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改革開放以來,民營經(jīng)濟發(fā)展已逐漸成為國家和地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分,主體作用越來越突出,逐步發(fā)展成為中國經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍。隨著民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作也顯得越來越重要。2004年河北省正式實施民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作,幾年來,河北省民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度逐步完善。現(xiàn)行的民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度規(guī)定:民營經(jīng)濟是指除了國有和國有控股單位以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱。具體包括個體私營經(jīng)濟、私營資本控股的混合所有制經(jīng)濟、帶合作性質(zhì)的股份制經(jīng)濟和各種形式的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。民營經(jīng)濟統(tǒng)計方法具有可操作性,無論從統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計方式,統(tǒng)計資料來源等方面設(shè)計的都比較科學(xué)。但在基層實際工作中也看到了一些問題,需要進一步完善和改進。

一、現(xiàn)行民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度的特點

(一)全省統(tǒng)一規(guī)范口徑計算。2010年報之前,河北省的民營統(tǒng)計工作不十分規(guī)范,各市都按照各自的方法進行核算,這樣核算結(jié)果不能真實反映民營經(jīng)濟的實際發(fā)展水平。自2010年報開始,河北省民營經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度規(guī)定:全省統(tǒng)一按照規(guī)定的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑和任務(wù)分工,進行民營經(jīng)濟統(tǒng)計,保證了民營企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(二)統(tǒng)計指標(biāo)體系涵蓋內(nèi)容較多。民營經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系涉及三大方面內(nèi)容,包括10個指標(biāo)。反映發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)主要有:單位個數(shù)、固定資產(chǎn)原值、新增固定資產(chǎn)、從業(yè)人員;反映生產(chǎn)經(jīng)營及效益情況的指標(biāo)主要有:營業(yè)(業(yè)務(wù))收入、出口創(chuàng)匯收入、利潤總額;反映對國家、社會貢獻的指標(biāo)主要有:實繳稅金、民營經(jīng)濟增加值、勞動者報酬。

(三)統(tǒng)計方法靈活多樣。根據(jù)統(tǒng)計被調(diào)查對象的管理水平、核算基礎(chǔ)等實際情況,民營經(jīng)濟統(tǒng)計按照科學(xué)規(guī)范、便于操作、確保準(zhǔn)確的原則,對法人企業(yè)采取全面調(diào)查,對個體戶采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合的方法。具體實施方案是:由統(tǒng)計局牽頭,工信局、商務(wù)局、國稅局、地稅局參加,在政府領(lǐng)導(dǎo)下,各部門合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動共同完成此項工作。

二、縣域民營經(jīng)濟統(tǒng)計存在的問題

由于民營經(jīng)濟統(tǒng)計范圍廣泛,涉及部門及相關(guān)專業(yè)較多,在縣級民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

(一)部門報表中的問題。依據(jù)民營經(jīng)濟報表制度,工業(yè)信息化局負責(zé)調(diào)查規(guī)模以下工業(yè)、沒有資質(zhì)等級建筑業(yè)及全部個體經(jīng)營戶民營經(jīng)濟;稅務(wù)部門負責(zé)向同級統(tǒng)計部門提供民營經(jīng)濟實繳稅金資料。在縣級部門報表中發(fā)現(xiàn)的問題:一是工業(yè)和信息化局報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面。例如我縣2010年報表中的資質(zhì)以外建筑業(yè)只統(tǒng)計5個單位,僅填報了從業(yè)人員指標(biāo),其他經(jīng)濟指標(biāo)根本沒有填報數(shù)據(jù),2011年季度報表時不具有資質(zhì)等級建筑業(yè)報表為空白表,明顯不符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際。二是縣級稅務(wù)部門稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑與市級有差別。表現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)稅務(wù)部門提供的民營經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)大于全縣財政收入數(shù)據(jù),出現(xiàn)這種情況的原因是稅務(wù)部門向市一級上報數(shù)據(jù)時包含部分市屬企業(yè)稅收,那么同時提供給縣級的數(shù)據(jù)就有可能高于全縣財政收入數(shù)據(jù)。

(二)限額以下貿(mào)易業(yè)報表經(jīng)濟指標(biāo)推算中的問題。第一,縣級沒有限額以上貿(mào)易業(yè)單位或者數(shù)量少沒有代表性,不能用于推算限額以下單位數(shù)據(jù)。制度規(guī)定,限額以下批發(fā)和零售業(yè)、限額以下住宿和餐飲業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)采用限額以上私營經(jīng)濟單位的從業(yè)人員及營業(yè)收入指標(biāo)進行推算,這種方法在市級以上單位是科學(xué)合理的,但是在縣級存在限額以上私營經(jīng)濟單位太少而沒有代表性,甚至根本沒有限額以上私營單位的情況,而制度里對出現(xiàn)這種情況的處理方法是沒有規(guī)定的。第二,采用第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)推算與基本單位名錄庫實際統(tǒng)計當(dāng)年數(shù)據(jù)的差距。按現(xiàn)行制度要求,限額以下貿(mào)易業(yè)單位個數(shù)及從業(yè)人員均采用第二次經(jīng)濟普查結(jié)果數(shù)據(jù)。按制度要求計算,2010年我縣限額以下貿(mào)易業(yè)單位個數(shù)為118個,比同期的基本單位名錄庫統(tǒng)計結(jié)果少73個。

(三)民營經(jīng)濟牧業(yè)增加值計算的取材口徑有待規(guī)范。河北省民營經(jīng)濟增加值核算方案規(guī)定,牧業(yè)民營增加值是按全部牧業(yè)增加值扣除規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)部分計算,規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)部分數(shù)據(jù)取材于畜牧部門。據(jù)調(diào)查了解,畜牧部門規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計部門口徑存在差距,造成畜牧部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)有較大差距。如家禽養(yǎng)殖規(guī)模戶標(biāo)準(zhǔn),畜牧部門是按每戶2000只為規(guī)模養(yǎng)殖戶,而統(tǒng)計口徑是按每戶16000只。

三、完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計的建議

(一)“三下”企業(yè)單位數(shù)量,建議與基本單位名錄庫數(shù)據(jù)銜接。經(jīng)普資料五年一次更新,基本單位名錄庫數(shù)據(jù)是按半年報進行更新的,因此使用基本單位名錄庫數(shù)據(jù)更加與經(jīng)濟發(fā)展實際情況相符。

(二)沒有限額以上貿(mào)易業(yè)單位或者單位少沒有代表性的縣區(qū),限額以下貿(mào)易業(yè)經(jīng)濟指標(biāo),是否可以按限額以下單位銷售額速度進行推算。

(三)進一步加強部門間及市縣間的溝通協(xié)調(diào),以便民營經(jīng)濟統(tǒng)計口徑能夠完全吻合。

(四)加強基層基礎(chǔ)工作,嚴格依法統(tǒng)計。一是重點做好私營企業(yè)和個體戶的教育工作,使他們牢固樹立起統(tǒng)計法治意識,模范遵守《統(tǒng)計法》,如實、及時完成報表的填報;二是嚴格執(zhí)法。對基層統(tǒng)計過程中有拒報、瞞報、遲報等現(xiàn)象的,要按照《統(tǒng)計法》有關(guān)條文加大懲罰力度,這樣基層的統(tǒng)計工作秩序才會得到保障。