信環境不完備則是制約我國電子商務發展的更直接、深層的因素。

3國外政府對電子商務的管理方法

3.1美國

為了更好地促進本國電子商務的發展，美國政府制定了發展電子商務的基本原則：應當由私人企業領導和驅動電子商務：政府必須避免對電子商務過度管理；當政府必須參與時，目標是致力于支持和實施可預見的、最少的、一致的和簡單的法律；政府必須認識互聯網的獨有特性：互聯網上的電子商務必須基于全球基礎。

美國政府推出一系列的計劃時間表，推動信息化、數字化的發展。美國政府采取的主要政策措施有：增強網絡的安全性，提高消費者對電子商務的信任度；倡導競爭，消除限制，加速網絡設施的建設；推動小企業發展電子商務；加強社區的網絡建設，消除網絡使用中的不平等，使人人享有上網機會；促進國際合作，推動電子商務的國際化；重視研究與開發，保護知識產權；利用稅收優惠政策，激勵電子商務的發展；重視對數字經濟的跟蹤研究，研究建立可靠的數字經濟評價指標體系。

3.2加拿大

加拿大政府制定了發展電子商務的4項戰略：增強公眾的網絡經濟意識和信心；確立新型電子商務市場規則：加強信息產業基礎設施建設；抓住機遇，迅速發展。

為配合電子商務發展戰略的實施，加拿大政府采取了3項主要措施：制定配套的有關電子商務指導框架和政策法規：積極與別國政府和國際組織合作，開展國際對話和討論，建立全球電子商務系統；政府部門率先施行網上作業和電子商務。

面對網絡經濟的挑戰和機遇，為實現在電子商務領域占據世界領先地位的目標，加拿大政府提出了6項對策建議：建立一個具有良好聲譽的電子商務市場，變革傳統商務觀念，增強公眾對電子商務的信心和緊迫感；加速傳統商務體系向電子商務的轉換，制定優惠稅收刺激政策，促進企業，特別是中小企業采用網上交易；促進電子商務的創新和快速增長；開發電子商務專業人才資源，提高待遇，吸引人才和防范智力流失；政府機構應率先開展網上作業和數字化管理：健全國際互聯網的各項政策法規。

3.3英國

英國政府已將使用電子商務作為創造知識經濟的一項重要戰略，政府認為。保證企業更積極、更方便地使用電子商務，這應成為英國發展以知識為基礎的經濟戰略中的一個重要組成部分。英國政府主要在下列3個方面發揮作用：幫助企業界和用戶更好地從電子商務中受益，鼓勵和培養用戶對電子商務的強烈需求：建立和完善服務體系。提供用戶所需的新的解決方法：制定合理的法律和規章制度框架，以保證電子商務的發展和繁榮。

英國政府有關部門指出，認真制定好電子商務稅收政策并加強管理，對鼓勵發展電子商務具有十分重要的意義。英國電子商務稅收政策遵循下列4項基本原則：中立性、確實和透明度、實效性、有效率。

4我國電子商務的政府管理啟示

世界各國情況表明，任何一個國家電子商務的發展都離不開政府的作用，政府管理的方法、措施將在很大程度上影響本國電子商務的發展。在我國電子商務發展比較落后的情況下，更應該積極借鑒國外政府管理經驗，結合我國實際制定相應政策措施。

4.1及時制定電子商務總體發展戰略

西方主要發達國家的經驗表明，政府必須制定有明確的總體發展戰略才能夠引導本國電子商務朝著正確的方向發展，如果沒有明確的總體發展戰略，將不可避免地出現追求短期目標，忽視整體發展等問題。我國政府應該盡快制定電子商務發展戰略和規劃。

4.2努力營造健康的電子商務外部環境

電子商務的發展離不開法律、政策、支付、信用體系、社會文化、管理等環境因素，其中很多因素都是電子商務企業自身難以解決的，必須由政府來協調推進環境建設。政府在電子商務發展中應發揮宏觀規劃和指導作用，加強政府有關部門間的相互協調：通過宏觀規劃、協調組織，制定有利于電子商務發展的優惠政策，重視企業在電子商務中的作用；從規范工程人手引導電子商務的開展；加強國際問電子商務合作。

4.3結合國情大力推進電子商務試點工作

電子商務的發展是一個全面工程，要有效地全面推進，必須選擇重點突破策略。政府應該推進試點工作，針對某些局部區域，制定相應政策，為其他區域電子商務的更好發展做好試點鋪墊工作。根據國家急需、可行性強、效果顯著的原則，積極、穩妥地開展電子商務，抓好重點領域、行業、地區、企業的電子商務試點，通過電子商務示范工程，重點在法律法規、標準規范、支付認證、安全可靠性和信息基礎設施方面總結經驗，逐步推廣。