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摘要：近年來(lái)隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式（“三新”）為代表的新興經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，本文以此為背景，首先提出當(dāng)前我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。其次，介紹了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建成并逐步完善的以分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)制度、核算方法、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)為基本框架的“三新”統(tǒng)計(jì)體系。最后，提出進(jìn)一步完善“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的建議，包括不斷加大對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的研究力度、繼續(xù)夯實(shí)“三新”統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、進(jìn)一步完善“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析等。

關(guān)鍵詞：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；“三新”經(jīng)濟(jì)；新動(dòng)能；政府統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)表了題為《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》的主旨演講。他指出，各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。各國(guó)要共同推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，共享創(chuàng)新成果；應(yīng)該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2018年4月，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式（“三新”）為代表的新興經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭良好，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能最直接、最生動(dòng)的體現(xiàn)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。

一、我國(guó)“三新”（即：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，成為新動(dòng)能的重要支撐

（一）“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升從“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況看，近年來(lái)，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。從總量看，“三新”經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升①。2017年全國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為129578億元，相當(dāng)于GDP比重的15.7%，比2016年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為14.1%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.9個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)領(lǐng)域看，“三新”經(jīng)濟(jì)助力國(guó)內(nèi)消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2015—2017年，全國(guó)網(wǎng)上商品零售額年均增長(zhǎng)近30%，明顯快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度。2018年前三季度，網(wǎng)上商品零售額同比增長(zhǎng)27.7%，完成快遞業(yè)務(wù)量347億件，增長(zhǎng)26.8%。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過(guò)與電商平臺(tái)深度融合，涌現(xiàn)出多種新業(yè)態(tài)新模式，有效滿(mǎn)足消費(fèi)多樣化需求。近幾年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，高于資本形成總額26.7個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)領(lǐng)域看，以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)以及現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)擴(kuò)大。2018年前三季度，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)30%以上，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)增長(zhǎng)20%以上，廣告業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)也保持了近20%的增長(zhǎng)。

（二）“三新”經(jīng)濟(jì)有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從生產(chǎn)看，“三新”經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍。“三新”經(jīng)濟(jì)較為集中的高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013—2017年，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均分別實(shí)際增長(zhǎng)11.7%和9.8%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速；2018年前三季度，二者增加值同比分別增長(zhǎng)11.8%和8.6%，分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速5.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)。從需求看，“三新”投資持續(xù)發(fā)力。2015—2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別比上年增長(zhǎng)17%、15.8%和15.9%。2018年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.9%，比全部制造業(yè)投資高6.2個(gè)百分點(diǎn)。集成電路制造、光纜制造、光電子器件制造、醫(yī)療診斷監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備制造等高技術(shù)密集型行業(yè)投資保持高速增長(zhǎng)。

（三）“三新”經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算結(jié)果①，以2014年為100，2015—2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢(shì)。2017年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)和知識(shí)能力指數(shù)5個(gè)分類(lèi)指數(shù)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的提高，其中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)最快，對(duì)總指數(shù)的貢獻(xiàn)率最大。從工業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015—2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度逐年加快，分別比上年增長(zhǎng)10%、10.5%和11%，增速高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.9、4.5和4.4個(gè)百分點(diǎn)；2018年前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8.8%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的9大產(chǎn)業(yè)看，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直居于首位，其增加值占全部工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)30%。民用無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)等新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了50%以上的高速增長(zhǎng)。從服務(wù)業(yè)看，新服務(wù)快速崛起。2016年和2017年，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別比上年增長(zhǎng)15.1%和17.3%，高于同期規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)整體增速4.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)。“三新”經(jīng)濟(jì)較為集聚的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，2017年，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)等行業(yè)營(yíng)業(yè)收入均保持30%以上的高速增長(zhǎng)。以上情況表明，新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

二、“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系初步建立并日益完善

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三新”統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提出明確要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，建立并不斷健全完善“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。目前，以分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)制度、核算方法、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)為基本框架的“三新”統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)建成并逐步完善。

（一）“三新”統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施2017年，修訂完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)①，對(duì)近幾年新出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是共享經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行了細(xì)分。與2011年版比較，大類(lèi)增加了1個(gè)，中類(lèi)增加了41個(gè)，小類(lèi)增加了286個(gè)。2018年，以行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以反映中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界融合等“三新”活動(dòng)為基本出發(fā)點(diǎn)，修訂完成了“三新”統(tǒng)計(jì)分類(lèi)②，包含9個(gè)大類(lèi)、63個(gè)中類(lèi)和353個(gè)小類(lèi)。同時(shí)，修訂完成了高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)派生性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)③。“三新”相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，為科學(xué)界定“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

（二）“三新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和核算基本建立2016年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)完善，目前涵蓋“三新”經(jīng)濟(jì)綜合情況和新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融科技平臺(tái)、城市商業(yè)綜合體、開(kāi)發(fā)園區(qū)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。依據(jù)“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，研究制定了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算方案，測(cè)算并相關(guān)年度數(shù)據(jù)。同時(shí)，按季工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）“三新”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系日趨完善為全方位、多維度反映“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析評(píng)價(jià)全國(guó)和各地在加快發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面的潛力、進(jìn)展和成效，按照可測(cè)算、可操作的要求，研究提出了反映新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，包括知識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展成效等6個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中碩士及以上學(xué)歷人數(shù)比例、新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比等42個(gè)指標(biāo)。以該指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整后研究構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)，測(cè)算并了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能總指數(shù)和知識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)5個(gè)分類(lèi)指數(shù)④。

三、不斷完善“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展

“三新”統(tǒng)計(jì)目前是一個(gè)新課題，面臨著準(zhǔn)確定義難、數(shù)據(jù)采集難、跟蹤監(jiān)測(cè)難等一系列的困難和問(wèn)題，這也是世界統(tǒng)計(jì)界面臨的共同難題和挑戰(zhàn)①。

（一）不斷加大對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的研究力度目前，國(guó)際社會(huì)尚未形成一個(gè)普遍認(rèn)可的、具有嚴(yán)格定義的“新經(jīng)濟(jì)”概念。“新”與“舊”本身是相對(duì)的概念，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，新舊業(yè)態(tài)交融，產(chǎn)業(yè)融合滲透，在統(tǒng)計(jì)工作中如何定義“新”，如何將“新”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)剝離出來(lái)？都有待進(jìn)一步研究。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得消費(fèi)品與固定資產(chǎn)的界定變得困難。比如，一個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的私家車(chē)，一方面自用，另一方面又將其作為滴滴快車(chē)，是作為消費(fèi)品還是固定資產(chǎn)投資？數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得免費(fèi)的服務(wù)觸手可及，即時(shí)通信、在線(xiàn)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等，用戶(hù)往往無(wú)需額外支付費(fèi)用就可以使用，這部分價(jià)值如何核算？同時(shí)，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促使相當(dāng)一部分產(chǎn)品功能不斷增強(qiáng)，質(zhì)量不斷提升，但是價(jià)格卻不斷下降，不僅對(duì)價(jià)格指數(shù)編制形成挑戰(zhàn)，給不變價(jià)GDP核算也帶來(lái)挑戰(zhàn)。個(gè)人電腦、智能手機(jī)、電信業(yè)務(wù)就體現(xiàn)的非常明顯。要加強(qiáng)與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在“三新”統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)制度、調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)核算、分析評(píng)估等方面的合作，共同開(kāi)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的研究工作。

（二）繼續(xù)夯實(shí)“三新”統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)商事制度改革后，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)迅猛。2018年，我國(guó)日均新增企業(yè)1.8萬(wàn)戶(hù)，加上個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體日均新增超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，一企多址、一址多企、一套人馬多塊牌子等情況比比皆是，統(tǒng)計(jì)單位的日益復(fù)雜性導(dǎo)致入庫(kù)入統(tǒng)難。且很多從事新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小微企業(yè)成長(zhǎng)變化快，生命周期短，客觀(guān)上造成統(tǒng)計(jì)跟蹤難。要進(jìn)一步完善全國(guó)基本單位名錄更新的跨部門(mén)工作機(jī)制，提高名錄庫(kù)更新速度，使“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠“進(jìn)得來(lái)”“抓得住”。充分利用第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)資料，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)，使“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠分得開(kāi)。同時(shí)，研究提高“三新”相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查和測(cè)算的頻率。

（三）進(jìn)一步完善“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析一是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，研究制定部門(mén)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享辦法，逐步擴(kuò)展部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的范圍和內(nèi)容，使行政記錄和部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料成為“三新”統(tǒng)計(jì)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源；二是推動(dòng)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定大數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)則和相關(guān)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性；三是推動(dòng)大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，研究制定專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)使用大數(shù)據(jù)工作方案，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)工作的深度融合；四是進(jìn)一步完善“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)測(cè)算方法，力求更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能的發(fā)展?fàn)顩r，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地，活力在改革中激發(fā)，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動(dòng)能在轉(zhuǎn)換中增強(qiáng)，這將進(jìn)一步有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作者簡(jiǎn)介：鮮祖德，男，1961年生，貴州貴陽(yáng)人，博士研究生，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事政府統(tǒng)計(jì)工作，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)理論與方法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

作者：鮮祖德 單位：貴州貴陽(yáng)人