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摘要：隨著經濟的進步是，事業單位也變得更加多功能，在社會中發揮的作用也更加多元化。事業單位基本上依賴國家的財政資金發放，屬于運用共有資源來給社會創造福利，因此事業單位資金的運用情況受到全國人民的重點關注。本文調查探討了事業單位會計信息質量情況，列舉了事業單位會計信息目前存在的缺陷和發展過程中需要解決的難題，并給出相應的處理手段。

關鍵詞：事業單位；會計信息質量

事業單位在國內社會經濟中發揮著越來越關鍵的作用，開展的業務也更加多元，和其他組織進行交流溝通的頻率有所提升，因此事業單位的會計信息水平越來越重要，并且被大家所重視。事業單位會計信息質量從來都不夠完善，有不少需要改進的缺陷。這種缺陷對于事業單位的工作開展和未來的成長都會產生極大影響，社會大眾也會被牽連受損。所以事業單位會計信息質量一直以來都是研究人員的核心論點之一。

一、理論背景

1.新公共管理理論新公共管理理論闡述了摘要的理念：民眾把責任交給政府和非營利組織來實施公共資產的分配運用并給社會大眾謀取福利、進行服務，這屬于一種委托和被委托關系。政府和非營利組織是被委托方，獲得了資產資源的使用權，就有義務將資源資產的使用情況回報給普通民眾展現自身的受托水平，接受監督。所以如果要讓一般的老百姓能夠充分的認知事業單位分配并使用共有資源的能力，事業單位就必須在披露會計信息時盡可能提高質量和透明度，接受大眾的監督和審核。不少國家在多年前就陸續對政府和非營利組織的信息質量有一些標準，特別是針對會計信息有更加嚴格的質量要求，規定披露的相關信息必須精準無缺漏，不可以片面不清或者過于粗糙，標志著會計信息披露水平的進步。規定政府和非營利組織開展會計信息披露時，要按照企業的標準要求自己，把自己當作是特別的企業，普通民眾就是企業的消費者。

2.委托理論根據委托理論，企業或者組織的經營管理權交給了受托人。企業內部存在信息不對稱以及激勵人的缺陷，所以有些經濟相關研究人員開始研究這一領域，想激勵人。由于股份制企業急需發展壯大，企業股東和管理層必然會產生沖突，管理層為了實現更大的收益可能會侵害股東權益。運用在事業單位上也很類似，普通民眾把分配運用公共資源的能力交給了事業單位，這種委托關系就變成了公共受托責任理論。普通民眾是委托方，事業單位是被委托方，雙方形成了獨特的委托關系。民眾講公共資源和資金委托給事業單位，借助收稅等途徑，政府講公共資源和資金匯聚起來按照需求分配給事業單位，事業單位再將這些公共資源資金投入到不同方面的公共建設發展中，涵蓋了基礎建設、文化傳播，醫療，科技等方面。然而這種委托關系也不完全是一帆風順的，所以民眾會特別在意事業單位有沒有科學合理的運用手中的資源和權利幫助社會和人民創造價值、謀取福利。事業單位有沒有以權謀私，把公共資源挪為己用。事業單位要想得到民眾的信任，可以高質量地披露會計信息，借助這種手段民眾能夠清晰且明確地了解到公共資源和資金是如何被劃分以及處理的，參考大眾的想法和建議提，事業單位能夠增強業務能力，該社會大眾創造更優質的生活。

3.信息不對稱理論信息不對稱理論表示，在市場活動中，各界力量針對信息的掌握程度存在差異，掌握信息全面且清晰的一方占有更大的優勢，這也是信息不對稱理論的起因。信息不對稱的現象普遍存在于委托關系，基本上方比起委托方會占據信息優勢。普通民眾將劃分以及管控共有資源的權利交給了事業單位，但由于雙方的信息關系上無法達到絕對公平，被委托方擁有信息優勢，這種現象給徇私枉法創造了機會。我國法律保障公民的知情權，指的是公民對于和公民權益相關的重大事務具備了解和知悉的權利，公民的知情權應該得到保障。公民享有知情權是民主權利的基礎，可以監督事業單位的相關工作是不是合法合規、公平公正。而知情權的基礎是事業單位的信息披露應該高質量進行，需要披露科學合理、完整清晰的數據，讓普通民眾進行監督和查驗。從法律的角度分析，權利和義務缺一不可屬于對應關系，公民擁有知情權，對應到義務上就是事業單位必須披露相關信息。假如事業單位開展了違法違規的活動，不正當運用職權進行貪腐，假如缺乏信息披露制度，則民眾就無法在第一時間發現，大眾的權益無法得到保障。假如事業單位按時且完整真實的進行了信息披露，民眾及時開展監督工作，則不合法的交易可以在第一時間被暴露出來，可以在最短的時間內尋找到有問題的環節并采取措施。并且，科學研究的信息披露可以起到預警效果，存在僥幸想法的人擔心信息披露活動會將自己的違法活動暴露出來，可能會終止或放棄違法活動，減少違法現象的產生。

二、事業單位會計信息問題分析

1.事業單位缺乏規范標準評估會計信息質量海外相關的會計研究起步的時間較早，我國在這方面晚了一步，因此仍然存在大量的可進步范疇能夠讓會計信息質量得到優化。假如要改善會計信息質量，就必須在本質上對會計信息的所有流程都制定科學嚴謹的規范，確保會計信息不虛假錯漏，科學合理，具有較高的使用價值。

2.事業單位財務報表數據過于粗糙目前地區性的事業單位會計報表數據基本上都是模糊籠統的信息，沒有精準詳盡的信息，針對資金流向也存在不少疑問。民眾們在意的關鍵點是公共資產資源是否運營在了正確范圍內、運用效率十分科學，這些方面的相關信息很少在報表中有清晰地描述，基本都是大致上的描述，其次，不少事業單位的官方網站只是一個空架子，缺乏具有參考價值的財務信息，以及對之后的資產規劃和工作預算，網站內的信息披露基本都是走過場，信息質量不高，缺乏參考意義。

3.事業單位財務報表信息不可靠信息可靠是財務報表的首要前提，假如財務報表信息不可靠就不具備參考的意義，還會給信息的使用人造成誤解。現在的事業單位財務報表信息可靠性十分需要優化，關鍵點在于現有的事業單位在會計方面基本都選擇了預算會計途徑，而采取這種現金核算的途徑肯定不可避免進出數額的問題。按照現有的制度規定，事業單位無法將使用中的資產折舊并轉化成資金，這就導致在開展資產清算活動時一定會出現數額上的差距，資產的真實價值和賬目登記的價值之間的偏差會不斷拉大。不真實的會計信息對于信息使用人來說會造成不良影響和誤導，被誤導而做出的決定還會影響后續的環節，影響十分惡劣。

4.事業單位財務報表信息不利于運用財務會計信息簡單易懂能夠提高信息使用人的運用速度和效率，但是事業單位現在披露的財務數據和信息基本上都沒有做到簡單易懂不僅僅對于相關專業的研究者來說都存在一定的困難，而普通民眾不具備專業的知識基礎就更加不能了解信息的意義，但披露的財務信息需要接受民眾的監督，假如信息難以理解就無法發揮出信息披露的真正作用。

5.事業單位財務報表信息過早或過遲按照相關規定，財務報表需要在相應的時期內及時披露，假如過早或過遲都會讓信息減弱甚至完全消失。必須在有效時期內進行披露，民眾才可以在最高的時間內閱讀并了解到事業單位有沒有將資源投入到應該投入的范圍中以及投入的質量，同時完善的將監督的責任進行到底。目前國內還缺乏強有力的規定將披露時間鎖定在有效期內，導致事業單位進行披露時間不合理，損害了財務報表信息的價值和民眾的監督權利。

三、改善意見

1.設立明確的會計目標事業單位資金大部分來源于稅款、處罰金和公共資源利潤，民眾將這些公共資源委托給事業單位進行管理和運用。事業單位不是營利性的企業，不以個體利益最大化為目標，而是把集體的公共收益盡可能提高當作最終目的，讓社會大眾盡量生活得更好。這樣的前提下，事業單位就會計目標上明確規定需要披露出事業單位履行管控并運用公共資源的水平怎么樣，因此國內的相關研究人員把這一目標分為三個級別：基本目標、具體目標、最尚目標，幫助高效率的實現目標。①基本目標基本目標是最基礎的目標，根據事業單位的信息情況，事業單位的會計信息基本目標擁有這幾個關鍵點：第一，披露的信息必須遵守法律規定；第二，明確、詳細、完整的記錄相關資產、債務以及資金流動情況；第三，按照實際情況披露事業單位的績效水平；第四，不得忽略特殊經濟活動的開展進程；第五，確保財政的可持續性。②具體目標具體目標是把基本目標作為基礎，然后更細致明確的展開描述。根據民眾的要求，事業單位的具體目標可以歸納為：第一，應該披露事業單位工作的合法合規情況，幫助民眾確認事業單位獲取并運用公共資源的模式是不是合法合規，預算的開展是不是合法合規，事業單位的財務報表是不是通過了科學合理的審計；第二，應該披露事業單位現在的資產、負債、資源和運用水平等數據；第三，應該披露事業單位資產資源和負債等信息的變動情況，幫助普通民眾了解事業單位運用資源資金的情況；第四，應該披露事業單位在基礎建設、文化教育、科學醫療等方面開展了哪些工作以及實現的成果；第五，應該披露事業單位之后的財政預算和資金資源使用計劃，保障資金資源的正確使用。

2.對信息使用方的范圍進行分級應該積極了解信息使用方具有什么樣的要求，才可以讓信息質量提高，符合信息使用方的各類需求，達成會計目標。事業單位的信息會被各類人群使用，他們的知識儲備和對信息的要求都存在較大差異。高質量的事業單位會計信息必須要符合數量更多的信息使用方需求，更具有普遍意義。由于不同的信息使用方對于信息的要求不同，所以對信息的關心重點以及最大訴求都不一樣。比如說一般的民眾主要在意的是事業單位管控及分配共有資源時有沒有做到合法合規、科學合理；法律相關部門的重點被放在事業單位的相關工作有沒有出現違法現象。會計主體表示的是會計業務實施的目標方。會計主體明確規定了相關報表的區域，現在基本上依照組織架構和資金分配的用途進行區分。并且政府分配給事業單位的資金基本上只能又在特定的用途上，屬于專款，因此這部分專款不可以和其他資金合并起來完成核算。舉個例子，美國運用基金會計模式，將專款拎出來專門開展核算。目前我國并沒有硬性規定要把專用款項列為獨立的會計主體，僅僅是規定專款一定要進行獨立的計算并匯報。不過這種規定依然不能全面且細致的披露專用款項的使用狀況以及之后的情況。因為專用款項不是獨立的會計主體，因此專用款項的使用狀況很難做到準確清楚地展現，事業單位運用這部分款項的情況也就無法得到高質量的體現。必須完善事業單位會計主體的架構。應該先將組織主體作為切入點，根據信息使用方的需求，將事業單位和相關部門當作主體，這樣的做法可以更好地體現出各個級別的事業單位會計主體，信息使用方能夠根據自己的需要對信息進行篩選，增強效率。其次，根據基金主體作為切入點，依照資金屬性，假如出現了專款專用的資金，應該根據真實的賬戶水平和數據匯報完整的基金狀況，詳細且完善地披露資產、負債、資金進出等相關信息，確保全面且透徹的了解專款的運用水平防止不合法現象的出現。同時應該出具綜合的財務報告并明確主體，將事業單位中所有的部門，組織和基金主體全部放在報告的范疇中，根據規范的模式進行系統化的編制，確保清楚詳細的展現事業單位的綜合水準。

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作者：毛建紅 單位：杭州市西湖區環衛汽車場