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摘要

部門預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革對于財政全額核撥行政事業(yè)單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)。理論上講，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算二者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，但在實際執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算并不完全協(xié)調(diào)。本文通過分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)工作的對策建議，最終促進行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)

為進一步完善我國預(yù)算管理制度改革，提高行政事業(yè)單位財政資金使用效率，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學化，我國財政部在2000年對行政事業(yè)單位部門預(yù)算制定了相關(guān)制度。伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位進一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業(yè)單位會計準則中新增了和行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目，為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。但在實務(wù)操作過程中，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的協(xié)調(diào)并不容易，嚴重影響著行政事業(yè)單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間不相協(xié)調(diào)的問題進行研究與探討，并提出相應(yīng)的可行性對策建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

1部門預(yù)算和會計核算概述

1.1部門預(yù)算改革綜述部門預(yù)算是指單位部門根據(jù)國家有關(guān)政策及自身單位職責，由基層單位進行預(yù)算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機關(guān)批準的行政事業(yè)單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預(yù)算的改革試點，2001年推廣到國務(wù)院26個部門。至今，部門預(yù)算改革已經(jīng)有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結(jié)構(gòu)漸趨完善，部門預(yù)算管理的信息化水平逐步提高，預(yù)算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預(yù)算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來說，預(yù)算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國家方針政策，實事求是地進行預(yù)算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務(wù)的行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時要運用科學的方法，根據(jù)可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預(yù)算收支平衡；(3)合理性原則，預(yù)算編制就是要保證有限財政資金發(fā)揮最大效益，所以行政事業(yè)單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預(yù)算編制要建立績效考評制度，對預(yù)算編制過程、執(zhí)行結(jié)果進行全面追蹤和階段性考核。

1.2會計核算綜述行政事業(yè)單位會計核算也稱預(yù)算會計，具體是指依據(jù)行政事業(yè)單位非營利性質(zhì)和財務(wù)收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學地做出經(jīng)濟和社會決策。行政事業(yè)單位會計核算對象主要是預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的收支及資金營運過程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負債。相對于企業(yè)會計來說，行政事業(yè)單位會計核算的主要特點表現(xiàn)為：(1)在會計核算的基礎(chǔ)方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)；而企業(yè)會計采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)；(2)在會計要素構(gòu)成方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素分別有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出；而企業(yè)的會計要素分別是資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計等式的組成是負債和凈資產(chǎn)；而企業(yè)會計的會計等式是資產(chǎn)＝負債+所有者權(quán)益；(4)在會計核算內(nèi)容方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計中固定資產(chǎn)一般不計提折舊，只實行內(nèi)部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業(yè)會計中的固定資產(chǎn)是要進行包括計提折舊在內(nèi)的后續(xù)計量工作的。

1.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。單位部門預(yù)算改革可以反映各項財務(wù)收支情況，行政事業(yè)單位財務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和單位資金營運情況，有計劃、有目的地加強預(yù)算會計核算工作，促進行政事業(yè)單位使用好各項經(jīng)費，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調(diào)控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業(yè)單位，所需的經(jīng)費支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)工作，有利于保證預(yù)算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預(yù)算平衡；(3)有利于提高行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國行政管理與公益性事業(yè)，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務(wù)水平。

2目前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題

2.1部門預(yù)算存在的主要問題根據(jù)目前我國行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，部門預(yù)算管理還存在著一些不足，主要表現(xiàn)有：(1)編制的預(yù)算無法反映真實情況。對于單位預(yù)算來說，它是對行政事業(yè)單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預(yù)算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現(xiàn)實的情況是：大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)職能部門并沒有給予財務(wù)部門預(yù)算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現(xiàn)了部門預(yù)算工作是財務(wù)人員單方面的事，本應(yīng)是全員參與的預(yù)算編制工作未能得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致在進行預(yù)算編制過程中，無法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況。這種情況下編制出的預(yù)算表也就很難反映行政事業(yè)單位的實際情況；(2)部門預(yù)算管理不夠精細化。我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，由于給參與預(yù)算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業(yè)單位采取的是“定期預(yù)算法”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高，數(shù)據(jù)不夠精確，很難保證預(yù)算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)性；(3)行政事業(yè)單位內(nèi)部財會監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時，行政事業(yè)單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預(yù)算都會較上一年度略微增長，并且有些預(yù)算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現(xiàn)象，對于基本支出和項目支出之間的界定關(guān)系沒有明確的概念，經(jīng)常將項目支出的經(jīng)費作為基本支出之用，從而來填補行政事業(yè)單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監(jiān)督和考核[3]。

2.2會計核算存在的主要問題為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政部于2013年在新的事業(yè)單位會計準則體系中新增了和部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目的規(guī)定，將部門預(yù)算改革和會計核算工作有效結(jié)合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規(guī)范運用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：(1)行政事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，難以反映真實的資產(chǎn)情況，不利于成本核算。收付實現(xiàn)制是指單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現(xiàn)金收支行為連接的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否發(fā)生，相對于權(quán)責發(fā)生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理較為廉價。顯然，行政事業(yè)單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映行政事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況，也不能夠真實反映行政事業(yè)單位當年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實價值，也就更不利于行政事業(yè)單位防范財務(wù)風險；(2)行政事業(yè)單位科目設(shè)置存在著一定的局限性。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣，原本行政事業(yè)單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當前業(yè)務(wù)開展和會計核算的需要；(3)行政事業(yè)單位財會人員素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，嚴重影響到單位預(yù)算改革及會計核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制，還是平時單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，那么在處理財務(wù)會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發(fā)揮出來，嚴重影響到會計核算的質(zhì)量和效率，也就很難保證為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實可靠的財務(wù)會計信息。加之有些單位的財務(wù)會計人員職業(yè)道德水平不高，利用職位之便謀取不當利益，在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風，嚴重影響著我國行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展[4]。

2.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的主要問題行政事業(yè)單位在公共財政體制改革和發(fā)展中有著重要作用，因此行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革早已成為公共財政體制的關(guān)鍵一環(huán)。為了完善和規(guī)范我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算，財政部于2013年在新的事業(yè)單位會計準則體系中新增了和部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目，并以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法模糊。在單位部門預(yù)算改革中，要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運用和負債情況。因此，在會計核算中也應(yīng)當全面反映部門資金和負債情況，但是在實際執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業(yè)單位修改事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知中要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。然而從事業(yè)單位實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來看，事業(yè)單位項目支出應(yīng)當分為基本建設(shè)類、行政事業(yè)類、其他類來進行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設(shè)置未形成統(tǒng)一[5]；(2)行政事業(yè)單位部門項目支出和會計制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來看，事業(yè)單位的“項目支出”科目應(yīng)該將其作為單位為完成某個特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項目支出。然而在事業(yè)單位基本會計制度中規(guī)定將2013年后撥出專款記為事業(yè)支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協(xié)調(diào)的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算的操作統(tǒng)一[6]；(3)行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會計制度不相協(xié)調(diào)。自財政部規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)實施單位預(yù)算之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出，含行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出；然而在事業(yè)單位的會計制度中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會計科目卻要求對其進行單獨核算，事業(yè)單位部門預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會計制度要求單獨核算發(fā)生沖突，二者之間互不協(xié)調(diào)；(4)財政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區(qū)會將單位經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規(guī)定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位為完成日常任務(wù)所需的預(yù)算經(jīng)費非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結(jié)余來補充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。

3推進行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算相互協(xié)調(diào)的對策建議

3.1明確行政事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算方法財政部應(yīng)當針對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法。對于單位經(jīng)營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業(yè)單位會計核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會計準則來規(guī)范會計科目設(shè)置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證行政事業(yè)單位會計預(yù)算的完整性。同時應(yīng)明確事業(yè)支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金使用，使用統(tǒng)一劃分口徑[7]。

3.2科學地進行預(yù)算編制，提高會計信息的準確性首先，在編制預(yù)算方法上應(yīng)對預(yù)算編制工作進行細化，清晰各部門權(quán)責，對于預(yù)算編制工作的時間要適當?shù)难娱L，采用先進的編制預(yù)算方法并結(jié)合行政事業(yè)單位部門實際情況進行預(yù)算編制，同時要構(gòu)建一套完整的財務(wù)報表制度和反饋機制，加大行政事業(yè)單位部門的預(yù)算執(zhí)行力度，定期做好單位部門工作總結(jié)和信息共享機制。其次，要科學合理地運用權(quán)責發(fā)生制，確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟事項實用的范圍，調(diào)整單位會計核算的程序，對單位部門發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內(nèi)部控制制度，建立專門監(jiān)督部門，對會計核算工作和會計信息進行監(jiān)督約束，保證財務(wù)會計人員提供的會計信息的準確度[8]。

3.3合理設(shè)置和調(diào)整行政事業(yè)單位預(yù)算核算科目為了能夠在進行預(yù)算編制的時候更加精細化和全面化，財務(wù)會計人員應(yīng)該對行政事業(yè)單位會計準則熟知，對行政事業(yè)單位的會計科目的劃分要統(tǒng)一口徑。同時，根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金列入單位的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調(diào)整好單位的會計科目。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強部門預(yù)算和會計核算工作之間的協(xié)調(diào)性，加強財務(wù)部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務(wù)工作的監(jiān)督，提高單位部門預(yù)算的透明度、完整性，促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

3.4提高單位財會人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度首先，在進行部門預(yù)算和會計核算過程中，單位應(yīng)該努力提高會計工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，加大對其培訓(xùn)力度和專業(yè)技能提升工作，幫助財務(wù)會計工作人員掌握新行政事業(yè)單位會計準則及預(yù)算法。在條件允許的情況下多邀請相關(guān)專家對工作中遇到的疑惑進行詳細解答。其次，對于單位非財會工作人員，應(yīng)建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層對部門預(yù)算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能減少因預(yù)算編制不當而導(dǎo)致的一些風險。

4結(jié)語

綜上所述，本文對行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的不協(xié)調(diào)三個方面進行了詳細分析，通過分析發(fā)現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法模糊、行政事業(yè)單位部門項目支出和會計制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會計制度不相協(xié)調(diào)等問題，并有針對性地提出相應(yīng)的對策建議。由此可見，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算工作之間的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和對外服務(wù)效率。總之，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的關(guān)系，有利于行政事業(yè)單位的長久健康發(fā)展。

參考文獻

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作者：黃彩琴 單位：廈門市招商中心