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十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，這是我們黨從全面建設小康社會的宏偉目標出發確立的一項重要戰略任務，是提高黨的執政能力、貫徹科學發展觀、推進我國經濟社會全面發展的重大舉措。應該看到，在當前社會發展階段，尤其是在行政執法方面，還存在著有法不依、執法不嚴以及違法不究的現象，甚至還出現濫用職權、徇私枉法的情況，這就嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象。加強國家審計有助于更好地實施權力監督，進一步規范政府行為，維護社會秩序，從而有助于社會主義和諧社會的構建。

根據我國有關法律，國家審計是依法實施監督，具有較強的獨立性，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。同時，國家審計是從全局和根本上加強財政財務管理，審計機關對權力的制約和監督具有全局性和根本性。國家審計可以從宏觀角度提出改進制度和完善政策的有關建議，從而更好地實施對權力的制約與監督。因此，發揮審計所具有的功能和獨特優勢，深化審計對權力的監督和制約，不僅能夠引導和督促政府及其部門正確履行職責，提高行政管理的科學化和有效性，而且有助于促進法律法規的完善，切實維護法律的嚴肅性。

當前國家審計中存在的問題

（一）相關法律制度不健全，審計的執法權限受到限制

在現實社會中，我們看到，一方面，國家審計的權力受到制約。根據我國《憲法》和《審計法》相關規定，審計部門的權力主要是行政處理權和經濟制裁權，但是這些職權不能保證國家審計機關提出的處理決定得到有效執行在這種情況下，國家審計機關的權威容易受到損害。另一方面，國家審計機關的調查取證過程缺乏強制性。在實際審計的過程中，由于沒有強制執行權，如果審計機關發現問題需要當事人認定時，還需要當事人的配合，這實際上就嚴重影響到審計的效果。

（二）審計技術手段落后，審計方法亟需改進

應該看到，經過多年的發展，我國審計機關的工作水平有了較大提高。但是，還明顯存在一定問題，比如審計方法單一，審計技術手段比較滯后等。尤其是隨著信息技術的迅猛發展，絕大多數單位都實現了電子化網絡化，而審計部門現代技術手段相對落后，這不僅加大了審計風險，也影響了到審計效率和效果，導致很多時候審計監督質量不高，監督的權威性不足，在一定程度上削弱了審計對權力的制約和監督作用。

（三）運行機制不夠健全，審計作用發揮不夠

在當前階段，由于監督網絡不夠健全，審計機構的分工各不相同，因此沒有完全形成合力，整體功能的發揮有待提高。同時，由于審計結果的公開性、透明性不夠，并且對審計查實的責任問題整改不力，很多時候審計機關提出的建議缺乏可操作性，甚至有些審計報告提出的審計建議過于籠統、缺少針對性，這在一定程度上使審計對權力的制約和監督流于形式。

進一步加強國家審計對權力制約與監督的對策

黨的十六大提出發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用，深化政治體制改革，強化對權力制約與監督，這就大大提升了新時期審計工作的重要地位。我們認為，必須正確認識當前審計工作中存在的問題，高度重視國家審計的必要性，進一步加強國家審計對權力的制約和監督。

（一）深刻認識國家審計的重要地位，確保審計工作的獨立性

審計機關承擔著憲法賦予的經濟監督的職能，加強對權力的監督和制約，在清除腐敗，及時發現經濟社會運行過程中存在的問題等方面發揮著重要作用。因此，必須高度重視審計的重要地位，要積極采取措施，從人員的素質、經費等方面確保審計工作的獨立性。只有保持審計機關在體制、人員以及經費的獨立性，不受其他行政機關、社會團體或個人的干涉。審計機構應有自己專門的經費來源或一定的經濟收入，以保證有足夠的經費獨立自主地進行審計工作，不受被審計單位的牽制才能使審計機關及其工作人員擺脫外部環境的影響和制約，從而發揮審計工作的職能，切實保證審計結果的科學性和真實性。

（二）制定和完善相關法律法規，為審計工作提供法律和制度保障

在當前階段，必須要抓緊制定和完善相關法律制度，努力為國家審計部門提供強有力的法律和制度保障。一方面要制定審計相關的專項法律法規，在審計執法主體資格、審計調查、審計取證以及執行等方面進行更加明確的嚴格，確認審計機關具有監督權、處理權以及處罰權相統一的法律地位，另一方面通過法律法規確保國家審計機關根據工作需要，能夠及時依法行使審計檢查權和審計處理權，切實保障審計工作的職能得到真正發揮。審計機關要把促進相關政策措施的貫徹落實作為重中之重，分析經濟社會發展走勢，研究政策背景，把握政策意圖，及時發現和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應、不利于甚至阻礙經濟社會科學發展等問題，促進政策措施的落實和完善,為宏觀經濟決策服務。（本文作者：陳虞單位：蘇州市吳中區審計局）