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近些年，由于高等學校收入不斷增加，財經法規、制度及相關經費管理辦法進一步完善，會計核算業務規模不斷擴大，使高等學校會計核算出現許多新問題，財務管理面臨新挑戰。筆者結合某高等學校（以下簡稱該校）的實際情況，嘗試找出產生這些問題的原因，探討改善高等學校財務管理和會計核算的對策。

一、高等學校會計核算面臨的問題

（一）會計核算環境嘈雜，不利于工作開展。每天，由于需要辦理的會計核算業務量很大，該校會計核算大廳人頭攢動，聲音嘈雜，空氣渾濁，氣氛十分緊張。

（二）辦事人員精神疲憊，不滿情緒增加。由于學校財務處每天能夠提供的會計核算業務量有限，許多辦事人員在會計核算大廳還沒開始服務，就早早在門外排隊等候取號，個別情況下有人凌晨五點就前來排隊。由于不同會計核算業務所需時間不同，辦事人員往往需要等待很長時間，有的甚至從開門前取號，一直要等到上午下班才能辦完業務，使得他們身心疲憊，心情煩躁，隨時都可能引發爭吵。

（三）會計人員工作強度大，精神高度緊張。由于工作量大，會計人員從上班開始，一直緊張忙碌直到下班，有時連喝水和去衛生間都有辦事人員提出異議。特別是出納人員，工作有一定延后性，加上業務量大，經常加班，有時需要加班一個小時以上。此外，由于審核嚴格，常有辦事人員因不符合規定業務不能辦理而與會計人員發生爭吵，使本來身心疲憊的會計人員精神更加緊張。

二、產生這些問題的原因分析

（一）收入大規模增加。首先，近些年政府不斷提高高等學校的生均撥款金額，使學校的事業收入大規模增加。其次，隨著政府加大科學研究投入，高等學校的科研項目不斷增加，項目經費不斷增加，使學校科研收入整體呈大幅增加趨勢。再次，按照政府要求，大部分高校都盡可能償還以前所欠銀行貸款，使得學校每年還本付息支出不斷減少，相應增加學校可支配經費。最后，政府近年來有針對性地加大對學校的專項經費支持，在很大程度上增加了高等學校的收入。收入和可支配經費的大規模增加，使學校會計核算業務量不斷增加，給財務管理帶來很大壓力。例如該校2011年總收入約12.4億元，2015年總收入約18.6億元，增長約50%。

（二）會計人員相對不足。由于各種原因，近些年大部分高等學校財務處基本維持在原來規模，會計人員沒有增加。個別高等學校因會計人員退休、升遷或離職等原因，未能及時補充人員，導致整體業務能力有所下降。有限的會計人員難以應對大規模增長的業務需求。

（三）相關法規制度對會計核算提出新要求。隨著經濟發展，新的財經法規制度、經費管理辦法及學校管理制度不斷出臺，給會計核算帶來新挑戰。一方面，這些新規定在規范會計核算業務的同時，增加了審核內容，增加了業務辦理的難度，也增加了會計核算業務量。另一方面，部分經費管理辦法和相關制度在一定程度上導致會計核算業務集中。例如這些年零余額經費管理辦法不斷完善，相應制度不斷落實，為了防止未按進度用完的零余額經費被財政收回，特別是前些年沒有用完遺留的零余額經費，很多經費負責人都想方設法集中甚至是突擊式使用經費，造成零余額經費會計核算業務大規模集中，增加了工作難度。

（四）部分業務不合規不能辦理。前來辦理業務的人員多半是研究生和普通老師，他們財務知識欠缺，準備的資料經常達不到要求，特別是新政策推出后他們很難馬上接受，因而造成許多業務不能通過審核進行辦理，既浪費了辦事人員時間，也增加了工作量。這種情況約占總業務量的40%。

（五）會計核算業務集中在期末辦理。很多經費項目負責人為了方便，往往將會計核算業務放在學期的期末集中處理。這導致學期期末會計核算大廳人滿為患，財務處需要增加人員并加班才能勉強應付。

三、改善財務管理和會計核算現狀的對策

（一）加強會計人員隊伍建設。首先，高等學校應根據收入規模及增長情況，會計核算種類、結構和業務量情況，合理確定所需會計人員。其次，合理預測會計人員退休、離職及生育情況，制定招聘計劃，及時補充會計人員。最后，鼓勵會計人員加強業務學習，針對本校特點鉆研業務，不斷提高專業能力，提高辦事效率。此外，要為會計人員提供一個相對安靜的工作環境及和諧的工作氛圍，減輕會計人員精神壓力，使會計人員得到應有的認同感、歸屬感和成就感，調動他們的積極性，鍛造一支積極向上、和睦團結、充滿活力的會計人員隊伍。

（二）簡化辦事流程。高等學校應在財經法規制度和相關經費管理辦法指導下，根據新情況重新審視單位相關的會計核算規定，在不違背相關政策的前提下，減少不必要的審核環節和不必要的證明材料，提高工作效率。

（三）加強政策宣傳與指導。首先，財務部門應組織人員開展面向全校師生的財務講座，講解會計核算業務相關財經法律、規章制度、經費管理辦法及學校會計核算業務相關規定。其次，應將上述規定上傳到部門網站，供全校師生查閱。再次，加大相關政策規定的宣傳，改變經費項目負責人的一些錯誤想法和辦理業務方式，使其合法合理使用經費，均衡辦理會計核算業務。最后，財務部門應設立專職人員，負責會計核算業務指導工作，解答辦事人員疑問，對相關材料進行初審。（四）引進新技術、新方法與新工具。財務部門應加強與其他高校財務部門、相關財務軟件供應商之間的交流，及時了解會計核算業務的新技術、新方法和新工具，通過及時引進，提高工作效率，改善工作環境，提高師生滿意度。1.建立會計核算業務網上預約取號系統。辦事人員可以通過互聯網按要求登錄，根據需要辦理的業務類型，預約取號。同時，在該系統中實時更新業務辦理進度，便于辦事人員合理安排時間。

2.建立網絡報賬系統。對部分簡單的會計核算業務，允許辦事人員登錄系統后，填列會計憑證摘要、憑證附件、業務類型、金額、經費支出項目等相關信息，再按照財務部門要求的時間到會計核算大廳辦理。辦理時，只要資料完整準確，會計人員審核通過后，只需在網絡報賬系統中簡單選擇，就可以生成會計憑證，完成會計核算業務。

3.建立無現金報賬系統。建立該系統，可以使非零余額項目的大部分支出，通過網絡授權銀行直接支付而不需要支票和匯款，一方面可以縮短會計核算業務辦理時間，另一方面也能大幅降低打印支票或匯款單的工作量。

4.建立網絡綜合查詢系統。經費項目負責人可以登錄該系統，及時查詢自己負責的經費項目、經費余額、可以支出的類型及金額、收入支出流水、各個項目的相關匯總統計表及財務部門最新要求。根據這些信息，經費項目負責人可以結合自己工作，合理安排后續的經費支出，適時辦理會計核算業務。

5.建立一支專業化的會計電算化維護隊伍。目前高等學校的會計核算業務已發展成綜合高效的電算化業務，在提高工作效率和便捷性的同時，也越來越依賴會計核算系統的性能。會計核算系統是否先進，是否符合工作需要，初始設置是否合理，運行是否穩定，相關的硬件設置是否可靠等，都直接影響會計核算的效率，甚至決定工作能否順利開展。為此，應建立一支既具有計算機專業知識，又具有會計專業知識的會計電算化隊伍，一方面保證會計核算業務系統及相關硬件設備可靠運行，保證會計核算業務數據安全；另一方面及時引進先進技術和工具，提高工作效率。為保證隊伍的穩定，應在職稱晉升等方面給予必要安排，使他們可以走會計職稱外的其他專業技術路線。

作者：孟慶書