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國家治理視角下的審計監督與現行《審計法》所規定的審計監督在審計目標、審計對象、審計內容、審計職權、審計職能等方面相比，前者涉及的內容、對象、事項更多，享有的權利更大，審計目標也更廣。現行法律法規未建立國家治理指標評價體系，使現行國家審計在履行國家治理監督職能時無所適從，隨意性強，體現不出依法審計的執法理念。現行法律未對國家審計參與國家治理的方式、路徑以及職責、權限、責任等方面作出規定，使得現行國家審計很難依法開展國家治理監督工作。四是現行國家審計在對宏觀經濟政策執行情況等與財政財務收支無關的審計監督方面，審計的法律依據不足且層次較低。可見審計工作的方方面面深受政治、經濟、法律、文化等環境的影響，但是我國在這些方面還處于改革的進程之中，政府責任界定還不夠清晰，錯位、越位和不到位的情況時有發生；許多法律和制度存在不完善和不科學之處，依法治國的法規體系和機制尚未完備，難執法、執法難、執法不公、執法不嚴等問題依然存在；市場配置資源體制機制還不完善；舊思想、舊觀念、舊思維依然存在。凡此種種，都嚴重影響國家審計促進國家治理作用的發揮。

審計機關成立30年，已經開展和正在廣泛開展著國家治理方面的審計監督，通過審計監督促進和規范了權力的配置和運行，保證了國家各項經濟政策措施得到貫徹執行；注重揭示和反映經濟社會運行中的薄弱環節和風險，維護了國家經濟安全；揭露違法違規問題和濫用權力的行為，維護了法治；從體制、機制、制度層面反映問題和提出改進建議，促進了國家治理創新；關注民生和資源環境保護，促進了人和自然的和諧；實行審計結果公告制度，推動了廣大民眾在國家治理中的知情權、參與權及決策權；開展績效審計，提高了資金的管理水平和使用效益。通過以上這些方面的審計，在一定程度上促進了國家治理目標的實現，提高了國家治理效果，但由于未形成一套完整的理論去指導實踐，應用于實踐，未達到實踐與理論的統一，不利于更好地促進國家審計服務國家治理系統化、科學化的發展。

國家治理是一個系統工程，綜合性很強，復雜化程度很高。并已日趨專業化、規范化、制度化、法制化、信息化和責任化，這就需要審計人員要有較強的專業知識、較高的專業水平和專業勝任能力。但目前達到這一要求的審計人員還十分匱乏，相當一部分審計人員適應不了國家治理視角下審計監督對審計人員的要求。

解決上述問題的措施建議：

（一）拓寬國家審計思路，樹立國家審計促進國家治理思想。審計人員要牢固樹立國家審計是國家治理中的“免疫系統”的理念，并在這一理念的指導下，解放思想，在原有的工作基礎上求突破，求創新，在變化變革中求實效，不斷調整審計工作重點、拓寬新的審計領域，確立新的審計戰略目標和任務，對審計項目的立項、審計內容的選擇、審計意見和建議的提出，都要從國家治理的高度來完善與提升，以促進國家治理各項目標的實現。

（二）完善修訂法律法規，確保國家審計促進國家治理有規可循、有法可依。國家審計要能更好地促進國家治理目標的順利實現，必須依法依規進行，因此國家治理視角下審計監督的內容、對象、職權、責任以及參與的途徑和方式等事項必須以法的形式予以確立，只有這樣實現國家治理視角下的審計監督才能真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究，所以完善修訂法律法規勢在必行。

（三）順應經濟社會發展，全力營造促進國家治理審計氛圍。在現有的審計環境下，審計機關要主動出擊，加強國家審計在國家治理中的地位和作用以及如何發揮好國家審計促進國家治理方面的宣傳力度，加強與各部門的協調力度，真誠為被審計對象提供服務，主動接受各方面的監督，爭取各個方面的理解和支持，用實績贏得人們的信任，為國家審計促進國家治理營造一個良好的環境。

（四）加強審計理論研究，提高審計理論的指導作用。國家審計是國家治理中的“免疫系統”論要得到人們普遍認可，還需要在實踐中不斷總結、調整、矯正、創新和完善，使之成為一套完整的、操作性強的理論，從而使這一理論能夠很好地指導實踐，為審計促進國家治理定好位和把握好方向。

（五）提高審計人員水平，當好促進國家治理的尖兵。國家治理視角下的審計監督對審計人員提出了更多更高的要求。它需要審計人員要把“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”十二字銘刻在心，需要把專業技能緊握在手，需要在國家審計是國家治理的免疫系統論指導下用青春和熱血為公眾去審計，因此審計人員還需百尺竿頭，更進一步，應從多方面加倍努力和提高。一是要樹立國家審計是國家治理中的“免疫系統”理念。審計人員要充分認識到國家審計在國家治理中的重要性、必要性及緊迫性，要具備強烈的責任感和使命感去干好審計工作。二是要做好知識儲備。國家治理的涉及面很廣很寬，這勢必給審計工作和人員帶來諸多困難和挑戰，審計人員只有不斷加強學習，儲備足夠的專業知識才能適應國家審計促進國家治理這一要求。三是要理論與實踐相結合，進一步提高審計人員綜合素質。審計人員要始終把堅持理論學習和審計實踐工作相結合，做到學以致用，在實踐中檢驗學習效果，在實踐中提高專業能力和水平。四是要與時俱進，不斷創新。隨著經濟社會的不斷發展變化，國家治理對國家審計的要求在不斷變化，對國家審計的期望和要求會越來越高，這就需要審計人員要不斷開拓思路，積極進取，勇于創新，與時俱進，只有這樣才能更好和更有效地為國家治理服務。（本文作者：楊海濤單位：洛南縣審計局）