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摘要：通過對中國和加拿大院校治理體系的比較分析，從完善治理結(jié)構(gòu)、加強管理會計專業(yè)建設(shè)、加快專業(yè)師資培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，提出了管理會計應(yīng)用型人才培養(yǎng)的策略，以期使教育順應(yīng)供給側(cè)改革需求，加快高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和供給。

關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu);管理會計;對策

近年來，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了基礎(chǔ)性和決定性的作用。然而，在其發(fā)展的過程中也受到了多方的關(guān)注和質(zhì)疑，主要包括在專業(yè)設(shè)置與辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)率、用人單位滿意率、院校管理及職業(yè)教育的社會認(rèn)可度等方面。根據(jù)麥可思研究院的《中國大學(xué)生就業(yè)報告（2015）》，2015年高職高專紅牌專業(yè)有：法律事務(wù)、語文教育、初等教育、投資與理財、應(yīng)用日語和國際金融。其中，法律事務(wù)和語文教育也是上屆的紅牌專業(yè)，這些專業(yè)失業(yè)量較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度較低。筆者從教育部門對職業(yè)教育發(fā)展評估中也發(fā)現(xiàn)，專業(yè)設(shè)置和建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接不夠，培養(yǎng)模式相對陳舊，課程體系比較僵化，教師隊伍知識結(jié)構(gòu)和實訓(xùn)設(shè)備方面的問題更為突出，這些說明應(yīng)用型人才的培養(yǎng)仍存在諸多缺陷，亟待進一步研究解決。

一、完善院校治理結(jié)構(gòu)的必要性

院校治理是內(nèi)外利益相關(guān)者參與其重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，是關(guān)于權(quán)力配置和權(quán)力行使的制度安排，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語中的“操舵”，意思是引導(dǎo)、操縱和控制，后轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮仓巍薄肮餐芾怼薄?995年全球治理委員會給出了“治理”定義：它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。一般認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)包含外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面，外部治理結(jié)構(gòu)主要是解決院校與政府、市場、社會的關(guān)系問題；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是四大權(quán)力（政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力）關(guān)系的平衡與重新構(gòu)建問題。如果院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進展遲緩，教育現(xiàn)代化和人才培養(yǎng)科學(xué)化的目標(biāo)就面臨困難，深化教育創(chuàng)新的任務(wù)就難以完成。

（一）外部因素：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和教育創(chuàng)新改革的要求。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》，對職業(yè)教育發(fā)展提出了與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的要求。中國制造2025和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，也要求職業(yè)教育加快形成配套的創(chuàng)新模式，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。教育順應(yīng)改革發(fā)展，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新培養(yǎng)的模式，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，為供給側(cè)改革提供大量的應(yīng)用型人才已刻不容緩。

（二）內(nèi)部因素：轉(zhuǎn)型環(huán)境變化和自身發(fā)展壓力的推動。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化，教育結(jié)構(gòu)也需順應(yīng)變化的需要。教育為突出服務(wù)經(jīng)濟的特點，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方面對接行業(yè)企業(yè)的需求，尤其是作為企業(yè)管理重要工具的管理會計的運用，一定程度上對企業(yè)的轉(zhuǎn)型起著積極的促進作用。面對轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造，企業(yè)必然會考慮運用管理會計問題，加快轉(zhuǎn)型升級急需的管理會計人才培養(yǎng)和使用，將有助于企業(yè)主動應(yīng)對市場變化，有助于夯實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型的需求必將促進和推動院校教育改革，促進應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

二、中加院校治理體系對比分析

加拿大是全球最富有、經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的國家之一，在從英屬自治殖民地到北美經(jīng)濟強國的變化過程中，職業(yè)教育扮演了重要角色，經(jīng)過近百年的發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)形成了體制健全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的體系。

（一）政府與學(xué)院之間的權(quán)利邊界清晰，具有政府推動和間接參與的特點。加拿大聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，教育事務(wù)由各省管理。在職業(yè)院校的經(jīng)費來源中，政府撥款占到60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過綜合性大學(xué)只占50%的比例。對產(chǎn)學(xué)合作提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)及社會各界對教育進行投資捐助，并為捐助者提供稅收優(yōu)惠。出臺實施帶薪實習(xí)項目（即CO-OP項目）政策，鼓勵學(xué)生利用假期或?qū)W校規(guī)定的時間進入企業(yè)學(xué)習(xí)，通過實習(xí)增強學(xué)生實習(xí)技能。鼓勵教師每五年到企業(yè)工作三個月，并且承擔(dān)部分實習(xí)費用。政府重視責(zé)任制考核，雇主滿意度、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生滿意度、學(xué)生滿意度、學(xué)生畢業(yè)率五項指標(biāo)涵蓋了教學(xué)管理的主要方面，其中前三項考核結(jié)果和政府的資助緊密掛鉤，以此引導(dǎo)院校改進教學(xué)管理水平。

（二）學(xué)院內(nèi)部權(quán)利職責(zé)明確，具有廣泛參與和運行透明的特點。加拿大職業(yè)院校管理由董事會負(fù)責(zé)，董事會作為協(xié)調(diào)治理過程中政府與院校自身權(quán)利的關(guān)鍵機構(gòu)，其成員一般由教育專家、企業(yè)專家、學(xué)院教師、行政人員和學(xué)生代表等組成。按照校董會法案，校董會的構(gòu)成人員必須是偶數(shù)，成員人數(shù)最低不得少于12人，最高不得超過20人；校長原則上為董事會成員，但不具備投票權(quán)，董事會具有明確的權(quán)利和職責(zé)。院校治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，注重吸收企業(yè)和社會的廣泛參與，科學(xué)有效的決策、監(jiān)督機制，密切了院校、企業(yè)和社會的關(guān)系，使董事會行使權(quán)力與承擔(dān)職責(zé)的過程更加民主透明。

（三）辦學(xué)對接需求，因“市”施教，具有減少失業(yè)風(fēng)險的特點。加拿大職業(yè)教育在課程設(shè)置、師資安排及考核方面非常注重對接市場，應(yīng)“市”教育的特點極其顯著。注重以職業(yè)綜合能力為基礎(chǔ)，以市場和勝任崗位要求為出發(fā)點，以能力培訓(xùn)為目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容體系。這種模式打破了傳統(tǒng)教育體系，能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和競爭力，使職業(yè)教育更加凸顯職業(yè)性的特點和對接市場變化的要求。我國與加拿大職業(yè)教育相比，在外部治理方面，我國高職院校直接受制于政府部門，政府管理方式在程序上和實質(zhì)上存在直接管理甚至過度干預(yù)的問題。在內(nèi)部治理方面，學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，院校領(lǐng)導(dǎo)成員大多由內(nèi)部產(chǎn)生，治理結(jié)構(gòu)的開放性、決策的科學(xué)性，過程的透明性受到限制。具體到專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)學(xué)融合方面，由于公辦院校由政府舉辦，國家對學(xué)校具有所有權(quán)和管理權(quán)，受計劃經(jīng)濟的慣性影響，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教師評聘、實訓(xùn)基地建設(shè)等，政府在其中不同程度地起著決定作用。院校辦學(xué)主體地位未能得到充分發(fā)揮，社會利益相關(guān)者力量薄弱，專業(yè)設(shè)置不能及時反映社會需求，辦學(xué)效益和質(zhì)量不高，就業(yè)渠道受限，致使企業(yè)和學(xué)生滿意率大打折扣。

三、管理會計應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑

面對經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)改革，加快管理會計應(yīng)用型人才培養(yǎng)步伐，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善院校治理結(jié)構(gòu)、加強管理會計專業(yè)建設(shè)、合格師資的培養(yǎng)與保障等方面進行積極的探索。

（一）完善院校治理結(jié)構(gòu)。完善院校治理結(jié)構(gòu)是高等教育改革中的重要問題，正確處理政府與院校、黨委與行政、院校與系所的關(guān)系是治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及到院校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)能否相互制衡和相互協(xié)調(diào)。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度和我國實際情況，應(yīng)當(dāng)在以院校黨委會為最高決策機構(gòu)的前提下，開展完善和優(yōu)化院校治理結(jié)構(gòu)工作，體現(xiàn)獨立性、開放性、專業(yè)性，通過構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，促進治理能力現(xiàn)代化。首先，進一步完善院校治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整院校組織機構(gòu)，理順黨政關(guān)系，建立董事會（理事會）決策制度，明確政府出資舉辦與學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利邊界及其職責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，賦予院校依照需求依法自主辦學(xué)的權(quán)利。其次，吸納利益相關(guān)者進入院校管理，鼓勵社會多元利益主體參與治理，尤其是行業(yè)企業(yè)的參與對院校發(fā)展至關(guān)重要，有助于搭建學(xué)校與社會聯(lián)系的橋梁。對于職業(yè)教育而言，產(chǎn)學(xué)融合不僅是課程教學(xué)的必要內(nèi)容，也是學(xué)生實際產(chǎn)業(yè)能力培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)，更是教育從質(zhì)與量上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)同促進、雙贏互惠的必要形式。再次，發(fā)揮教代會的作用，完善激勵約束機制，利用信息公開、師生參與、審計問責(zé)等形式，監(jiān)督各項重大決策的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性，強化民主監(jiān)督的作用。最后，堅持從管理到治理的觀念轉(zhuǎn)變，以需求為導(dǎo)向，設(shè)置專業(yè)；以服務(wù)經(jīng)濟為宗旨，開展校企合作；特別是加大培養(yǎng)企業(yè)急需的應(yīng)用型人才，這是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的基本特征。

（二）加強管理會計專業(yè)建設(shè)。管理會計作為會計學(xué)的一個重要分支，在西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。2014年10月《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》開始實施，為保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，企業(yè)從原來單純的盈利型組織需要向知識型組織發(fā)展，以往拼勞力、拼資源、拼環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式已走到盡頭，需要尋找新的增長方式。尤其是中小企業(yè)，管理會計人才及其匱乏，需求空間很大。為解決管理會計人才不足和質(zhì)量不高問題，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展需求，增強專業(yè)動態(tài)調(diào)整的主動性和主體意識，提升按照市場經(jīng)濟需求教學(xué)專業(yè)動態(tài)調(diào)整的能力。明確管理會計專業(yè)發(fā)展定位，廣泛開展管理會計專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的研究論證，找到專業(yè)發(fā)展的具體特色和發(fā)展方向，將人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，開展應(yīng)用型管理會計人才培養(yǎng)的創(chuàng)新探索，使應(yīng)用型管理會計專業(yè)學(xué)生既能掌握傳統(tǒng)財務(wù)會計基礎(chǔ)知識和技能，又能夠較好地為企業(yè)管理層決策服務(wù)，如提供經(jīng)營預(yù)測、決策分析、全面預(yù)算、責(zé)任會計和作業(yè)成本法方面的專業(yè)服務(wù)等，通過管理會計的應(yīng)用推動企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的順利實現(xiàn)及核心競爭力的不斷提升。

（三）加快專業(yè)師資培養(yǎng)步伐。合格師資的培養(yǎng)是管理會計人才培養(yǎng)的重要保障，如果傳授技術(shù)方法的師資水平不高，就難以保證管理會計的應(yīng)用效果。一方面可采用請進來走出去的方法，提高師資水平；另一方面也可組合優(yōu)勢學(xué)科，加快高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)。一是利用社會多元主體參與的優(yōu)勢，尤其是企業(yè)參與的優(yōu)勢，安排師資到實踐企業(yè)一線實訓(xùn)，增加操作經(jīng)歷，積累管理會計運用實踐經(jīng)驗；二是利用協(xié)作單位優(yōu)勢，采用掛職的方法培養(yǎng)師資，選拔管理類優(yōu)秀教師掛職助理等職務(wù)，派往管理會計應(yīng)用效果比較突出的企業(yè)或金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所等單位，參與經(jīng)營分析、成本控制和責(zé)任會計的實操，提升管理會計的運用實踐能力；三是鼓勵會計類或相關(guān)專業(yè)教師參加管理會計專業(yè)學(xué)會協(xié)會的交流，安排教師參加管理會計理論與培訓(xùn)與交流。也可聘請資深教授和專家定期講座或報告會，傳授管理會計學(xué)科前沿知識，促進師資專業(yè)水平提高。利用校企合作培養(yǎng)雙師型教師，通過對管理會計各種技術(shù)方法、工具進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐，熟悉不同方法工具應(yīng)用的環(huán)境條件、具體操作的要求和選擇使用的利弊，在教學(xué)應(yīng)用過程中將更有助于增加標(biāo)準(zhǔn)的可選擇性，有助于指導(dǎo)企業(yè)最大限度地發(fā)揮管理會計的作用。

（四）探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)新方法、新途徑。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，企業(yè)從競爭戰(zhàn)略出發(fā)，急需破解發(fā)展難題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)核算型財務(wù)管理向價值管理轉(zhuǎn)型，通過向管理和創(chuàng)新要效益來實現(xiàn)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及優(yōu)化。因此，管理會計人才的需求空間很大，加大管理會計知識培訓(xùn)和高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)已刻不容緩。

1.堅持需求導(dǎo)向，以企業(yè)需求引領(lǐng)教學(xué)活動

明確問題與需求，制定可行的實施計劃，結(jié)合需求開展管理會計教學(xué)及培訓(xùn)工作，為管理會計的有效實施打好基礎(chǔ)。一要明確不同企業(yè)存在的問題是什么，發(fā)展的阻力和瓶頸在哪里。了解管理會計不同方法工具應(yīng)用的環(huán)境條件，具體操作的要求和選擇使用的利弊，使方法的選擇與急需解決的問題相對應(yīng)。二要編制管理會計指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)每一環(huán)節(jié)落實到位，實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)有效聯(lián)動，達(dá)到為企業(yè)破解難題的效果。三要結(jié)合中長期戰(zhàn)略，使管理會計的運用能夠支持企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)價值提升。

2.注重本土化的理論教學(xué)和新技術(shù)方法的應(yīng)用轉(zhuǎn)化

現(xiàn)有管理會計的一些理論和方法僅限于國外情況的翻譯介紹，需要提高應(yīng)用的針對性和有效性。指導(dǎo)企業(yè)選擇管理會計的方法工具時，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)個性與共性的關(guān)系問題。由于企業(yè)情況差別較大，存在不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)，企業(yè)在管理會計工具方法的選擇方面需求具有差別性。教學(xué)需要從實際出發(fā)，針對不同情況推薦選擇不同的方法，加強成功案例教學(xué)的交流和推廣，不斷創(chuàng)新豐富管理會計的方法和工具。一方面，要建立完善成本管控制度、責(zé)任會計制度、決策分析等制度。另一方面，也要建立完善信息采集分析制度、信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度、信息安全等級保護等制度，注重建立從事前、事中、事后全過程受控的制度體系，確保管理會計應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和程序化。

3.多渠道培養(yǎng)管理會計應(yīng)用型人才

造就高素質(zhì)的管理會計應(yīng)用型人才隊伍，一是可以籌備開設(shè)管理會計專業(yè)，條件成熟的院校可以在會計學(xué)科中增設(shè)管理會計專業(yè)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生掌握管理會計基本理論和方法。二是可以整合管理會計專業(yè)課程，優(yōu)化課程的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)的不同需求，制定不同課時的教學(xué)內(nèi)容，有針對性地培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才。三是根據(jù)企業(yè)人員的差別，制定管理會計知識初級、中級、高級培訓(xùn)教材，按照不同的培養(yǎng)對象，開設(shè)具有會計學(xué)基礎(chǔ)的管理會計培訓(xùn)班、具有管理學(xué)基礎(chǔ)的管理會計培訓(xùn)班，或開設(shè)成本分析、責(zé)任會計、全面預(yù)算、作業(yè)成本法等單項培訓(xùn)班，增強管理會計的實際運用能力。四是借助財政部門的推動優(yōu)勢，在會計人員繼續(xù)教育中增加管理會計的教學(xué)內(nèi)容，介紹國內(nèi)外管理會計理論最新進展和最新實踐成就，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展和管理會計人才的健康成長創(chuàng)造條件。總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在創(chuàng)造新供給，滿足新需求。教育存在的供給問題，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出的就是“實用”的特色，滿足行業(yè)企業(yè)對職業(yè)型、實用型人才的需求，就應(yīng)當(dāng)積極利用完善院校治理結(jié)構(gòu)的契機，發(fā)揮應(yīng)用型教育面向社會、開放辦學(xué)、就業(yè)引導(dǎo)、專業(yè)設(shè)置靈活的優(yōu)勢，積極發(fā)現(xiàn)和研判應(yīng)用型人才缺口，盡快補上行業(yè)企業(yè)人才需求的短板。管理會計的應(yīng)用是企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要選擇，教育界應(yīng)當(dāng)適應(yīng)、服務(wù)和引領(lǐng)新常態(tài)，應(yīng)該著眼供給側(cè)的改革，滿足企業(yè)對高端技能人才的需求，加快高素質(zhì)管理會計應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和供給。

作者:烏婷 單位:西安外國語大學(xué)

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