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摘要:

工程造價(jià)審計(jì)是控制國有投資項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié)．本文從國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)出發(fā)，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找工程造價(jià)審計(jì)過程中的漏洞，完善工程造價(jià)審計(jì)程序，提高國家建設(shè)投資的效益．

關(guān)鍵詞:

國有投資項(xiàng)目;工程造價(jià);跟蹤審計(jì)

工程造價(jià)審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)按照各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資所花費(fèi)的全部費(fèi)用進(jìn)行審核與監(jiān)督，并通過審計(jì)監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性、真實(shí)性及竣工決算編制方法的合法性．建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)能確保利潤的合理分配，并且能提高建設(shè)單位的投資效益，同時(shí)可以減少施工單位的材料消耗、降低施工成本．近年來，我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)往往只做竣工結(jié)算和決算的審計(jì)，如此的審計(jì)程序使建設(shè)項(xiàng)目投資失去了真實(shí)性、有效性、合法性．為了使工程造價(jià)審計(jì)這種監(jiān)督活動(dòng)具有威嚴(yán)性，建筑市場(chǎng)的各方行為更加規(guī)范，資金的使用被有效監(jiān)督，應(yīng)該提高對(duì)國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的重視，跟蹤審計(jì)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的建設(shè)活動(dòng)、各參建方的行為進(jìn)行及時(shí)審計(jì)，提出相關(guān)合理審計(jì)意見，各參建方做到及時(shí)整改，才能更好地發(fā)揮造價(jià)控制的作用，了解其現(xiàn)狀，找出現(xiàn)階段國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的不足之處，豐富和完善工程造價(jià)審計(jì)程序，從而確保我國國有投資項(xiàng)目費(fèi)用得到合理應(yīng)用．

1我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)程序

國有投資工程項(xiàng)目建設(shè)過程中需要很多專業(yè)與之配合，不同的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)之間差別很大，相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)工作也要由項(xiàng)目的實(shí)際情況來確定．審計(jì)部門在接到審計(jì)通知書時(shí)，一般應(yīng)先搜集相關(guān)資料，在掌握相關(guān)工程內(nèi)容的情況后，方可展開審計(jì)的各項(xiàng)工作．一般情況下，工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施過程可分為事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)3個(gè)過程．事前審計(jì)包括投資決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)．在投資決策階段，對(duì)不同的建設(shè)方案，以不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并做出判斷和決定;在初步設(shè)計(jì)階段，審計(jì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量等，對(duì)建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益起著關(guān)鍵性的作用;在施工圖設(shè)計(jì)階段，審計(jì)本階段的造價(jià)是否在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，并且以施工圖預(yù)算作為招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)［1］;在招投標(biāo)階段，審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)過程中是否公平公正．事中審計(jì)是指工程項(xiàng)目在施工過程階段進(jìn)行審計(jì)，本階段要對(duì)資金使用計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、工程變更與變更價(jià)款的確定、工程索賠等進(jìn)行審計(jì)．資金的使用計(jì)劃無論是按照不同項(xiàng)目編制，還是按照時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行編制，都要確保資金與預(yù)算相差不能過于懸殊．要能更合理的使用資金，就要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化，避免在施工過程中出現(xiàn)浪費(fèi)人工、機(jī)械與材料量等現(xiàn)象．施工過程中，各項(xiàng)工程及技術(shù)受各種因素影響較多，動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，要求審計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、記錄，遇到特殊情況可以與施工方進(jìn)行協(xié)商，在關(guān)鍵時(shí)刻有必要進(jìn)行拍照，做到跟蹤取證，并且要做好相關(guān)記錄．事后審計(jì)是在合同實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段對(duì)已完工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算、竣工決算的審計(jì)．對(duì)竣工結(jié)算的審計(jì)包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算是否按照合同約定進(jìn)行，本階段的審計(jì)工作是目前最普遍的審計(jì)方式，由此也可看出事后審計(jì)的重要地位．

2我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀及不足

綜上所述，國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)程序由事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)構(gòu)成．但根據(jù)目前情況，國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)一般只著重在事后審計(jì)階段，這樣的審計(jì)程序?qū)Ρ卷?xiàng)目并未發(fā)揮其控制監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用，且對(duì)待建項(xiàng)目可供借鑒的也不多，這種審計(jì)方式存在諸多不足．

2．1事前審計(jì)現(xiàn)狀及不足事前審計(jì)的工作內(nèi)容較多而且復(fù)雜，審計(jì)人員不容易開展工作［2］．然而正因如此，事前審計(jì)會(huì)發(fā)生無法預(yù)料的結(jié)果，可能會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，且根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，達(dá)到80%～90%，整個(gè)項(xiàng)目過程中施工圖預(yù)算階段更是重中之重，故事前審計(jì)必不可少．

2．2事中審計(jì)現(xiàn)狀及不足事中審計(jì)往往被審計(jì)部門忽視，眾所周知，工程項(xiàng)目的施工過程是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，本階段最容易受天氣、人工、資金及一些隱蔽工程等因素影響，也可能出現(xiàn)突發(fā)狀況以及無法預(yù)知的情景，大多數(shù)索賠和簽證都在本階段產(chǎn)生．正是因?yàn)榇嬖谥T多未知的風(fēng)險(xiǎn)，所以要求審計(jì)部門應(yīng)對(duì)施工階段高度重視，為國家把好質(zhì)量關(guān)．

2．3事后審計(jì)現(xiàn)狀及不足事后審計(jì)是最傳統(tǒng)的審計(jì)程序，在合同實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段，確定工程項(xiàng)目實(shí)際投資和工程實(shí)際造價(jià)是建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)．長期以來，審計(jì)部門把國有工程項(xiàng)目的事后審計(jì)作為審計(jì)工作的主要內(nèi)容，難免會(huì)忽視國有工程建設(shè)項(xiàng)目的事前審計(jì)和事中審計(jì)．前期投資決策階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成本控制可以為整個(gè)擬建項(xiàng)目進(jìn)行導(dǎo)航，施工階段的造價(jià)控制也會(huì)牽制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金計(jì)劃［3］．若審計(jì)工作人員只是做到事后監(jiān)督控制，能做的就只剩下消極地反映已完工程量，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，可供待建項(xiàng)目借鑒的較少，而且對(duì)在建項(xiàng)目控制監(jiān)督的作用也不大．

3我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的轉(zhuǎn)變

3．1投資決策階段，對(duì)投資估算進(jìn)行審計(jì)本階段是國家對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行決策，確定建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、項(xiàng)目建議書等不同階段的投資總額而編制的造價(jià)文件．審計(jì)部門要在此時(shí)進(jìn)入審計(jì)工作狀態(tài)，既要考慮國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展和技術(shù)是否可行，也要考慮經(jīng)濟(jì)上是否合理，更要考慮投資估算是否充分合理及擬建項(xiàng)目建成后的風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范措施，做出合理、準(zhǔn)確、全面的投資估算文件．

3．2初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)概算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)設(shè)計(jì)概算文件是可以預(yù)先測(cè)定工程造價(jià)的文件．審計(jì)部門對(duì)工程前期準(zhǔn)備工作及施工管理各個(gè)進(jìn)度進(jìn)行審計(jì)，可以及早發(fā)現(xiàn)問題并提出寶貴建議，在此階段做好審計(jì)工作可以有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資，并為后序工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)．

3．3施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)施工單位在工程項(xiàng)目開工前，按照施工圖預(yù)算編制方法和工程量計(jì)算規(guī)則預(yù)先編制工程造價(jià)文件，審計(jì)部門審查施工圖預(yù)算造價(jià)是否比概算造價(jià)更為準(zhǔn)確和詳細(xì)，考察是否受前一階段所確定的概算造價(jià)控制，是以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，對(duì)施工圖預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，通過對(duì)施工圖預(yù)算文件等的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，并將設(shè)計(jì)方案的問題反饋給相關(guān)部門協(xié)商彌補(bǔ)缺陷，對(duì)這一階段進(jìn)行審計(jì)，可很大程度上降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)．

3．4招投標(biāo)階段，對(duì)合同價(jià)進(jìn)行審計(jì)本階段要簽訂建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同、總承包合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同，要求審計(jì)人員對(duì)這些合同的真實(shí)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行審查［4］．同時(shí)考察投標(biāo)是否公平、公正、公開的選定承包商，真正實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)成本，這是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段．

3．5施工階段，進(jìn)行結(jié)算價(jià)審計(jì)對(duì)投資大的分項(xiàng)目工程量著重進(jìn)行審核，如混凝土、鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．與此同時(shí)，對(duì)易出漏洞或混淆項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)［5］．對(duì)于沒有圖紙項(xiàng)目應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)核查，必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方法．材料審核主要是對(duì)水泥、鋼材以及其他主要材料的消耗數(shù)量的審核．隱蔽工程開始時(shí)，應(yīng)提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督項(xiàng)目施工是否符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求．審計(jì)的施工階段是整個(gè)審計(jì)過程的重中之重，審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行跟蹤審計(jì)．

3．6竣工驗(yàn)收階段后，進(jìn)行該項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)做好竣工結(jié)算內(nèi)容和竣工結(jié)算，查找分析結(jié)果的偏差，糾正錯(cuò)誤，減少投資損失．這一階段審計(jì)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效率和安全性的審計(jì)，進(jìn)而評(píng)估項(xiàng)目管理績效．

3．7后評(píng)估作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)一方面概括和總結(jié)如何有效控制整個(gè)項(xiàng)目工期及管理成本的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析成本控制的不足．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，提出合理建議，改進(jìn)相關(guān)工作，使國有投資項(xiàng)目的成本控制有始有終［6］．審計(jì)工作應(yīng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段，參與全過程的工程造價(jià)設(shè)計(jì)與控制，做到及時(shí)掌握最真實(shí)、最具體的材料，在監(jiān)管資金的同時(shí)，提醒建設(shè)單位預(yù)防突發(fā)狀況，協(xié)助解決一些棘手問題，既發(fā)揮監(jiān)督職能，也能秉持對(duì)國家負(fù)責(zé)的宗旨，做好相關(guān)審計(jì)工作．

4結(jié)論

本文主要從國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計(jì)方面入手，闡述了國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的程序、現(xiàn)狀及存在的問題，為完善工程造價(jià)審計(jì)程序提出了高效快捷的轉(zhuǎn)變方法，使審計(jì)的監(jiān)督與控制職能真正為國家、為人民服務(wù)，以確保證國家建設(shè)投資能公平、公正、準(zhǔn)確、合理的使用．

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作者：宋敏 程曉麗 單位：吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院