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[摘要]隨著社會不斷發展及我國高等教育辦學規模逐步擴大,可用于辦學的資源越來越多,經營范圍的擴大使經濟工作越來越復雜和困難。財政部門和審計部門相結合是保障高校各項事業快速健康發展的一項重要內容。文章分析了新時期高校財務審計監督工作及其面臨的挑戰,提出了行之有效的發展策略,以切實提升高校財務審計監督水平,增強其實效性,為高校健康穩定發展提供堅實保障。
[關鍵詞]高校;財務審計;監督
0引言
當前,高校發展異常迅猛,參與經濟活動的比例不斷提高,財務工作凸顯復雜性,工作任務繁重。要保證高校健康運轉,需重視提升高校經濟管理能力,尤其要關注財務監督審計工作,并將其作為重點任務,增強財務管理能力,為高校各項工作的開展營造良好的環境。
1高校財務審計監督工作存在的問題
1.1財務審計監督尚未引起高校足夠重視
隨著市場經濟發展不斷深入,諸多行業都參與其中,高校是社會發展的重要組成部分,承擔著為國家輸送人才的重任,受到國家和社會的廣泛關注。因此,高校財務審計監督工作需要引起高校高度重視。針對高校實際發展情況,盡管高校內部也擁有財務審計監督方面的相關法律法規,但切實提升審計的作用可以為高校工作的有序開展奠定基礎。當前,部分高校對這項工作重視度不夠,對審計監督工作認識不到位。
1.2審計工作缺乏協調性
鑒于觀念以及認識不足,加之部門之間配合有限,雖然高校建立了審計工作聯席會議制度,但是其缺乏協調能力,主要體現在職務履行缺乏充足性、配合不到位、會議召開和議題隨意性較大上,無法保證審計的質量與速度,審計缺乏深度。另外,審計工作缺乏時效性,任中審計尤其不到位,比重較低,存在嚴重的“先審計,后離任”原則落實不佳的情況,無法保證審計的嚴謹性。同時,審計的整體水平不高,主要緣于人員素質與能力不高,加之任務時間緊,使得程序簡化,很多環節未得到有效執行,甚至出現走形式現象,審計質量難以保證。
1.3基建項目審計缺乏規范性
基建工程管理方面的問題比較突出,模式缺乏科學性,自主成立基建部門,采取委托的方式進行設計與施工,主體之間的協調工作需要自主完成,監督管理不到位,整個項目管理體系不完善,過程管理水平較低,導致竣工不及時,對采購管理監督不力。在采購市場,由于供貨渠道廣泛、市場價格各異,一旦對采購過程的監督審計不到位,供貨商與采購人出于利益考慮,會出現虛報等現象,誘發貪污受賄。除此之外,事前審計監督工作尚未有效落實,很多審計人員只重視事后審計,忽略事前、事中審計,對項目前中期把關不嚴,造成經濟損失。
1.4內部審計建設亟待加強
首先,審計監督權威性不強,部分高校雖然設立了審計處,但其只是與其他部門平行的一個內設機構。有些高校甚至未設置專門的內審機構,大大弱化了內部審計的獨立性和權威性。其次,審計人員專業性不強,很多人都是由原來的財務人員轉入,有的是行政人員,并非科班出身。同時,審計人員工作繁重,培訓工作落實不到位。最后,內審工作的規范化、制度化程度不高。例如,有些高校財務審核沒有真正做到制度化、常規化。事后會計審計多,事前控制監督少;查出問題多,處理少,處理個人更少;不少地方還存在腐敗隱患。
2加強高校財務審計監督的意義
不斷加強高校財務審計工作監督能夠對中國特色社會主義經濟發展起到積極的促進作用,也能夠為高校制度的構建與完善以及資源配置水平的進一步提升奠定良好基礎,盡可能彌補高校傳統財務審計監督工作中存在的不足,盡可能減少國家和社會的經濟損失,為高校內收支平衡提供有力保障,為高校之后的穩定發展奠定堅實基礎,防止或是減少腐敗等不良現象。另外,進一步加強高校財務審計監督、構建更完善的財務審計工作制度也能夠為高校提供優質的服務,給高校各項制度的現代化發展帶來積極影響,努力做到從源頭避免財務腐敗問題發生,以免給高校現階段以及未來建設帶來不利影響;實現理論與實踐相結合、促進審核工作水平進一步提升也能夠確保充分發揮審計監督的積極作用;財務審計監督法治建設水平不斷提升也能夠為中國特色社會主義法律體系的構建、優化奠定良好基礎,確保各項審計工作可以嚴格按照國家相關要求落實到位;內部審計監督力度不斷加大能夠促使高校內的領導干部時刻規范自身言行,同時還可以促使財務審計人員通過不斷的學習積累來提升自身專業素質,從而充分滿足各階段各項工作提出的需求,為高校的創新發展提供有力支撐。
3高校財務審計監督工作的新特征
近年來,資金來源結構呈現多元化的發展趨勢。高校參與社會活動較多,使得學校財務審計監督工作難度較大,同時高校與企業之間積極開展合作促使高校資金結構呈現多元化的特點,涉及多方面項目,除了基建教育等方面,還包含了政府的支持、社會的援助,尤其是發揮校辦工商組與運輸組的優勢,籌措資金。除此之外,貸款、貼息也應用其中。基于此,高校資金結構多元化使得財務審計監督工作面臨諸多新情況與新問題,復雜性增強[1]。
4加強高校財務審計監督工作的措施
4.1積極構建“三方審計主體”,強化監督的全面性與有效性
為有效落實財務審計監督工作,高校要積極建立完善的財務監督審查制度,不斷發展與創新,既要成立監審處,又要安排相應審計人員,保證各種監督控制機制齊全,以便有效應對審計工作中的局限性。基于此,高校要重視部門之間的聯系,形成三方審計主體,全面發揮審計工作的作用,從根本上保證其權威性。另外,高校要重視成立內部審計部門,保證與相關注冊會計師、審計機構進行有機合作,與國家審計機關的功能相適應,構建三股有效的力量,實現三方審計主體的功能,切實提高高校審計水平[2]。
4.2依托高校內部審計監督機構,發揮內部管控作用
高校為了構建三方審計主體,需進行多方面努力,難度系數較高。究其原因,主要是國家審計機關以及社會審計機構無法與學校日常工作進行有效關聯,使得三方審計主體的功能無法全面發揮。因此,高校要注重發揮自身能力,充分重視內部審計部門的作用,挖掘自身潛力,增強監管強度,維護權利與責任的統一,保證落實到位,構建更加高效的監督制度,切實提升資金利用率。
4.3重視建立審計監督方面的激勵和約束機制,保證資金高效利用
高校發展需要發揮其審計監督的管理作用,該功能無法被替代。高校要充分認識到這一點,以便構建科學高效的審計監督激勵機制,全面實現約束功能,尤其是重視審計監督資金專用機制,維護資源使用的科學性與合理性,保證專款專用。高校經濟活動多樣與頻繁是促使監督審計資金投入增多的主要原因,因此要將信息的收集以及資源配置落實到位,保證全面性,發揮監督與激勵機制的作用,維護工作順利開展,實現精神與物質方面獎勵的有效融合。
4.4增強高校審計監督制度執行力,提升高校財務管理宏觀能力
對于財務管理工作的開展,高校要認真貫徹執行相關部門發布的管理政策,強化對經濟活動的監督和對資金安全的保障。審計部門要以年為單位,對預算決算執行情況進行審計。另外,重視財務審計聯網的實施,實現財務行為的實時在線監督。積極構建完善的任期內經濟責任審計制度,提升高校對財務工作的宏觀管理和協調能力,落實以校(院)長為首的經濟責任制,發揮多層次的經濟責任制的價值,明確總會計師在學校財經工作和財務管理中的領導作用。
4.5優化與創新審計監督實施機制,發揮整合優勢
結合當前高校發展,其審計監督的實施機制與審計監督需求不相適應。為此,高校需要重視加強審計監督機制重構和整合。首先,建立科學的審計監督規范,保證各部門職責劃分清晰,權責明確,有效發揮動力與壓力的作用。其次,對于參與設計監督的各個主體,實現彼此之間的相互監督,維護有效協作,實現整合優勢。再次,構建審計監督方面的糾錯和目標選擇機制。最后,分析審計監督模式,轉變監督審計手段,切實提升審計監督的效率和質量[3]。
4.6加強高校審計監督隊伍建設
目前,高校監督工作潛力巨大,為此,要加速人才培養,構建更加科學高效的人才培養機制,強化審計監督隊伍的建設,提高審計工作質量[4]。另外,要具備科學審計思維,以新情況為基礎,勇于接受新任務,明確新要求,構建更具創新性、開放性與共享性的發展觀念,尤其要落實依法審計、鼓勵創新、推動改革三大原則,強化隊伍建設,依法文明審計,維護審計形象,堅持從嚴從實,更加認真用心,確保各項工作順利推進。同時,要發揮人的價值,借助高素質與專業能力,保證將審計監督工作落到實處。
4.7建立審計監督成果的績效評估體系,力求公正性與公平性
為了保證高校財務審計監督工作效果,相適應的監督評價體系不可或缺,其可以有效維護監督質量與效率,一旦發現不良行為,能夠給予及時處理,同時要保證審計監督信息的相關性[5]。為了真正發揮審計監督的功能,要力求實現全過程監督,尤其要重視建立高效的評估體系,保證與各種機構溝通順暢,實現對監督效果的全方位掌握。
5結語
新時期,高校迅速發展,但結合其發展形勢,其內部財務審計監督工作仍需加強,以便有效應對財務工作的系統性與復雜性。基于此,高校要正視其財務審計監督工作實際發展情況,分析其管理價值,剖析存在的問題,采取科學的解決對策,結合實際,積極創新發展,優化財務審計與監督制度,保證其整體工作的有效性,促進高校實現長遠健康發展。
作者:鮑麗燕 單位:江蘇開放大學