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摘要:隨著網絡的發展，“網絡監督”對我們的生活影響越來越大。它既有積極的一面，又有消極的一面。我們應當對網絡輿論監督有個全面正確的認識，并且不斷地進行規范和正確引導，使其規范和完善，使“互聯網”成為實現政治民主、建設政治文明的最佳手段。

關鍵字:網絡監督；網絡暴力

一、網絡監督概述

（一）網絡監督的含義

所謂網絡監督，就是網民通過互聯網了解國家和社會事務、在網絡空間里廣泛而充分地進行交流和發表意見，對國家政治、經濟、文化活動和社會事務進行褒貶評價，從而對現實中的國家活動和社會事務產生影響的一種網絡虛擬實踐活動。

（二）網絡監督的特點

與傳統媒體監督相比，網絡媒體輿論監督的特點主要有以下五個方面：

第一，在主體上，使公眾成為主體。傳統媒體出現的輿論多是知名人士的言論或媒體自身的意見。尤其是對焦點事件的評論，放眼望去，不是“專家指出”，就是“學者認為”。普通老百姓的觀點是難得一覓。盡管從理論上講，媒體應該代表公眾，成為公眾的代言人，但在現實運作中，受各種利益因素和政治因素制約，媒體的言論有時并不能如實地反映公眾的觀點和意見。網絡媒體為普通的老百姓提供了一個話語平臺，網民們對于某一個焦點事件可以各抒己見，暢言無阻。各種意見在網絡這個平臺上碰撞，融合吸收、匯總，最后形成傾向大體一致的公眾意見，也就是我們所說的網絡輿論，最終強大的精神力量對國家權力和公共事務進行監督。網民們借助這樣一個平臺直接表達個人的意見，避免傳統媒體作為中介代言人的獨斷專行。

第二，在內容上，具有最大廣泛性。傳統媒體由于其自身不可克服的弱點，如報紙受版面限制，廣播電視受頻道、頻率限制，使信息傳播的內容受到了很大制約，大量反映民情、民意的事件不能受到廣泛的輿論關注。而網絡媒體則有效克服了上述缺點，網絡媒體的信息傳播可以說是海量的，它可以最大限度地公眾愿意的任何信息，能夠使大量的有關公共利益的事件從幕后走到前臺，使輿論監督真正成為公眾制約權力的重要力量。

第三，在形式上，表現形式多樣化。網絡電子技術發展到今天，網絡輿論的表現形式也變得更加多樣，歸納起來主要有四種：1、新聞跟帖。這是最直接的網絡監督。網友在閱讀網上新聞后，在頁面隨附的評論欄里，就新聞事件發表自己的意見或建議。2、BBS論壇發貼、跟貼。這種形式是我國目前最主要的網絡監督形式。從2003年的非典事件到2008年的華南虎事件等，都有規模龐大的網民在各大BBS論壇上發表意見和看法，進行網絡監督,從而導致事情真相被曝光。3、網上簽名。近年來，網上簽名已成為一種新的網絡監督形式。4、網絡博客。現在很多人都喜歡在網上申請個人博客，通過更新博客世的日志，可以記錄自己生活的點點滴滴，可以對一些新聞事件發表自己的看法，這種形式在當前非常的普遍，它的潛在沖擊力也不可小視。

第四,在時間上，有及時快捷優勢。網絡媒體在信息時具有即時性特點，在信息者與信息接受者之間幾乎沒有時滯，信息在幾秒鐘之內可以達到世界的任何角落，這種信息傳播的即時性是傳統媒體無法企及的。

第五，在效果上，可以獲滿意效果。網絡媒體由于傳播的速度快，公眾能夠廣泛參與，使被輿論關注的事件及的人物受到空前的壓力，使被監督者無法回避問題，從而迅速應對和處理事件。

二、網絡監督的辨證分析

網絡監督作為一種特殊的、嶄新的監督形式，具有其特定的優勢。正如任何事物都有它的兩面性那樣，網絡監督也是一把雙刃劍，它在給人們的社會生活帶來積極影響的同時，也帶來了許多消極的影響。

（一）網絡監督的積極作用

第一，有利于維護公民權利，促進公民權利意識的覺醒

我國憲法雖然對保障公民的基本權利做出了明確的規定，但由于歷史和現實的原因，許多公民的權利還只是停留在憲法紙面上的“應有權利”，而缺乏相應的法律進一步使這些權利落到實處。更由于歷史形成的行政權一權獨大的局面，使公民個體權利在面對強大的公權力侵犯時幾乎無力反抗。而伴隨著網絡媒體出現的網絡輿論，可以使公民在個體權利被侵犯時表達反抗的聲音。

第二，有利于加強對公職人員的監督，推進反腐倡廉工作

網絡監督可以提高舉報效率和腐敗現象的發現率；能給公職人員以強大的威懾，有助于預防腐敗。去年底周久耕的“天價香煙”事件也是網絡監督在其中起到了重大的作用。周久耕是原南京市江寧區房產管理局局長。周久耕一次在接受媒體采訪時表示，對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經媒體報道后，引起各方批評與質疑。細心的網友從周久耕開會時的一張照片上發現，他所抽的煙每條售價在1500元至1800元之間。這張照片迅速被網友上傳至各大論壇，形成了強大的輿論聲勢隨后。迫于媒體的壓力，南京市江寧區委對媒體稱，鑒于周久耕擅自對媒體發表不當言論，在社會上產生了不良影響，同時經初步調查，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，江寧區委決定免去周久耕江寧區房產管理局局長職務。今年，周久耕因嚴重違紀并涉嫌犯罪，被開除黨籍、開除公職，現已移送司法機關處理。

第三，有利于形成監督聲勢，擴大輿論監督的力度和范圍

傳統媒體監督只能挑選重要的事實和細節進行傳播，會漏掉某些重大細節。而在網上，對官員的生活細節的監督也已經進入網絡監督的范圍，每個網民都可以發表自己的見解和猜測，這有利于形成巨大的監督聲勢，加強和擴大輿論監督的力度和范圍。去年,深圳海事局黨組書記、紀檢組組長林嘉祥涉嫌猥褻女童。面對女童父母的斥責，林嘉祥竟拿自己的身份叫囂。此事一經披露，立即引起網友的極大憤慨，紛紛發動“人肉搜索”，將林嘉祥的個人信息在網上曝光。此后，深圳市公安局專門舉行新聞會，公布了該案件調查結果：雖猥褻罪立案理由不成立，該事件屬酒后行為失當。交通運輸部黨組給予林嘉祥撤銷黨內外職務的處分。正如長沙市市長張劍飛所說得那樣，有了網絡監督，到處都有了“警惕的眼睛”，政府工作人員應更加注意自己的行為細節。

（二）網絡監督的消極影響

第一，網絡監督失實

在媒體競爭日趨激烈的今天，有的媒體為了吸引人們的眼球，故意制造出一些子虛烏有、捕風捉影的事件，不惜違背媒體對事情客觀真實的基本價值追求。網絡媒體由于其傳播信息的自由和無距離，使得一些虛假消息能夠被迅速放大，在虛假信息的傳播中起到了推波助瀾的作用，它所造成的危害也遠甚于傳統媒體，直接導致了媒體公信力的下降。

第二，容易滋生網絡暴力

如果說網絡輿論失實只是導致人們對媒體的不信任而不致嚴重危害社會生活的話，那么網絡暴力則直接引發了人們對濫用網絡輿論的憤慨和憂慮。網絡暴力是指網民在網絡上的暴力行為，是社會暴力在網絡上的延伸。它表現形式:一是網民對未經證實或已經證實的網絡事件，在網上發表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，造成當事人名譽損害；二是在網上公開當事人現實生活中的個人隱私，侵犯其隱私權；三是對當事人及其親友的正常生活進行行動和言論侵擾，致使其人身權利受損等等。

2007年底，31歲北京女白領姜巖從24樓縱身一跳。她生前寫下的、后來廣為人知的“死亡博客”中，將原因歸咎為丈夫王菲的不忠，并貼出了丈夫和第三者的照片。這些內容在網上公開后，網友展開了人肉搜索，將王菲及其家人的個人信息公諸網絡。王菲在網上被通緝、追殺，并不斷收到恐嚇郵件。在現實生活中，父母住宅多次被人騷擾，門口兩側貼滿誣陷恐嚇標語，其工作單位也因被騷擾將王菲辭退。王菲由于不堪壓力，起訴相關的北飛的候鳥、大旗網、天涯社區3家網站，要求賠償7.5萬元損失及6萬元精神損害撫慰金。三家被告網站則認為，相關個人信息由網民，網站不應擔責，拒絕賠償。2008年12月18日，朝陽區人民法院判決，大旗網和“北飛的候鳥”兩家網站的經營者或管理者，侵犯原告王菲名譽權及隱私權，判網站停止侵權、公開道歉，并分別賠償王菲精神撫慰金3000元和5000元；天涯虛擬社區網由于在王菲起訴前及時刪除了侵權帖子，履行了監管義務，因此不構成侵權。

第三，網絡監督危害國家安全

輿論監督所追求的是公開事實，但并不是所有的事實都應當公開，尤其是為了國家安全和社會正常秩序等更高的利益，國家行政機關的有些信息是不宜公開的。世界各國都建有符合自己國家需要的保密制度，用法律的形式確定國家秘密的范圍和保密制度。在網絡媒體出現之前，由于嚴厲的新聞管制制度，使傳統媒體泄露國家機密的可能性比較少的。而網絡監督由于其信息的匿名性，使泄露國家機密的可能性大大增加，從而對國家安全構成重大挑戰。

三、趨利避害、完善網絡監督

我們在看到網絡技術在給人類社會帶來無限廣闊前景的同時，也應正視其中蘊含的不利因素。這不僅是純粹的技術問題，而是涉及到社會政治、經濟、文化、心理、倫理、法律等多方面的問題。這就注定了我們必須積極應對而不能消極回避這些不利的因素。對待網絡輿論監督要像大禹治水，重在疏非在堵，針對網絡發展的現狀以及網絡監督的局限性，政府和相關部門及廣大網民應采取有效措施加強管理。

（一）轉變思想觀念，主動接納網絡監督

受傳統習慣思維的影響，許多官員依然對網絡比較抵觸，甚至將之視為洪水猛獸，認為是網絡煽動了百姓情緒，一旦網上出現了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動用公權力對發帖者進行跟蹤、報復。這樣做，既不適應形勢，也很不明智。

依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，網絡監督無疑為這一機制的建設提供了新的動力源泉。網絡曝料、網絡調查、網絡輿論等網絡監督形式在反腐敗斗爭中發揮著多方面的作用。因此，學會從網絡上聽取民意，并積極回應民間的質疑，應成為新時期政府官員的一項基本素質。要知道，一個開明的、先進的政府是不怕老百姓揭發問題的，這在根本上有利于促進政府廉潔高效。

總書記在人民日報調研時曾經說過：“人民網強國論壇是我經常上網必選的網站之一。”他說：“平時我上網，一是想看一看國內外新聞,二是想從網上了解網民朋友們關心些什么問題、有些什么看法,三是希望從網上了解網民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議。”對網絡民意的認識為我們各級黨委政府的領導干部樹立了榜樣。這就要求各級黨委、政府要以開放的、平等的和互信的態度對待網絡監督，不能囿于封閉的視野、僵化的思維和強硬的管制方式，不能對網絡監督的發展熟視無睹，更不能凌駕于網絡社會之上，而要平等地對待網絡監督，從中聽取意見建議、發現信息線索、提高監督實效。

（二）發揮網絡監督優勢，不斷完善體制機制

一是建立和完善政府信息公開制度。在網絡傳播時代，傳統大眾媒體并非信息的唯一來源，我們更需要避免因對正常信息的過度控制而導致信息短缺，從而將對事件的描述權、解釋權、評論權拱手讓人，使那些虛假信息得以廣泛傳播。政府接受人民的監督,首先要實現信息公開,可以使公眾能夠及時地了解一些事實的真相,不僅可以適時監督政府的工作,而且可以有效地遏制網絡虛假信息的散布與傳播，確保網絡監督更趨理性，并發揮更大的作用。

二是建立“網上信訪”制度,收集民聲建議。各級政府可以制定一些具體的制度,使人民可以通過相應的渠道和方式發表意見、建議,同時政府可以獲取一些有用的信息,這些信息直接來自于民間,避免了在傳統的自上而下式的信息收集過程中的信息流失和信息不實等問題。如湖南《紅網》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目,群眾可以在網上投訴求助,由紅網記者及聯動媒體記者調查,并直接回復投訴人;群眾還可參與評論和法律咨詢等,不僅使網絡的互動性得到了充分體現,而且人民群眾的民主權利也得到了實現。

三是建立網絡監督與監督機構的互動對接機制，加強網絡監督與其他監督形式的互補配合，充分發揮每一種監督的優勢，優化整體監督效果，形成監督合力。2008年8月，湖南省株州市紀委、監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，嘗試把網絡監與紀檢監察制度對接。到年底共受理網絡舉報207件，查實辦結100余件，在網上查實結果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。

（三）加強網絡監督立法，將網絡監督納入法治軌道

由于網絡監督在我國是新生事物，制度化程度相對較低，在一定程度上起規范和引導作用的法律法規還處于空白狀態，這為一些別有用心的人提供了可乘之機。一些網絡監督問題可以通過技術手段予以解決，而另一些問題則必須通過法律手段加以規范。應盡快明確網絡監督的合法性將網絡監督視為公民的基本權利加以認真保護；科學界定知情權與隱私權、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網絡監督區分開來；規范監督行為，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對網絡監督壓制、打擊、報復的領導和個人，要依據情節輕重和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處。

盡管網絡監督剛剛起步，在很多方面并不盡如人意，存在這樣那樣的缺憾和問題，受到來自各方面的質疑，但網絡監督作為輿論監督的廣闊平臺已是大勢所趨。隨著網絡技術的發展，網民素質的提高，法律法規的不斷完善，網絡監督的道路將會越走越寬廣。