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隨著改革開放的深入和社會環(huán)境的不斷變化，建設(shè)工程項目風(fēng)險和由此帶來的損失規(guī)模也越來越大，因此，必須要從理論和實踐上重視建設(shè)工程項目的安全管理。通過安全視角對工程審計創(chuàng)新研究十分必要。與傳統(tǒng)安全依靠附加的安全系統(tǒng)實現(xiàn)安全防護的方法不同，對于生產(chǎn)系統(tǒng)中的某一種危險或幾種危險，本質(zhì)安全方法的處理使系統(tǒng)不斷地趨向最安全的方法，從根源上消或減小生產(chǎn)過程中的危險。

一、當前工程審計現(xiàn)狀分析與存在的問題

目前國內(nèi)對跟蹤審計的研究集中在工程項目上，理論界對跟蹤審計的界定尚未達成共識。安全是基于事物本身特性和規(guī)律，通過消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的數(shù)量，避免危險而非控制危險。根據(jù)已有的研究成果，工程項目跟蹤審計是對工程項目管理過程和結(jié)果所實施的一種全程的、動態(tài)的、有效的經(jīng)濟控制機制；它不僅可以主動發(fā)揮審計免疫功能，提升工程項目資金監(jiān)管效率，而且能夠優(yōu)化審計資源配置及有效控制工程項目審計風(fēng)險。工程項目跟蹤審汁控制的主體是具有綜合素質(zhì)的審計人員，主要是指國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。綜合素質(zhì)是指具有財務(wù)審計專業(yè)知識并精通工程設(shè)計、施工等適應(yīng)跟蹤審計的上程技術(shù)，這三種主體不同的地位和職能，決定了它們在工程項目跟蹤審計中的不同定位和作用。當前，在我國政府審計資源有限，通過選擇具有典型意義的政府投資項目或政府專項資金開展績效審計是我國政府績效審計走向完善和成熟的必由之路。我國今后仍應(yīng)該把公共工程和專項資金作為績效審計的重點。由于多種因素的影響，目前看，相關(guān)審計效果不容樂觀。

二、相關(guān)創(chuàng)新措施與對策

（一）以安全為切入點，監(jiān)督資產(chǎn)質(zhì)量的提升

著力加強對資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督。特別是在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計時，監(jiān)督資產(chǎn)總量的完整性。從摸清家底、核清資產(chǎn)、理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系入手，針對一些單位存在的賬實不符、賬賬不符的問題，及時幫助被審計單位設(shè)計庫存盤點表，指導(dǎo)被審計單位盤點資產(chǎn)庫存，按類別編制固定資產(chǎn)卡片，登記造冊，使資產(chǎn)管理有序進行。

（二）加大對重點工程項目的監(jiān)督

著力對交通工程、城市環(huán)保設(shè)施工程、水利專項工程等的審計監(jiān)督，對工程造價、工程質(zhì)量、工程財務(wù)管理進行全面監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)存量的合理性。注重強化對資產(chǎn)存量布局狀況的監(jiān)督，通過審計，著力對固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的比例進行分析，特別是強化對房屋、車輛等固定資產(chǎn)增減變化的監(jiān)督，確保這兩類資產(chǎn)形態(tài)的協(xié)調(diào)性；著力對不同行業(yè)資產(chǎn)比例進行分析，通過對行政單位資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的分析，掌握不同行業(yè)資產(chǎn)特征和運行規(guī)律。及時查找影響各行業(yè)資產(chǎn)安全運行的隱患，切實堵塞管理漏洞，保障國有資產(chǎn)存量處在良好、優(yōu)化、健康的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（三）公共工程項目和專項資金是審計的合適切入點

我國政府績效審計的選擇基本上集中在政府公共工程項目或?qū)ｍ椯Y金項目上。形成這樣的狀況，可能的原因主要是：一是我們剛剛開始嘗試這種審計形式，缺乏足夠的績效審計經(jīng)驗，公共工程和專項資金的績效評價相對比較容易；二是它們有一定的代表性、重要性和影響力。與此同時積極嘗試開展單位或部門績效審計以及財政收支的全面績效審計。從審計案例看，都是在檢查財政財務(wù)收支真實性和合法性的基礎(chǔ)上，評價項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。從根本上說，這是一種多目標的審計，或者說是從合法性審計延伸到績效審計，還不是專門的績效審計，因此，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進一步開展單一目標的績效審計，以便于績效審計更加深入的開展。

（四）采用靈活多樣的審計標準

選擇評價標準是績效審計中的關(guān)鍵，其恰當與否直接關(guān)系到審計結(jié)論的正確性。從案例中可以看出，中國績效審計存在著各種不同的審計標準。多數(shù)項目制訂的評價標準主要參考與項目相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、資金使用、項目審批等方面的法規(guī)和政策；行業(yè)主管部門制訂的工程定額及施工規(guī)范；工程設(shè)計資料、批復(fù)文件及審查意見、同類項目的先進性指標或平均指標等。國外的實踐也證明，審計標準應(yīng)該是多樣化的，比如：有關(guān)的計劃、相關(guān)案例和相關(guān)法案的要求等。

（五）審計目標和內(nèi)容應(yīng)明確、具體從我國已有的績效審計案例來看，績效審計的目標多為效益性，包括了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益等，比較籠統(tǒng)和抽象，操作起來也比較困難，增加了績效審計的難度。從美國績效審計案例來看，其目標則比較明確和具體。應(yīng)該借鑒這一經(jīng)驗，在確定績效審計目標時應(yīng)該具體、可行，增強績效審計的針對性。從具體評價目標和內(nèi)容上來看，不一定是某一項目的全面的績效評價，可就某一方面的績效進行評價，比如只評價經(jīng)濟性或效果性等，這樣更易于操作，更適合我國目前的績效審計狀況。