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農發行的基本建設項目覆蓋范圍廣、地理環境差異性大、面臨市場環境復雜。為此，農發行非常重視工程價款結算和竣工決算審計工作，著力加強對工程建設資金使用真實性、合法性的全面審核與監督。2009年，依據農發行營業辦公用房購建項目工程價款結算和項目竣工決算的程序和要求，財務會計部分7批對4個總行直管項目和89個省以下機構購建項目開展了工程價款結算和竣工決算審計工作?；仡?009年開展審計工作的過程，結合總行財務會計部2006年以來組織開展基建項目審計管理情況，可以總結出以下幾個方面的經驗。

一、農發行特色的基建項目審計管理模式是基建審計有效開展的基礎

為加強全系統工程價款管理，切實有效地實施工程投資控制，財務會計部全面落實行領導的統籌部署，摸索并建立了一套具有農發行特色的基建項目工程價款結算和竣工決算審計模式，具體做法是：借力中介機構，由各省分行按要求審核中介機構資質并上報總行，總行審核后建立中介機構成員庫；總行按照“本地回避、路途相近”的原則，通過邀請招標或詢價等方式，從各省分行上報的中介機構名單中確定本年度承擔各省購建項目審查工作的中介機構；購建項目直管行與中選中介簽訂委托業務合同，并依據合同條款支付相關費用；負責同一省購建項目審計工作的中介機構原則上每年更換1次。該管理模式明確了農發行全系統購建項目的工程價款結算和項目竣工決算的審計均由中介機構來承擔，發揮其專業人才多、專業信息量大等優勢，審計結果更加客觀、公正、透明。異地審計的方式則防止因“情面關系”而影響審計的公正性和真實性，杜絕利益輸送等現象發生。

二、嚴謹、規范的工作流程是保障基建項目審計有序開展的核心

在農發行總行領導的明確指示下，財務會計部嚴格按照財政部、建設部有關規定，將工程價款結算和竣工決算審計工作全面規范化、系統化、流程化。以總行某直管項目為例，經過“項目審計需求分析”、“對中介機構詢價”、“審計方案集中評審”、“訂立服務合同條款”、“與中介機構洽商、簽訂合同”、“監督審計進展情況”等環節，審計工作在規定時限內順利完成，得到施工方認可，全過程遵循公開、公平、公正的“三公”原則，環環緊扣，規范、有序、高效。

三、周密細致是確保基建項目審計質量的關鍵

（一）嚴格審計中介機構準入條件。財務會計部在全系統范圍內建立了“中介機構成員庫”，并定期進行審查、整理、歸檔，并逐年更新。目前，成員庫內中介機構共75組，全部擁有“工程造價咨詢企業甲級資質”，并能夠對工程價款結算和竣工決算進行聯合審計。

（二）準確把握基建項目審計需求。分析項目實際，對基建項目審計人員專業技術資質、負責審計的人員數量、完成審計工作時限等提出要求，并在詢價書中予以明確。如某些項目土建工作工程量大、審計時間緊，財務會計部明確要求中介機構配備土建專業的注冊造價咨詢師進行審計，并預計審計時間等，為審計工作高效開展奠定良好基礎。

四、審計成本與審計質量統籌兼顧是保障審計效益最大化的有效途徑

為節約管理成本，財務會計部在中介機構審核方案等符合要求的前提下，以“審計費用報價最低”作為確立中選中介機構的原則。2010年下半年，為進一步促進項目審計有效開展，加大對農發行基建項目工程價款的審減力度，財務會計部不斷摸索新思路、新方法。在節約成本的基礎上適當提高“效益審核費率”，充分發揮效益審核費的激勵功能，將工程價款審減額度大小作為激勵中介機構進行嚴格審計的主導。從總行直管項目和多個省以下機構項目審計結果看，該措施在很大程度上提高了中介機構積極性，工程價款審減力度進一步加強，充分保障了項目審計工作質量與農發行的現實利益。例如，安徽省某建設項目工程價款結算送審金額105.8萬元，審定工程款為85.3萬元，審減20.5萬元，審減率為19.5%；湖北省某建設項目工程價款結算送審金額521.8萬元，審定工程款為434.7萬元，審減87.1萬元，審減率為16%。