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摘要：教育資源優(yōu)化、深化科教融合、教研醫(yī)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)院所間合并，合并后高校異地辦學(xué)，人員調(diào)整幅度大、財務(wù)建制適度獨立、規(guī)章制度不統(tǒng)一、收支期間不匹配，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，信息平臺功能受限，本文從信息化發(fā)展歷程引入會計信息化對合并高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范影響，分析合并高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范現(xiàn)狀及存在問題，提出加強(qiáng)對財務(wù)人員和部門報賬員的培訓(xùn)，構(gòu)建財務(wù)共享中心，研發(fā)對多部門開放端口模塊，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)手段下會計信息數(shù)據(jù)安全性。

關(guān)鍵詞：會計信息化；合并高校；會計基礎(chǔ)規(guī)范

一、會計信息化和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范發(fā)展歷程

會計信息化是國家信息化的重要組成部分。信息化作為一個正式名稱，最早出現(xiàn)于日本。1978 年財政部在長春一汽啟動了會計電算化的試點，隨后了會計電算化的第一個全國性文件《關(guān)于會計核算軟件管理的幾項規(guī)定（試行）》；1994 年 5 月財政部《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》，會計電算化開始與企業(yè)融合；1996 年 6 月財政部在《會計人員工作規(guī)則》基礎(chǔ)上新《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對會計基礎(chǔ)工作作出全面規(guī)范；《2006-2020 年國家信息化發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了全國信息化的指導(dǎo)思想和保障措施。通過近 30 年的實踐，全面推進(jìn)會計信息化的條件已基本成熟，2009 年 4月財政部了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，確立了“建立健全會計信息化法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會計信息化人才隊伍，做到數(shù)出一門、資源共享、業(yè)財融合”的發(fā)展目標(biāo)，啟動“會計事務(wù)所審計、會計管理和會計監(jiān)督信息化”三駕馬車。2014 年開始推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，為適應(yīng)政府綜合財務(wù)報告改革需要，自 2017 年陸續(xù)頒布了政府會計的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南及《政府會計制度》，對會計信息化工作和會計基礎(chǔ)工作提出了更高要求。2019 年3 月財政部修訂了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。2020 影響中國會計行業(yè)的十大 IT 信息技術(shù)中電子發(fā)票、區(qū)塊鏈發(fā)票、財務(wù)云、會計大數(shù)據(jù)技術(shù)、電子檔案、電子簽名、在線審計等與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范中的原始憑證、會計電算化、會計檔案、會計監(jiān)督等息息相關(guān)。

二、合并高校會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育提出更高要求，優(yōu)化高等教育布局，深化科教融合，積極探索教研醫(yī)企協(xié)同發(fā)展，院所、院企間陸續(xù)合并，院所、院企合并后保留原法人單位，財務(wù)建制同時并存，各單位賬套自成體系，規(guī)章制度不統(tǒng)一，核算軟件多樣化，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一，合并高校異地辦學(xué)，地域分布廣，財務(wù)工作難度幾何數(shù)增加。通過對百所高校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)合并高校資產(chǎn)管理不到位、會計基礎(chǔ)不規(guī)范在影響高校治理能力問題上各占比 18%左右。院所、院企合并后政府支持力度加大，教育資金量、業(yè)務(wù)量的成倍增長，青塔網(wǎng)顯示，2021 年教育部直屬高校教育經(jīng)費預(yù)算，清華大學(xué) 310 億，排第一，浙大、北大、中山預(yù)算分別為 228 億、221 億和 198 億，很多部屬高校一年憑證 40 多萬份，附件 350 多萬張，龐大的教育經(jīng)費，海量的會計數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)不互聯(lián)，系統(tǒng)字典庫不統(tǒng)一，收支核算不準(zhǔn)確、往來款長期掛賬等現(xiàn)象得不到根治。

三、合并高校會計基礎(chǔ)工作存在問題

高校師生對財務(wù)部門滿意度不高，體現(xiàn)在每年度學(xué)校測評中位次較為靠后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.會計核算不規(guī)范，會計信息失真。院所、院企合并前，執(zhí)行行業(yè)會計制度，應(yīng)用獨立的核算軟件。合并高校后，人員崗位調(diào)整幅度大、核算軟件不統(tǒng)一、政府會計制度吃不透、“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄”業(yè)務(wù)不熟練、預(yù)約單據(jù)審核不仔細(xì)、合同獲取時間滯后等一系列新情況導(dǎo)致財務(wù)科目項目賬處理不規(guī)范。

2.部門報賬員和科研財務(wù)助理欠缺培訓(xùn)。合并高校多校區(qū)辦學(xué)，報銷流程、簽字手續(xù)復(fù)雜，合并高校大多采用網(wǎng)上預(yù)約報銷，報賬員從網(wǎng)上報賬系統(tǒng)提交經(jīng)費使用信息，院所、院企合并后職能部門及院所報賬員大量更替，系統(tǒng)操作不熟練、業(yè)務(wù)流程不熟悉，規(guī)章制度不理解、業(yè)務(wù)內(nèi)容較模糊，網(wǎng)上提交時摘要、業(yè)務(wù)類型、供貨單位戶名、開戶行、賬戶等信息錄入不準(zhǔn)確。

3.信息化渠道不暢通，合同監(jiān)管缺失。院所、院企合并初期，各單位各自為政，沒有統(tǒng)一的財務(wù)信息平臺，沒有統(tǒng)一的合同管理模塊。合并高校的教務(wù)、科研、學(xué)工、人事、審計、國資、招標(biāo)、總務(wù)、基建等部門沿用原購置軟件，信息數(shù)據(jù)軟件由不同公司開發(fā)，和財務(wù)信息系統(tǒng)不銜接，部門間不能互相開放端口，無法數(shù)據(jù)共享，重復(fù)勞動過多。

4.教育成本核算不精確，收支期間不明確。合并高校法務(wù)部管理合同簽定、用印登記，合同臺賬和合同歸檔沒有專門部門管理，合同履行驗收、監(jiān)管缺失，合同歸口部門報賬時向財務(wù)提供合同，服務(wù)類合同期間基本按教學(xué)年度非按日歷年度簽定；財務(wù)部和國資部管理軟件不統(tǒng)一、不能互相開放端口無縫對接，國資部負(fù)責(zé)計提折舊，無法按月實時傳輸折舊數(shù)據(jù)，大多按年計提折舊；銀行短期貸款按月核算利息，長期貸款按季核算利息，不能按月預(yù)提利息費用。每月費用歸集不完整，無法預(yù)提或攤銷。科研收入不管財政撥款還是橫向收入，沒有按合同進(jìn)度增加收入，收入支出不能一一匹配。

四、合并高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的建議

1.制定財務(wù)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)方案，持續(xù)培訓(xùn)。財會人員是高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的執(zhí)行者。合并高校財務(wù)人員從不同單位不同崗位匯集到整合后的財務(wù)部，層次千差萬別，應(yīng)按照“走出去、開眼界、學(xué)本領(lǐng)、帶回來”的原則，制定財務(wù)業(yè)務(wù)能力提升計劃，積極組織部分財務(wù)業(yè)務(wù)骨干，參加中國教育會計學(xué)會、省會計學(xué)會、省教育會計學(xué)會等主辦的相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。組織業(yè)務(wù)交流會讓參訓(xùn)人員分享學(xué)習(xí)心得。提升財務(wù)人員學(xué)習(xí)力，既要熟悉所在崗位業(yè)務(wù)操作，還要“知其然、知其所以然”，既要全面了解學(xué)校整體業(yè)務(wù)，還要增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)性、整體性。

2.加強(qiáng)對部門報賬員和科研財務(wù)助理培訓(xùn)。今年來財會制度出臺頻繁變換較大，財務(wù)部要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在部門網(wǎng)站開辟信息展示平臺，將教職工經(jīng)辦業(yè)務(wù)所需各類文件歸類、整理、公開；印制業(yè)務(wù)流程簡明手冊，教職工人手一冊；利用大型網(wǎng)絡(luò)教室，組織專題講座，日常報賬常見問題、審計查賬需要規(guī)避問題；錄制微視頻宣傳推廣，展示制度要點，講解報銷流程。

3.依靠智慧化校園，構(gòu)建財務(wù)共享中心。合并高校財務(wù)部作為平臺承載主體，充分利用智慧校園的基礎(chǔ)設(shè)施，與核算軟件開發(fā)公司合作研發(fā)多部門共享模塊，對教務(wù)、科研、人事、學(xué)工、審計、國資、招標(biāo)、總務(wù)、基建等部門開放端口，統(tǒng)一信息系統(tǒng)字典庫，部門間數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，數(shù)據(jù)匯總工作量和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作量同步減少，有效解決業(yè)財融合問題及資產(chǎn)、科研數(shù)據(jù)分離、合同關(guān)聯(lián)共享，收支期間匹配等問題。做到業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。通過數(shù)據(jù)共享無縫銜接，刪繁就簡、便利師生、簡化手續(xù)。

4.加強(qiáng)績效預(yù)算管理，實現(xiàn)財務(wù)管理精細(xì)化。財務(wù)部門對績效工作接觸早、理解深，要發(fā)揮積極能動作用，做好績效前置，提前介入項目，主動參與項目申報，了解項目基本情況，牽頭制定不同業(yè)務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項目實施單位填報績效表。跟蹤項目合同全過程，應(yīng)用共享平臺對項目合同實施電子化管理，建立合同建檔風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。對科研經(jīng)費真正落實“放管服”，用好績效考核工具，加速科技成果轉(zhuǎn)化。用好財務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)無縫對接，人員費用、資產(chǎn)折舊、物資領(lǐng)用、收入等會計憑證自動生成，將節(jié)約的人力用于數(shù)據(jù)分析工作，實現(xiàn)會計職能從的轉(zhuǎn)變，從報銷型財務(wù)向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化。

五、小結(jié)

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性，合并高校構(gòu)建財務(wù)信息平臺同時還應(yīng)對會計數(shù)據(jù)信息的安全進(jìn)行規(guī)范，從軟件開發(fā)開始，對軟硬件管理維護(hù)、機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分離、身份認(rèn)證和密碼設(shè)定、人員內(nèi)部牽制、系統(tǒng)操作管理、文檔資料管理、數(shù)據(jù)備份和加密、系統(tǒng)環(huán)境管理、計算機(jī)病毒預(yù)防與消除等各方面進(jìn)行控制和規(guī)范，從源頭上保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實和安全，提高會計信息披露質(zhì)量，提升會計監(jiān)督效能。

作者：齊艾玲 魯永雎 單位：東第一醫(yī)科大學(xué) 山東泰山旅游集團(tuán)有限公司