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常用的確定績效審計指標(biāo)權(quán)重的方法包括主觀經(jīng)驗法、德爾菲加權(quán)法等。綜合多元的文化事業(yè)主體，并結(jié)合公共財政投入的特點，本文嘗試從目標(biāo)投入、產(chǎn)出、效果、戰(zhàn)略、設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、組織管理、公眾參與以及9方面維度設(shè)計指標(biāo)體系（參見圖1）。該圖共涉及一心、兩層、三維、四面。一心就是指一個核心，即“始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向”。兩層是指“投入”“、產(chǎn)出”“、效果”以及“戰(zhàn)略”所構(gòu)成的底層維度，即“以最少的可得資源來完成一項工作任務(wù)，追求投入與產(chǎn)出之比的最大化”。另外一層是指“組織管理”“、公共參與”“、設(shè)施活動”“、信息技術(shù)”所構(gòu)成的上層維度。三維分別是指“產(chǎn)出—目標(biāo)”、“產(chǎn)出—效果”、“投入—產(chǎn)出”，是投入、效率、效果三者之間的權(quán)衡取舍。四面是指“績效信息”（△目標(biāo)-信息技術(shù)-公眾參與，面1）“、績效人員”（△目標(biāo)-公眾參與-組織管理，面2）、“績效反饋”（△目標(biāo)-組織管理-設(shè)施建設(shè)，面3）“、績效審計”（△目標(biāo)-設(shè)施建設(shè)-信息技術(shù)，面4）。

對于財政投入文化單位進行審計評價，不可能“一刀切”，徹底劃分公益性和經(jīng)營性。本文試圖從上述9個維度入手，勾勒出文化事業(yè)財政投入績效審計的指標(biāo)輪廓（見附表）。該表所設(shè)計的指標(biāo)傾向于文化事業(yè)機構(gòu)的通用性，部分指標(biāo)具有針對性，在具體的使用中應(yīng)根據(jù)對象而加以選擇或延伸。文化事業(yè)涉及的公益性文化服務(wù)種類之間既具有普遍性特征，又有很明顯的行業(yè)特征。因此，所設(shè)計的指標(biāo)只是一個通用指標(biāo)的模式，在績效審計實踐中，應(yīng)對以上指標(biāo)有所取舍，以期準(zhǔn)確地把握文化事業(yè)單位財政投入的關(guān)鍵評價環(huán)節(jié)，更加全面、科學(xué)地設(shè)計績效指標(biāo)。首先，必須明確各類文化機構(gòu)的“共性”和“個性”的指標(biāo)，明晰指標(biāo)的普遍性和特殊性。其次，延伸高層指標(biāo)，運用多級次指標(biāo)。對于難以直接觀察、測量和表達的指標(biāo)，可以采用相關(guān)的間接指標(biāo)。最后，結(jié)合地區(qū)的差異性，合理比較，以績效審計的目標(biāo)和重點與文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，在上述一般指標(biāo)中應(yīng)有所取舍，確定評價的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，并賦予各指標(biāo)的不同權(quán)重，組成比較完整、科學(xué)的審計指標(biāo)體系。

通過積極地探討和實施文化事業(yè)財政投入績效審計，能夠科學(xué)、公正地評價和衡量公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果，促進財政部門以及政府的決策部門完善財政政策，提高公共文化財政投入的效率，優(yōu)化公共財政資源的配置。

（一）完善文化服務(wù)經(jīng)費保障機制

制定文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位的投入和扶持政策，切實做到中央和省級財政每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅，并對中西部地區(qū)給予適當(dāng)扶持和傾斜。首先，加大財政投入力度，建立健全文化事業(yè)費的穩(wěn)定增長機制。其次，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財政，建立中央、省、縣、鄉(xiāng)四級財政分擔(dān)體系。最后，完善財稅政策，進一步拓寬融資渠道，積極推進非公有資本和外資進入文化領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）建立健全文化資源配置機制

首先，明確公共文化服務(wù)的投入范圍，突出支持重點。對于公益性文化事業(yè)單位繼續(xù)由政府投入興辦并給予重點資助，對于文藝團體則實施政府資助與社會興辦并行機制，對于營利性文化企業(yè)和機構(gòu)則應(yīng)完全市場化，在一定程度上可降低市場準(zhǔn)入門檻，同時政府在產(chǎn)業(yè)政策上可給予適當(dāng)優(yōu)惠。其次，創(chuàng)新投入方式，提高資金使用效率。根據(jù)文化產(chǎn)品的不同種類，采用不同的財政資助方式。比如:對于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等純公共文化產(chǎn)品，由政府完全負擔(dān)；對于文化信息工程等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由政府采取出資購買的方式承擔(dān)。第三，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高公共文化服務(wù)水平。一要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，采取對農(nóng)村和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜的政策，促進公共文化服務(wù)均等化；二要在注重硬件建設(shè)的同時，不斷加大對軟件服務(wù)的投入；三要進一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善用人機制，提高文化服務(wù)人員素質(zhì)。最后，建立公眾文化需求表達機制，優(yōu)化資源配置。通過建立公眾文化需求的表達和調(diào)研機制，加強對居民群眾文化需求的調(diào)研和溝通，形成供需雙方的良性互動，使有限的文化資源獲取最大的社會效益。

（三）健全文化事業(yè)審計監(jiān)督機制

要科學(xué)運用財政資金績效審計結(jié)果，逐步建立與績效審計結(jié)果相銜接的財政投入資金預(yù)算安排和分配管理機制。一是財政部門可根據(jù)文化事業(yè)財政投入績效審計結(jié)果，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算。二是根據(jù)績效審計結(jié)果分析文化事業(yè)財政投入資金管理中存在的問題，提出加強財政資金管理意見，提高財政資金管理水平。三是被評估的文化事業(yè)單位，根據(jù)績效審計結(jié)果分析，提出加強內(nèi)部管理的措施，不斷提高財政資金的使用效益。四是將績效審計結(jié)果逐步向公眾公開。要把公共文化財政投入績效審計作為加強公眾對政府信任的措施，體現(xiàn)公共文化服務(wù)至上的管理理念。（本文作者：田靖鵬、范育琳、李國柱、童婉萍、李麗、趙婷、秦秋菊、胡冰然單位：陜西省審計學(xué)會課題組）