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一、項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)定的程序辦理,項(xiàng)目建設(shè)不合法、不合規(guī)。

1、部分基建項(xiàng)目前期手續(xù)已經(jīng)辦理完畢,由于建設(shè)資金未到位,工程建設(shè)沒(méi)有啟動(dòng)。立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)的概算以及與施工單位簽訂的合同都是幾年前的。由于物價(jià)上漲,導(dǎo)致施工成本超合同預(yù)算,不得不簽訂補(bǔ)充協(xié)議;工程項(xiàng)目超概算,不得不向發(fā)改委申請(qǐng)辦理調(diào)整概算。

2、為了完成目標(biāo)部分項(xiàng)目開(kāi)工及竣工時(shí)間要求很緊,而土地的使用需向國(guó)土資源部報(bào)批,有了土地的批準(zhǔn)手續(xù)才能辦理土地征用。在資金到位或未完全到位、許多前期手續(xù)尚未辦理情況下就開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。由于時(shí)間緊任務(wù)急,施工隊(duì)伍、建設(shè)單位及監(jiān)理單位必須加班連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),大人力物力財(cái)力加大投入,造成項(xiàng)目建設(shè)成本增加,不利于項(xiàng)目投資控制,工程質(zhì)量也存在安全隱患。還存在部分零星工程已經(jīng)實(shí)施完畢,還沒(méi)有簽訂合同以及邊施工、邊審預(yù)算、邊簽合同的情況。

3、部分項(xiàng)目已經(jīng)建成還有施工許可證等前期手續(xù)沒(méi)有辦理的情況。由于沒(méi)有施工許可證,不能辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交,即使已經(jīng)交給業(yè)主單位使用,但由此產(chǎn)生的后果還由建設(shè)單位承擔(dān),這種先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象,給建設(shè)單位的管理帶來(lái)極大困難。

4、在沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)出具的基建投資計(jì)劃就支付款項(xiàng)、付款把關(guān)不嚴(yán),預(yù)付款及首付款沒(méi)有附合同、實(shí)際收款單位和簽訂合同單位不一致,也沒(méi)有簽訂合同單位的授權(quán)委托書(shū)、開(kāi)具發(fā)票的單位和簽訂合同單位不一致、沒(méi)有定期和項(xiàng)目實(shí)施單位核對(duì)賬目、項(xiàng)目已經(jīng)竣工,沒(méi)有辦理竣工結(jié)算及固定資產(chǎn)投資審計(jì),沒(méi)有和業(yè)主單位辦理移交手續(xù)。

財(cái)政配套資金不到位。市政工程項(xiàng)目建設(shè)需財(cái)政資金配套,很多地方財(cái)政由于資金困難,沒(méi)有多余的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),只能撥付在建項(xiàng)目的部分建設(shè)資金,對(duì)交付使用的項(xiàng)目建設(shè)資金沒(méi)有解決,建設(shè)單位只能向金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)融資或發(fā)行企業(yè)債券來(lái)解決資金困難,但是向金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)融資必須向其提供相關(guān)財(cái)務(wù)資料,這樣勢(shì)必會(huì)將企業(yè)的信息對(duì)外披露,發(fā)行企業(yè)債券對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)有要求,發(fā)行規(guī)模由國(guó)務(wù)院確定,從報(bào)資料到資金到位耗時(shí)很長(zhǎng)。因此在資金不到位的情況下,沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目緩建,正在建設(shè)的項(xiàng)目停建,嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度,建設(shè)成本提高,不利于項(xiàng)目投資管理。部分建成項(xiàng)目已完工交付使用數(shù)年,還有工程款沒(méi)有付完的現(xiàn)象,這樣會(huì)導(dǎo)致施工單位的資金鏈斷裂,部分極端施工單位組織民工圍堵建設(shè)單位,不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建設(shè)單位的信譽(yù)及聲譽(yù)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有定期組織相關(guān)部門(mén)人員開(kāi)會(huì),各部門(mén)之間對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信息不對(duì)稱,財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重滯后。

二、改善國(guó)有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策措施

對(duì)于當(dāng)前國(guó)有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的上述問(wèn)題,可以從以下方面采取措施加以改善:

(一)對(duì)新進(jìn)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn),如行政辦公室負(fù)責(zé)介紹建設(shè)單位企業(yè)文化、單位性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、職能分工、經(jīng)營(yíng)范圍、主營(yíng)業(yè)務(wù);項(xiàng)目前期部負(fù)責(zé)介紹項(xiàng)目建設(shè)前期需要辦理的內(nèi)容及程序;工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)介紹工程招投標(biāo)程序,合同訂立的程序、財(cái)政評(píng)審要求、中期工程進(jìn)度及竣工結(jié)算的資料審核程序及要求;市政建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)介紹工程建設(shè)施工程序、內(nèi)容及要求;財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)介紹工程款辦理程序及相關(guān)資料的要求。或者設(shè)置宣傳欄、制作工作手冊(cè)、管理制度,宣傳企業(yè)文化、介紹單位性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、職能分工、經(jīng)營(yíng)范圍、主營(yíng)業(yè)務(wù),這樣增進(jìn)新進(jìn)員工對(duì)建設(shè)單位及項(xiàng)目建設(shè)程序了解,便于開(kāi)展工作,提高工作效率。

(二)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)了解并參與項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)的辦理。項(xiàng)目前期部應(yīng)將前期手續(xù)的辦理的內(nèi)容和程序印發(fā)給會(huì)計(jì)人員,分管項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員盡可能參與前期手續(xù)的辦理,隨時(shí)了解前期手續(xù)的辦理情況:哪些手續(xù)已經(jīng)辦理,已辦理的是否已經(jīng)支付費(fèi)用,已支付的費(fèi)用是否已經(jīng)開(kāi)具發(fā)票計(jì)入費(fèi)用還是在經(jīng)辦人的備用金中未核銷,對(duì)未及時(shí)核銷的備用金及時(shí)清理。及時(shí)和經(jīng)辦人溝通尚未辦理手續(xù)的情況,督促其盡快辦理,確保在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)所有前期手續(xù)均辦理完畢,保證項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合規(guī)性。

(三)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期到現(xiàn)場(chǎng)參與工程項(xiàng)目的建設(shè)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看,了解項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、程序、內(nèi)容、進(jìn)度,以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(四)會(huì)計(jì)人員不僅要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),還要學(xué)習(xí)與建設(shè)相關(guān)的知識(shí)。會(huì)計(jì)人員不僅要干好日常工作,還要在業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),理解并熟練掌握《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定,還要學(xué)習(xí)招投標(biāo)、審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)的知識(shí)。經(jīng)常和同行業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)交流學(xué)習(xí),對(duì)棘手的問(wèn)題共同探討,取其之長(zhǎng)補(bǔ)已之短。

(五)項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定的程序辦理,確保項(xiàng)目合法性、合規(guī)性。

1、項(xiàng)目的建設(shè)要先辦理好前期手續(xù),從項(xiàng)目建議書(shū)——選址意見(jiàn)書(shū)——規(guī)劃紅線圖——勘測(cè)定界——建設(shè)用地報(bào)批——可行性研究的報(bào)批-——設(shè)計(jì)、地勘招投標(biāo)——初步設(shè)計(jì)報(bào)批——地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓履礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、水土保持方案編制——建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理——施工圖編制——施工、監(jiān)理招標(biāo)——施工圖審查——施工許可證的辦理——申請(qǐng)開(kāi)工審批——監(jiān)理單位出具開(kāi)工令,只有辦理完以上手續(xù)后方可開(kāi)工。

2、資金的籌集與支付必須以政府相關(guān)部門(mén)出具的基建投資計(jì)劃為依據(jù),如果沒(méi)有合規(guī)合法的計(jì)劃,會(huì)計(jì)人員應(yīng)督促有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取計(jì)劃下達(dá),在沒(méi)有正式計(jì)劃下達(dá)之前,不能支付工程款項(xiàng);預(yù)付款及首次付款必須附合同,審查付款是否符合合同約定,同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)留存一份備查,以便付款時(shí)監(jiān)督和固定資產(chǎn)投資審計(jì)用;審查收款單位是否和簽訂合同的單位相符,如不符,是否有簽訂合同單位的授權(quán)委托書(shū);審查開(kāi)具的發(fā)票單位是否和簽訂合同的單位相符。如果不符合上述條件之一的,不能付款。應(yīng)分項(xiàng)目定期和項(xiàng)目實(shí)施單位核對(duì)賬目。工程周期較長(zhǎng)的可以分期按進(jìn)度計(jì)量,督促實(shí)施單位及時(shí)辦理,項(xiàng)目竣工后,及時(shí)辦理竣工結(jié)算,及時(shí)移交,以便完整反映整個(gè)項(xiàng)目的投資。項(xiàng)目建設(shè)完成后建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程審計(jì)及財(cái)務(wù)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì),審計(jì)完成后及時(shí)移交給業(yè)主單位管理。

(六)督促財(cái)政資金配套到位。只有財(cái)政資金的配套到位,項(xiàng)目建設(shè)才能正常運(yùn)行,建設(shè)單位資金才能專款專用,項(xiàng)目建設(shè)才能按期保質(zhì)保量的完成。

(七)項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)之間要切實(shí)加強(qiáng)溝通。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織與項(xiàng)目有關(guān)的人員定期開(kāi)會(huì),由每個(gè)負(fù)責(zé)部門(mén)相關(guān)人員匯報(bào)項(xiàng)目完成情況,形成會(huì)議紀(jì)要。財(cái)務(wù)部及合同管理部建立合同臺(tái)賬,便于了解項(xiàng)目的實(shí)施及付款情況,并于每月報(bào)送給現(xiàn)場(chǎng)代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,便于項(xiàng)目管理及資金的安排。

作者：王大桃單位：貴州省貴陽(yáng)金陽(yáng)建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司