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一、我國公共支出績效審計(jì)存在的問題

1.審計(jì)工作的方式方法落后，靈活性差。目前審計(jì)只對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支重視，對其與經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性相結(jié)合審計(jì)方式方法避而不談。國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使審計(jì)內(nèi)容頻繁地增加，傳統(tǒng)的審計(jì)工作不能滿足當(dāng)今時(shí)代的審計(jì)目標(biāo)要求，審計(jì)方式既要有數(shù)據(jù)同時(shí)也要有文字，也就是定性與定量相結(jié)合會(huì)越來越重要，對不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，采用切實(shí)可行的審計(jì)策略。

2.公共支出績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因?yàn)榭冃徲?jì)的對象千差萬別，所以在衡量審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性標(biāo)準(zhǔn)上就會(huì)不統(tǒng)一。每開展一項(xiàng)績效審計(jì)工作，審計(jì)人員都要在工作開始之前，與被審計(jì)單位相關(guān)部門協(xié)商衡量標(biāo)準(zhǔn)問題。這樣績效審計(jì)人員就很難保證其公正、公平的立場。

3.審計(jì)工作人員配置單一，缺乏復(fù)合型人才。當(dāng)前審計(jì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足績效審計(jì)的要求。績效審計(jì)評(píng)價(jià)方式具有綜合性的特點(diǎn)，因此現(xiàn)代審計(jì)人員只具備財(cái)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)方面的技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)還要對項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)預(yù)算、管理等多方面的知識(shí)熟練精通。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)總體知識(shí)結(jié)構(gòu)平衡合理，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化。我國當(dāng)前審計(jì)人員大多數(shù)為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類學(xué)校畢業(yè)的大中專學(xué)生，多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才相對缺乏。

二、對我國公共支出績效審計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.制定與績效審計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)。開展績效審計(jì)的最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是健全法律依據(jù)，審計(jì)的基本原則是依法審計(jì)，只有用健全的法律、法規(guī)把績效審計(jì)制定下來，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)審計(jì)人員才有法可依。首先，要認(rèn)真總結(jié)在績效評(píng)價(jià)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則，制定出比較系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的績效審計(jì)準(zhǔn)則。因?yàn)榭冃徲?jì)的具體情況較為復(fù)雜，同時(shí)也可以分別制定出具有特色的各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)則。其次，建立、完善科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，也是開展公共支出績效審計(jì)刻不容緩的措施之一，在一定程度上能夠公平地體現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)性。

2.完善績效預(yù)算制度。政府撥款要看到效果是公共支出績效預(yù)算制度的本質(zhì)，在學(xué)術(shù)上稱績效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。績效審計(jì)預(yù)算中的“績”字是指政府相關(guān)部門都辦了哪些事，而“效”則是指政府部門辦事的結(jié)果和取得的成績。各個(gè)政府職能部門能干成哪些事，預(yù)期將要達(dá)到的效果怎樣，來衡量撥款的依據(jù)就是績效審計(jì)預(yù)算。完善績效預(yù)算制度至關(guān)重大。

3.建立體系化績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績效審計(jì)的基礎(chǔ)就是績效指標(biāo)，由于公共財(cái)政資金的不同性質(zhì)所產(chǎn)生的核心效用也不相同。對不同支出的績效評(píng)價(jià)和判斷應(yīng)選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以要在不同的環(huán)境下，開發(fā)適用、恰當(dāng)?shù)目冃徲?jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對我國的實(shí)際情況，在對不同的項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，要借鑒與其相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、歷史數(shù)據(jù)、規(guī)章制度等等作為績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

4.提高績效審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。與財(cái)務(wù)審計(jì)相比，績效審計(jì)需要的是具有較高素質(zhì)的專業(yè)人才。從事績效審計(jì)工作的人員，都必須受過良好的專業(yè)教育，需掌握管理學(xué)、金融學(xué)、計(jì)算機(jī)操作、統(tǒng)計(jì)學(xué)等等多方面知識(shí)。從世界各國的績效審計(jì)實(shí)踐來看，大多數(shù)國家都已經(jīng)形成了多元化復(fù)合型的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。而我國現(xiàn)有審計(jì)人員大多數(shù)都是審計(jì)、財(cái)會(huì)等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)出身。應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行綜合知識(shí)的培訓(xùn)，使其快速達(dá)到多元化復(fù)合型審計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

作者：楊凱茹曹曉惠劉春華單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院