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隨著生產(chǎn)、生活用電需求日趨緊張,電力系統(tǒng)工程投入不斷加大。電力工程審計(jì)作為電力系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和強(qiáng)化自我約束能力的重要組成部分,工作任務(wù)越來(lái)越重,作用也越來(lái)越突顯。筆者在近兩年的電力工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn),電力系統(tǒng)對(duì)工程審計(jì)相當(dāng)重視,設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu),配備專職人員,健全管理制度,規(guī)范工作流程,在工程審計(jì)上取得了顯著的成效。為了進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)在工程建設(shè)上的防范風(fēng)險(xiǎn)能力,必須建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下做好工程審計(jì)的隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),深入現(xiàn)場(chǎng),工作“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)是做好工程審計(jì)的保證

工程定額是工程審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是工程取費(fèi)的依據(jù),正確理解和運(yùn)用工程定額和隨處編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是做好工程審計(jì)的保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工程定額也在不斷地推陳出新。目前正在使用的電力定額有中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2007版《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》、國(guó)家能源局2009版《20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》、國(guó)家電網(wǎng)公司2009版《電網(wǎng)檢修項(xiàng)目成本定額》,以及江蘇省建設(shè)廳2004版《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》等地方定額。各種定額均有不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),如果對(duì)定額和與之相配套的費(fèi)用理解不深,難以確定是否有高套和重復(fù)計(jì)取費(fèi)用。審計(jì)人員怎樣才能做到不重復(fù)套用、不混用定額子目,唯有不斷學(xué)習(xí)行業(yè)專業(yè)知識(shí),虛心向內(nèi)行和專家請(qǐng)教,廣學(xué)博覽,在實(shí)踐中逐步積累專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),加深對(duì)各種定額的理解。

2.深入現(xiàn)場(chǎng)是做好工程審計(jì)的基礎(chǔ)

要做好工程審計(jì),審計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)是必不可少的。跑現(xiàn)場(chǎng)一般分兩種,一種是在施工過(guò)程中跑現(xiàn)場(chǎng),主要看隱蔽工程部分。對(duì)配電網(wǎng)工程來(lái)說(shuō),主要看桿坑、拉盤(pán)坑的開(kāi)挖深度,電纜護(hù)管理設(shè)開(kāi)挖的土方量以及電纜的埋設(shè)長(zhǎng)度,關(guān)注土方類別(普通土、堅(jiān)土、泥水坑)。對(duì)桿塔基礎(chǔ)工程主要看土方開(kāi)挖量,混凝土和基礎(chǔ)鋼材的使用量,灌注樁的直徑、深度,頂管的長(zhǎng)度、根數(shù)等。對(duì)房屋維修等土建工程,主要看墊層和面層的厚度,鋼材的數(shù)量,使用材料(金屬材料、防水材料、油漆涂料等)的品牌規(guī)格,施工過(guò)程中的工藝要求(基層的處理、涂刷的遍數(shù)等),房屋維修如果有拆除項(xiàng)目,則在施工前就必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,記錄拆除項(xiàng)目工程量。施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng),主要是收集數(shù)據(jù)作為工程結(jié)算審計(jì)時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù)。另一種是工程竣工后的跑現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。主要是對(duì)照施工結(jié)算核對(duì)工程量,看竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)是否一致,人力運(yùn)輸?shù)钠骄嚯x是否合理,交叉跨越是否真實(shí)合規(guī),賠償費(fèi)用是否真實(shí)合理,領(lǐng)用的設(shè)備、材料是否全部用在工程上(核查線路長(zhǎng)度、導(dǎo)線規(guī)格、拉線數(shù)量等),應(yīng)該拆除的工程量是否全部拆除,廢舊物資是否退庫(kù)等。對(duì)房屋維修工程除要復(fù)測(cè)工程量外,還應(yīng)征求房屋使用單位的意見(jiàn),了解維修質(zhì)量和一些原始數(shù)據(jù),為結(jié)算審計(jì)奠定基礎(chǔ)。在工程審計(jì)中,如果對(duì)施工過(guò)程不了解,對(duì)竣工現(xiàn)場(chǎng)不清楚,就難以確定哪些費(fèi)用是否該取,哪些工程結(jié)算有高套定額和重復(fù)計(jì)取費(fèi)用的情況。

3.“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵

工程審計(jì)面廣量大,要從實(shí)際出發(fā),突出一個(gè)“嚴(yán)”字。做到工程結(jié)算資料不全或不合格一概退回,不接收審計(jì),資料中的疑點(diǎn)不弄清楚不審計(jì)。在審計(jì)過(guò)程中,該核減就核減,該核增就核增,增減有據(jù)可查。對(duì)因?yàn)榻Y(jié)算錯(cuò)誤造成核減(增)率過(guò)大的結(jié)算則退回重新編制,在此嚴(yán)格要求下,施工單位的結(jié)算編制水平必然有較大的提高。在審計(jì)過(guò)程中還要突出一個(gè)“細(xì)”字。在配電網(wǎng)工程同一項(xiàng)目中有分為資本性和成本性兩個(gè)工程結(jié)算的情況,要將兩個(gè)工程結(jié)算同時(shí)進(jìn)行審計(jì),才能發(fā)現(xiàn)兩個(gè)工程結(jié)算中出現(xiàn)施工費(fèi)重復(fù)計(jì)列的現(xiàn)象。勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)要注重一個(gè)“實(shí)”字。勘測(cè)時(shí)要到達(dá)工程的每個(gè)桿位,認(rèn)真復(fù)測(cè)線路長(zhǎng)度,結(jié)合施工結(jié)算和材料清冊(cè),查看工程量是否準(zhǔn)確,有無(wú)剩余材料,折舊材料是否足額退庫(kù)等。在工程審計(jì)中還要主動(dòng)和主管部門(mén)聯(lián)系,參加各類工程的驗(yàn)收,通過(guò)驗(yàn)收能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,如施工單位在桿塔基礎(chǔ)工程結(jié)算中計(jì)列了井點(diǎn)降水費(fèi)用,驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有部分電桿立在混凝運(yùn)土場(chǎng)地上,從現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)的痕跡看,開(kāi)挖面積不大,不具備井點(diǎn)降水的條件,因此,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收就能扣減該項(xiàng)費(fèi)用。

二、把握規(guī)律,過(guò)程控制,促進(jìn)審計(jì)成果應(yīng)用

1.把握工程結(jié)、決算規(guī)律,確保完成審計(jì)任務(wù)

電力系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目每年有兩個(gè)投運(yùn)高峰期,一般集中在迎峰度夏6月前和12月底,按照電力系統(tǒng)工程結(jié)、決算時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定,工程結(jié)算審計(jì)相應(yīng)有幾個(gè)高峰期,加之臨時(shí)性工作安排與之交叉重疊,使得在短時(shí)間內(nèi)工程審計(jì)任務(wù)相當(dāng)飽和。在最繁忙的時(shí)候,有多個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展審計(jì),其間組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量控制難度相當(dāng)大。審計(jì)人員要在把握電網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)、決算基本規(guī)律的基礎(chǔ)上,作出賭客部署和安排,倒排工作節(jié)點(diǎn),積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào),確保電網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)、決算審計(jì)任務(wù)如期完成。

2.強(qiáng)化審計(jì)過(guò)程控制,確保審計(jì)工作質(zhì)量

強(qiáng)化工程結(jié)算的初步審核,要明確項(xiàng)目主管部門(mén)和監(jiān)理單位對(duì)施工單位報(bào)送的工程結(jié)算書(shū)進(jìn)行初步審核,審計(jì)人員在項(xiàng)目主管部門(mén)初審的基礎(chǔ)上再進(jìn)行審計(jì)。建立現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作日志,不放過(guò)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的任何疑點(diǎn)和問(wèn)題,并及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)單位和人員及時(shí)作出解釋說(shuō)明。對(duì)于定額套用不當(dāng)、工程量計(jì)算有誤、甲供材超供未退料等問(wèn)題,與相關(guān)單位溝通作核減處理。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的影響工程造價(jià)且爭(zhēng)議較大的事項(xiàng),審計(jì)人員要提請(qǐng)基建、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等各方負(fù)責(zé)人集體討論研究,取得一致意見(jiàn)后,形成會(huì)議紀(jì)要,作為審計(jì)定案依據(jù)的參考。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)完畢,及時(shí)錄入項(xiàng)目審計(jì)臺(tái)帳,通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程控制,確保審計(jì)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成。

3.加強(qiáng)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí),促進(jìn)審計(jì)成果應(yīng)用

審計(jì)人員要高度重視審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)整改工作,把它作為“以審計(jì)促管理,以審計(jì)促效益”的重要手段。對(duì)于涉及重大資金或重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)整改事項(xiàng),審計(jì)人員提請(qǐng)本部門(mén)以發(fā)文的形式落實(shí)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改,并跟蹤督辦,對(duì)整改不力的單位建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核,達(dá)到“審則要糾,審則要改”的工作效果,促進(jìn)審計(jì)成果的閉環(huán)管理。