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1高校修繕工程審計的難題

1.1修繕工程施工管理存在的問題①隨意變更工程。修繕工程定標(biāo)、簽訂合同后，在實際施工過程中，由于前期工作不細(xì)致或一些不可預(yù)見的原因，往往會根據(jù)實際情況發(fā)生一些變更或增減項。正常的變更及增減項是不可避免的，但一些不正常的變更或增減項往往也會混雜其中，導(dǎo)致決算金額超出預(yù)算額及合同額，給審計工作造成困惑。②簽證程序不規(guī)范。修繕工程的簽證，是審計人員進(jìn)行工程審計、出具審計報告的重要證據(jù)之一，但施工方出于冒領(lǐng)工程款的目的，加之部分工程管理人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，往往產(chǎn)生一些不及時、不真實或者內(nèi)容不完整的現(xiàn)場簽證。如果審計中被審計人員發(fā)現(xiàn)，則必須補(bǔ)充相關(guān)程序、更正簽證甚至推翻簽證；如果審計部門未能發(fā)現(xiàn)，則必然形成潛在的審計風(fēng)險，導(dǎo)致審計部門及審計人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的可能性。③施工管理不到位。前已述及，高校正逐年進(jìn)入修繕工程高發(fā)期，與此形成鮮明矛盾的是高校修繕工程管理人手少、業(yè)務(wù)能力不高等現(xiàn)實。由此導(dǎo)致對一些非重點工程難免疏于管理，給一些職業(yè)道德不過關(guān)的施工隊留下偷工減料或以次充好的造假欺騙機(jī)會。當(dāng)工程管理人員不能發(fā)現(xiàn)這些問題時，就會給審計人員的核對查證工作帶來困難和風(fēng)險。④缺少圖紙等審計必需材料。對于多數(shù)小額零星修繕工程，工程管理部門及施工方通常都沒有提供圖紙、工程預(yù)算書等審計所需證據(jù)材料，審計人員不得不費(fèi)盡周折核對相關(guān)材料，或者親自到施工現(xiàn)場一一丈量，但對于隱蔽工程，卻往往難以獲得真實的工程量，這些都給審計工作帶來了很多麻煩及不確定性。

1.2其他方面的難題①套用定額爭議的存在。在一些非標(biāo)準(zhǔn)的或者復(fù)雜的修繕工程中，工程的具體內(nèi)容與修繕定額經(jīng)常存在較大差距，由于各方的認(rèn)識水平及所站立場不同，審計過程中審計人員、工程管理人員、施工方在如何套用定額問題上經(jīng)常產(chǎn)生較大的分歧，甚至形成無法調(diào)和的爭議。②委托審計面臨的問題。部分高校由于內(nèi)審力量薄弱，對于一些復(fù)雜或大額的修繕工程，往往委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。但由于歷史原因，新中國的民間審計制度恢復(fù)較晚。[3]無論在執(zhí)業(yè)理論還是職業(yè)倫理方面，相比起有悠久歷史的西方國家社會審計，都不夠成熟。一些審計中介機(jī)構(gòu)以追求利潤最大化為目標(biāo)，而將職業(yè)操守置之一旁。有的事務(wù)所甚至與施工單位合謀欺騙委托單位，這嚴(yán)重困擾著高校的修繕工程審計工作：一方面依靠內(nèi)審力量無法完成審計任務(wù)，另一方面委托社會中介機(jī)構(gòu)又難以保證審計質(zhì)量。

2解決高校修繕工程審計難題的對策

2.1規(guī)范修繕工程施工合同管理學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)合同意識，加強(qiáng)對修繕工程施工合同的規(guī)范管理。修繕工程經(jīng)招標(biāo)程序確定中標(biāo)單位后，工程主管部門應(yīng)及時與施工方簽訂施工合同，合同主體、內(nèi)容必須與招標(biāo)結(jié)果相符。合同簽訂后，應(yīng)及時報送合同審查部門審查，并連同中標(biāo)結(jié)果一同報審計部門備案。

2.2加強(qiáng)有關(guān)制度執(zhí)行力度修繕工程主管部門應(yīng)自覺強(qiáng)化招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，將符合招標(biāo)條件的工程施工及工程材料采購全部納入招標(biāo)范圍，不得人為拆解工程，并爭取招標(biāo)活動取得最大實效。此外，應(yīng)及時向?qū)徲嫴块T通報工程進(jìn)度，便于審計部門進(jìn)行跟蹤審計。如果審計部門發(fā)現(xiàn)有拆解工程情形，或者有故意隱瞞工程進(jìn)度，影響跟蹤審計效果的情形，可以不予審計或出具否定意見，以此督促工程管理部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

2.3規(guī)范施工工程管理對于工程變更，修繕工程管理部門應(yīng)規(guī)范工程變更的程序，并在施工合同中明確約定何種情形下才可變更工程，以及變更部分的定價方式、雙方對變更不能達(dá)成一致的解決方式等，以降低出現(xiàn)僵局的可能性；對于簽證管理，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工程管理人員的簽證責(zé)任意識，避免出現(xiàn)虛假簽證，若因工程管理人員故意或過失造成虛假簽證，審計部門可根據(jù)嚴(yán)重程度建議學(xué)校給予其相應(yīng)行政處分；對于審計部門已盡到合理注意義務(wù)但仍未能發(fā)現(xiàn)的虛假簽證，給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，學(xué)校除可以要求施工方返還外，還可以就無法返還部分向有關(guān)責(zé)任人員追償。此外，簽證要載明發(fā)生時間，簽證原因和范圍、工程量、費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)、材料品牌規(guī)格及價格等，確保簽證的準(zhǔn)確性、真實性和規(guī)范性。

2.4關(guān)于套用定額爭議的對策對于實際工作中經(jīng)常發(fā)生的、容易產(chǎn)生套用定額爭議的工程，學(xué)校可以組織修繕工程管理部門、審計部門，必要時還可以聘請社會造價咨詢機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制定一個符合實際情況的補(bǔ)充定額，作為工程定價依據(jù)，避免各方在套用定額方面產(chǎn)生爭議和沖突。

2.5加強(qiáng)對外委托審計的管理一方面，為了保證中介機(jī)構(gòu)能夠盡職盡責(zé)，高校審計部門應(yīng)該代表學(xué)校與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托審計合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并明確社會中介機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。另一方面，在將修繕工程審計工作委托給社會中介機(jī)構(gòu)后，學(xué)校內(nèi)部審計部門仍然應(yīng)該行使必要的監(jiān)督權(quán)，除了參與一些基礎(chǔ)性、輔助性的工作，如結(jié)算材料的核查、傳遞、現(xiàn)場實地測量以及與施工方對帳外，還必須在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，防止中介機(jī)構(gòu)怠于履職或與施工方共謀欺瞞學(xué)校。

作者：邱洪勝單位：山東理工大學(xué)審計處