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一、我國當前行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題

（一）部門預算存在的問題

我國當前行政事業單位部門預算存在的問題主要表現在以下三個方面。一是部門預算編制顯得過于粗糙。由于預算編制工作量大，編制時間較晚這兩個客觀原因造成了預算編制過程簡單，編制的質量也不高。譬如湖南某專科院校就因為上面兩個客觀原因趕制不出預算表而請了當地一所會計專業的學生編制，如此質量當然顯得較低了。二是預算編制只是重在過程而忽視了結果與實際的吻合性。由于預算編制過程顯得粗糙，整個過程中就會出現種種的不規范問題。甚至很多單位對于編制出來預算表只是在乎其是否完成而不對其結果與實際情況進行分析和校對。三是單位內部財務會計監督制度不到位，相關的會計人員的工作素質不高。其原因在于，許多財務會計人員的出身并非財會財經類專業，而且事后也沒有對其自身的會計專業知識進行補充和學習。這就造成了預算編制執行過程中出現了高成本、低效率的現象。

（二）會計核算存在的問題

雖然新事業單位制度增設了部門預算的相關會計科目和會計處理內容，但關于部門預算的會計核算的問題仍舊存在，主要體現在以下幾個方面。一是會計核算方法顯得模糊。針對部門預算的會計科目有事業支出，其下設明細科目為基本支出和項目支出兩個二級科目。這兩個科目的具體會計處理沒有給出清楚的界定和舉例。二是關于項目支出的會計核算規定與新制度的規定有些不協調之處。在新制度中規定經費支出和拔出經費全部轉入事業支出的項目支出中核算，但是實際處理則是在專項支出中進行的。三是資產預算會計核算約束力顯得較為薄弱，相應的會計核算配套體制沒有跟上新制度的要求。從行政事業單位的內部制度的建設與完善和財政監管角度都反應了出了部門預算中相應會計核算配套體系沒有跟上。此還有就是新制度針對部門預算會計核算科目設計顯得過于簡單，使得單位在面對多樣化資金管理時出現會計核算脫節。

（三）部門預算改革和行政事業單位會計核算的相互影響

部門預算改革和行政事業單位會計核算應當是相輔相成的，相互影響和相互協調的。但是實際的情況卻是二者反應出了不協調的關系，這點有三個層次的表現。一是部門預算改革中主要是預算編制的改革，其要求全面反應行政事業單位的資金運用情況，包括收入支出等。因此相應的會計核算也應當于資金運用情況為事實依據來對部門預算進行會計核算和監督。事實上行政事業單位并沒有如此去處理，而是根據新制度的要求進行會計科目核算。譬如對基建資金的核算，部門預算針對基建資金的運用時單獨進行會計核算的，而沒有對其進行全面的會計核算。又由于基建會計本身的特殊原因，行政事業單位對其進行核算時，往往不是從資金入手。因此，這二者就顯現出了不協調之處。二是在零基預算方面與會計核算不協調。所謂的零基預算是指從零開始核算的各類支出預算方法。其要求會計核算提供全面的收支信息進行編制，但是會計核算目前顯然難以做到這點。最后，部門預算與新事業單位會計制度依舊處在磨合初期，很多方面的問題有待調整。

二、解決部門預算改革與會計核算問題的對策

（一）解決部門預算改革問題的對策

行政事業單位對部門預算的預算編制必須給予足夠的重視。從編制之前、編制過程中以及編制結果三個方面進行認真的執行編制要求。同時加強部門預算管理，借鑒編制效果較好的單位的做法，努力構建本部門的科學預算體系與會計核算相結合的預算機制。在此基礎上將各類不同用途的財政資金統一歸集到科學預算體系上來。此外對預算編制表的完成還要結合行政事業單位的實際情況就行測算和矯正。提供部門預算的合理性和實用性。最后，在對于人員的任用上應該經過嚴格選拔，決不能濫竽充數。對于已經在崗的預算工作人員應該對其知識進行補充學習。建立一套科學的考核體系，對員工的各方面素質加交流探討以提高。此外，部門預算要把目光放長遠點，綜合考慮長遠利益和近期目標相結合，做到有的放矢，從制度上和員工素質入手，著力打造出高效的行政事業單位。

（二）解決會計核算問題的對策

因為部門預算改革與新事業單位會計制度正在磨合初期，會計核算的問題解決的時機也相對較為合理。行政事業單位應該對新事業單位的會計制度進行認真的學習和研究，特別是新制度對于部門預算與會計基礎權責發生制的引入的內容進行深入研究。根據新會計制度的要求如實的對部門預算進行核算，在此基礎對會計核算體系進行適當合法的調整。對外則是積極與相關會計主管部門溝通，把在會計核算時出現的問題和與實際情況不相符的會計處理向相關部門反映，爭取新制度剛實施之時還有一段時間的修改時機。對內則是在預算管理會計核算方面，行政事業單位應該加大對單位各個部門的資金核算的力度。通過制度完善的內部制度和財政監管機制來對單位資金進行管理以及會計核算。同時結合自身非營利性和服務性的特點，防范一些不要的會計舞弊行為，促進本單位的目標實現。

（三）解決部門預算改革與會計核算不協調問題的對策

行政事業單位的部門預算改革離不開會計核算的支持，而事業單位的會計核算中包括部門預算的科目和處理內容，這兩者是相伴并行關系，即二者的協調一致性對事業的單位的資金全面管理有著積極的作用。為此，就要求會計核算和部門預算相結合起來，加大部門預算的執行力度和會計核算的合理強度。建立責任建議考核制度，明確部門預算的每一步都有相應的會計核算相跟隨，在行政事業單位內部應該編寫內部用的部門預算會計報表，包括部門預算執行情況分析表與會計核算信息表以及這兩者的協調情況表。如果有必要的話，還應該在對外披露的單位會計報告附注中增加部門預算執行情況分析表，以增強二者信息的透明度和協調度。促使行政事業單位更加積極的、嚴格的執行預算要求，同時財務監督部門也對財務會計核算行為進行良好的跟蹤監督。這樣從制度和行政事業單位的實際角度出發，客服部門預算和會計核算的不一致。與此同時，還應該建立一套實際可行的獎懲機制，與年終獎金的考核辦法相結合，提高相關人員的工作積極性。從人力資源的角度努力使部門預算和會計核算相協調統一。

三、總結

新事業單位會計制度的執行對部門預算的會計處理問題做了明確的規定。但是我國行政事業單位的部門預算和會計核算依舊存在著問題，文章對此進行了重點論述，并提出相應的對策。行政事業單位部門預算的改革與會計核算的關系應該是相互協調相互起到積極的作用關系。通過我國各方面的不斷改革，行政事業單位部門預算和會計核算問題一定會得到解決。

作者：吳軍單位：四川省眉州監獄