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一、消防審計工作現狀及影響績效審計因素分析

1．對績效審計重要性認識有偏差目前，消防部隊績效審計工作仍處于初級階段，理論體系還不夠成熟，如何組織實施，具體流程，評價標準，結果運用等方面體系還不夠完善，仍處于探索階段。一方面，由于宣傳引導不到位，對績效審計的認知還僅限于審計從業者等一部分較小的范圍內，多數領導對績效審計的概念、內容、職能還知之甚少。甚至有人認為，在經濟責任審計，專項審計調查、基建物資審計、信息化審計、工程造價審計等傳統審計工作基礎還不牢固的情況下，重點突出績效審計顯得“避重就輕”、“不務正業”。另一方面，在審計項目實施過程中，由于一部分單位領導對績效審計質量控制工作重視力度不夠，出現審計項目組織不嚴謹、程序不規范、重點不明確，質量得不到提高，績效審計整體流于形式，加上審計發現的問題和建議也得不到及時糾正和采納，審計的時效性不強，審計結果運用不到位，長此以往，必然削弱績效審計工作的地位。

2．審計機構完全獨立性地位有缺失獨立性對于審計工作來說至關重要，審計機構通常作為獨立的第三方組織開展審計工作。但是，目前消防部隊審計部門具有明顯的內部審計色彩，在本級行政首長的領導下組織實施審計，雖然隸屬關系由原來的后勤部門調整到政治部門，然而，人事管理、行政關系、經費保障及日常工作仍歸本級單位領導，上級審計部門只行使工作指導權，并不能反映第三方的獨立性。其地位及監督權力必將受到影響，績效審計質量明顯有偏差。同時，由于在單位內部各級審計部門和其他后勤職能部門并列平行，“同級監督太軟”的弊端存在比較明顯，在一定程度上使績效審計難以保持超然的獨立性，影響了績效審計質量的提高［2］。

3．績效審計質量控制標準不明確審計質量控制標準是質量控制體系的重要組成部分，是指由審計組織根據職業特性，為適應自身規律需要而設定的。目前，消防部隊審計準則體系建設過多集中于法律法規和職業道德規范建設，對績效審計質量控制標準建設重視程度不高，尚未建立起一套完整的績效審計質量控制體系。這導致在組織績效審計過程中，缺乏一個衡量事實鑒定經濟效益的標準。開展績效審計最直接的難題來自于概念和評價標準，消防部隊尚未建立一套普遍公認、可接受、具體的績效審計規定和標準，績效評價無據可依，必定影響了績效審計的質量和審計結論的可信度。

4．實施績效審計的條件還不夠成熟消防部隊當前開展績效審計的面還比較窄，也存在許多死角。經費開支業務牽扯的部門較多，業務知識面相對較廣，績效審計對審計人員自身業務能力要求較高。一些涉及部隊建設、人員編制、后勤規劃等方面的重大課題，雖然也屬于績效審計范疇，但是長期以來部隊并未開展。再者，隨著近幾年消防部隊后勤改革的深化，出現了許多新的審計項目，比如后勤保障社會化效益審計、物資采購效益審計、信息化建設審計，等等，在這些方面目前做得還很不夠。對物資、裝備集中采購審計依然以真實性、合法性為主，效益性方面的審計涉及的不夠深入。

二、提高績效審計質量的對策分析

綜上所述，影響消防審計向績效審計轉型發展的因素是多方面的，可以概括為機構設置、思想認識、質量控制、評價標準、制度建設、人員素質等幾個方面。筆者認為，可以從機構改革、標準制定、隊伍建設等方面采取有效措施進一步提高消防部隊績效審計質量。

1．保持審計機構審計獨立性績效審計目前在消防部隊覆蓋面還不廣，有價值、相對成熟的理論成果不多。為了保證審計機構的獨立性，審計部門要建立獨立的專職機構，直接受本級黨委領導，合法行使其監督權，確保審計質量，逐步建立垂直型審計模式，將審計機構現行的雙重領導體制改為半垂直領導體制。要并充分借鑒國家和軍隊審計機構設置的經驗做法，選定一些事關消防部隊績效審計發展的課題進行專題研究，盡快出臺理論成果，發揮機構獨立性的便利條件，做到“有為才有位”。

2．建立績效審計評價標準體系依法審計是審計的基本原則，建立一套規范完整標準的績效審計評價標準體系，對開展績效審計工作顯得尤為重要。一是要完善績效審計理論體系，要盡快出臺組織實施績效審計的具體實施辦法，以規章制度的形式明確下來形成長效機制。審計人員在進行審計時才依法審計，制定和完善績效審計法規體系是實施績效審計的制度保證。二是制定績效審計的實施細則，審計質量是審計工作的“生命線”，只有把績效審計的實施細則建立起來，才能強化質量管控，提升審計的針對性和時效性，做能做到規范審計。三是盡早建立評價體系，要盡快建立一套科學可行的標準評價體系。績效衡量標準體系是審計人員對效益的高低優劣進行評價或判斷的參照物，具有科學性、系統性、層次性和計量性等特點［3］。

3．注重績效審計工作實效目前，消防部隊內部普遍開展的是財務收支合法、合規性審計，在這種基礎上開展績效審計完全脫離傳統的財務收支真實、合規性審計也于實際條件不相符。因此，在審計過程中，要把績效審計同財務收支審計、專項審計調查、經濟責任審計、基建和物資審計等結合起來，采取“1+N”審計模式，逐步加大績效審計的成分，不斷提升績效審計的廣度和深度，在提高審計質量的同時要切實發揮參謀作用，敢于較真碰硬，切實把部隊經費管理使用效益不高、損失浪費嚴重，決策機制不健全等方面的問題揭露出來，進一步突破傳統審計方法，培養鍛煉審計人員。在具體實踐中，審計人員要進行必要的審前準備，做好審計調查。如發現被審計單位財務管理存在嚴重問題，則不宜開展績效審計，而應開展財務收支審計;如財務管理沒有大的問題，則可重點開展效益審計。

4．努力培養復合型審計人才消防部隊審計人員大部分來自后勤財務部門，平時開展財務收支審計、經濟責任審計等傳統審計較多;在人員結構上，由于編制人員較少，復合型人員匱乏，知識結構比較單一，難以滿足績效審計要求。因此，目前除了把好人才引進關之外，就是要加大對現有審計人員的培訓力度，不斷提高其政策理論和業務水平，造就一支效益審計的骨干力量。此外，在一些專業較強的審計項目中，還可以聘請一些外部專家作為顧問或短期工作人員參與投資績效審計，這樣既可以提高審計效率，又能使我們的審計人員在實踐中得到學習鍛煉。

作者：聶紅軍許克科單位：武警河南省消防總隊