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一、立項(xiàng)階段的審計(jì)

基本建設(shè)工程是由一系列連續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有順序、分階段組成的一個(gè)整體，在工程造價(jià)控制中，大致可分為五個(gè)階段，即立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)及合同簽訂階段、施工階段和竣工審計(jì)階段。審計(jì)僅僅從竣工階段開始介入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在前四個(gè)階段，同樣需要審計(jì)介入。立項(xiàng)階段，是基本建設(shè)工作的開始，對整個(gè)基建工程的投資控制起到綱領(lǐng)性的作用。在這一階段，審計(jì)的主要內(nèi)容是對工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性及可行性，分析項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)成果，并就此提出審計(jì)意見，幫助建設(shè)單位降低投資決策的盲目性，提高投資效益。另外，審計(jì)還應(yīng)核實(shí)與項(xiàng)目有關(guān)的各類審批性文件，以保證項(xiàng)目實(shí)施的合法性。

二、設(shè)計(jì)階段的審計(jì)

設(shè)計(jì)階段，是在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的實(shí)施做具體規(guī)劃的階段，它會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。在這個(gè)階段，審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括審查初步設(shè)計(jì)及概算的經(jīng)濟(jì)性、合理性、實(shí)用性、全面性、完備性等。具體來說，就是要審查初步設(shè)計(jì)及概算的內(nèi)容是否齊全，編制依據(jù)是否適用，費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。對初步設(shè)計(jì)的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。特別是對施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，審核其計(jì)價(jià)依據(jù)的合法性、計(jì)價(jià)方式的正確性、計(jì)價(jià)定額套用的準(zhǔn)確性，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。著重監(jiān)督人為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，審查初步設(shè)計(jì)及概算是否詳細(xì)完備，是否充分考慮了與項(xiàng)目有關(guān)的各種條件，如地質(zhì)、環(huán)境、施工所在地等，避免在后期施工過程中因設(shè)計(jì)不全面、不完備造成變更而追加投資。

三、招投標(biāo)及合同簽訂階段

詳細(xì)審查招標(biāo)單位提供的工程量清單設(shè)置是否齊全、合理，套用定額及計(jì)算是否準(zhǔn)確；對招標(biāo)文件其他部分進(jìn)行審計(jì)，主要審查其編制內(nèi)容是否合法、合規(guī)；是否全面、準(zhǔn)確地表達(dá)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、建設(shè)單位的實(shí)質(zhì)性要求；造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則及合同條款是否合理、全面，督促甲方將工程中各方面細(xì)節(jié)的要求盡量在招標(biāo)文件中反映出來，以減少今后施工過程中可能出現(xiàn)的變更和爭議。

四、施工階段的審計(jì)

在施工階段，審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握與工程量計(jì)價(jià)有關(guān)的第一手資料，著重加強(qiáng)對變更及簽證的審查。由于基建工程有著不可逆的特點(diǎn)，尤其是隱蔽工程，一旦驗(yàn)收完畢，下一階段的工程開始后，隱蔽部分將無法再到現(xiàn)場認(rèn)定核實(shí)。因此，在每一道工序結(jié)束，下一道工序開始之前，審計(jì)人員應(yīng)參與到現(xiàn)場驗(yàn)收工作中，對照施工合同及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)每一道工序的完成情況，并出具審計(jì)意見。對于變更的審核，應(yīng)區(qū)別設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。設(shè)計(jì)變更，往往是由于施工前期準(zhǔn)備工作不完備，如地質(zhì)勘探資料不詳盡，設(shè)計(jì)不能滿足使用需要等，在后期進(jìn)行調(diào)整而追加的部分。對此，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作中仔細(xì)審查，避免此類變更的出現(xiàn)；如確需變更，則應(yīng)仔細(xì)審查相關(guān)審批手續(xù)是否齊全，變更后的設(shè)計(jì)是否達(dá)到項(xiàng)目的最終要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否前后一致，應(yīng)堅(jiān)決抵制靠變更人為抬高標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)的行為。現(xiàn)場簽證，往往是對施工過程中臨時(shí)出現(xiàn)的影響工程進(jìn)展的問題，經(jīng)甲乙雙方及監(jiān)理部門簽字確認(rèn)并做出現(xiàn)場調(diào)整，以保證工程順利進(jìn)行。現(xiàn)場簽證與施工合同一樣具有法律效力，是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)之一。

因此，對現(xiàn)場簽證的審核也顯得格外重要，在審計(jì)過程中要嚴(yán)格審查簽證的真實(shí)性、及時(shí)性、合理性和必要性，避免簽證的隨意性。同時(shí)，對于缺乏必要性、合理性的簽證應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)意見；對于缺乏真實(shí)性、及時(shí)性，尤其是后補(bǔ)簽證的行為應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，不予確認(rèn)。