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摘要:隨著我國市場經濟的不斷發展，國內的市場經濟環境也日益復雜化，我國審計機關進行了廣泛的建設項目跟蹤審計，避免了大量浪費、腐敗等行為的發生，對我國建設行業起到了重要性的作用。但是由于受到主客觀因素的影響，建設項目跟蹤審計工作存在著一些問題，這些問題嚴重影響到建設項目的順利進行。本文從建設項目跟蹤審計的基本理論出發，分析了建設項目跟蹤審計工作中存在的問題，并提出了幾點完善建設項目跟蹤審計的對策，目的在于完善建設項目管理，提高工程投資效益。

關鍵詞:建設項目;跟蹤審計;存在問題;對策

一、建設項目跟蹤審計概述

建設項目跟蹤審計是指獨立的審計機構和審計人員運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。目的是有效控制和真實反映工程造價，維護合法權益，完善建設項目管理，提高投資效益。建設項目跟蹤審計的優勢體現在以下幾個方面:

(一)事前、事中、事后審計相結合建設項目跟蹤審計可以實現事前、事中、事后審計的有機結合，例如銅陵市六國化工股份有限公司年產28萬噸合成氨項目，進行了為期36個月的跟蹤審計，通過跟蹤審計，共審減工程造價8500萬元，核減工程項目管理費用126萬元，在保證工程質量的前提下，控制了工程造價。在該項目的跟蹤審計中，采取了事前估價、利用軟件核算工程量、加強對招標文件和合同審計、深入現場勘查、建立交叉復核制度等方法，收到了較好效果，也可為今后類似建設工程的審計提供借鑒。

(二)一種動態的審計建設項目跟蹤審計可以分時段分內容地進行動態審計，清晰了審計的具體思路，可以節約大量的審計時間，用剩余的精力來處理其他業務。也可以對前后階段之間相互影響的一些關聯因素進行分析，實現動態對各個項目階段的監督。

(三)多元化的跟蹤審計建設項目跟蹤審計是對建設項目從籌建時起至竣工驗收時為止所發生的技術經濟活動過程進行的審計與監督，既重視了施工階段的造價控制，也側重對前期項目決策的跟蹤審計，是對設計質量的深入審計。

二、建設項目跟蹤審計存在的問題

(一)建設項目跟蹤審計法規、法律不完善在建設過程中項目跟蹤審計是屬于一種動態的審計，是全新的審計模式，在審計過程中審計人員需要承擔較大的風險和責任，因此需要完善的法規、法律進行支撐，這既可以為項目跟蹤審計部門提供嚴格的衡量標準，也可以為建設部門制定項目管理制度提供重要的依據。但是從實際情況來看，現階段我國建設項目跟蹤審計法規政策還不完善，這就提高了建設項目跟蹤審計工作的風險，跟蹤審計模式處在被動的局面當中。

(二)建設項目跟蹤審計時間介入點不清晰一般來說工程建設項目需要經過投資決策、招投標、施工、竣工等階段。從不同階段介入到的建設項目跟蹤審計時點，產生的審計效果是有所不同的，但是現階段并沒有明確建設項目跟蹤審計的介入點時間，一些投資方認為建設項目跟蹤審計只是在施工階段，因此也僅僅是在項目施工和竣工過程中才進行項目跟蹤審計的介入，導致在前期決策、招投標階段的跟蹤審計就發揮不出較好的效果。

(三)建設項目跟蹤審計的深度把握難度較大通過建設項目跟蹤審計能夠全過程的審計建設項目，在項目的建設過程中需要審計人員進行頻繁的審計，并提出相關合理的審計建議，但一些建設單位會對審計工作進行過多的干預，導致建設項目跟蹤審計人員很難客觀的進行工作。例如在對現場簽證問題進行處理的過程中，即使是我國對建設單位的工作職責和操作范圍進行了明確，但是在實際執行過程中，通常是在建設項目跟蹤審計人員認可后，才進行簽署，這樣就會嚴重損害到各方面的利益關系，不利于建立起完善的建設項目跟蹤審計權力機制。

三、完善建設項目跟蹤審計的對策

從上述情況來看，建設項目跟蹤審計還存在著一些問題，因此需要從以下對策來完善建設項目跟蹤審計工作:

(一)完善建設項目跟蹤審計法規法律為了保證建設項目跟蹤審計工作能夠有序的進行，確保建設項目跟蹤審計能夠有法可依，就要建立起一套完善的建設項目跟蹤審計規章制度，健全審計的規范和程序，建立嚴格的財務管理制度、項目管理制度等，規范項目管理人員、項目跟蹤審計人員、財務管理人員的行為，使得各個部門員工能夠各司其職，相互配合，將建設項目跟蹤審計工作引入到制度化、規范化、程序化的軌道中去。

(二)明確建設項目跟蹤審計介入時間從實質上來看建設項目跟蹤審計屬于是一種績效審計模式，在確定審計介入時間的時候要綜合考慮被審計項目的以下幾個因素:項目建設的周期長短、規模大小、具體要求、設計成本等，在對建設項目跟蹤審計的介入時間確認過程中，應該具體考慮是在開工時就就進行介入、還是在一開始立項就進行介入，是在編制概算后跟蹤資金運行路線，還是在簽訂施工合同后跟蹤合同的執行情況，都會根據建設項目的情況不同，選擇的建設項目跟蹤審計的介入時間就會不同。同時在建設項目跟蹤審計過程中，要注重適時性的跟蹤，對建設項目中的關鍵、重要環節進行及時的跟進，這樣才能充分的發揮出建設項目跟蹤審計的重要性作用。

(三)對建設項目跟蹤審計深度進行合理的定位建設項目跟蹤審計的主要目的是完善項目管理機制，因此就需要建設項目跟蹤審計人員提前的介入到工程項目的建設過程中去，是以第三者的身份參與到項目建設的關鍵環節中，并不負責施工、項目管理、項目監理等方面的工作，只是在發現問題時候，與項目建設單位進行及時的溝通，通過書面的方式相上級反映，并不直接對項目建設進行干預。同時在建設項目跟蹤審計工作過程中，對監督者的角色要進行準確的定位，保證到位而不越位，也就說不能越位而成為管理者，要依法合理的進行監督審計。

(四)抓住建設項目跟蹤審計的重點首先，對建設項目事前的審計重點要緊緊的抓住。第一個步驟是對建設項目的可行性進行嚴格的審計，主要應該從以下幾方面入手:全面和詳細的調查測算分析項目的各個要素，并通過多方面的論證來檢查項目建議書是不是遵循了實事求是的基本原則;相關測算分析是否與實際情況相符合等;第二步是設計項目階段的審計，在對這一階段的審計中，需要審計人員重點關注的是以下幾個:建設項目工程的條件和原因、建設項目的規模、工程項目的選址等;第三步是要審計招標階段，例如要審計招投標程序的合法性，操作流程的規范性;投標單位是否具備較強的施工資質，建設項目的能力大小等。其次，抓住建設項目事中審計的重點。一方面在材料采購方面，嚴格的審核控制材料設備的采購價格，核實價格的真實性，對比分析相同價格的不同質量材料，從中擇優選擇;另一方面在合同的執行方面，要對合同履行中是否有分包轉包行為進行嚴格的審查，檢查合同的變更、終止情況。再次，抓住建設項目事后審計的重點。主要審計建設項目的竣工階段和結算階段，在工程竣工后，要對建設項目的質量進行核查，核查是否有無多計、重計、漏計工程量，對那些多計入的工程量要堅決清理。嚴格按照合同規定，逐項進行驗收，如果發現在結算工作表現不好的企業，就要將其記入到企業資信檔案中，并實現信息資源共享，方便在日后招投標過程中進行重點檢查。

四、總結

綜上所述，建設項目跟蹤審計具備較大的優勢，因此建設單位要及時的發現建設項目跟蹤審計工作中存在的問題，結合實際情況來完善建設項目跟蹤審計工作，這樣才能充分的發揮出建設項目跟蹤審計的優勢，提高建設單位的財務管理水平。

參考文獻:

［1］沈莉．建設工程委托跟蹤審計存在的問題及對策［J］．中國外資，2013，(13)．

［2］楊明亮，丁紅華．建設工程委托跟蹤審計存在的問題及對策［J］．中國內部審計，2013，(03)．

作者：祝媛媛 單位：滄州市審計局