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摘要：做好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理工作對(duì)保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和高效性具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析了衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案的價(jià)值、管理原則及現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案的管理對(duì)策，對(duì)提升衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性具有積極的現(xiàn)實(shí)借鑒和參考意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察執(zhí)法檔案；衛(wèi)生計(jì)生；思考

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、母嬰保健、血液安全、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生以及職業(yè)衛(wèi)生和放射防護(hù)等領(lǐng)域落實(shí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策情況的執(zhí)法監(jiān)督。做好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理工作，對(duì)保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和高效性具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案價(jià)值分析

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察執(zhí)法檔案”）是依法執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法權(quán)限的專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)衛(wèi)生計(jì)生行政法律法規(guī)以及執(zhí)法程序等規(guī)定，履行監(jiān)察執(zhí)法職能，在此過程中形成的具有保存價(jià)值的原始資料和歷史記錄。做好監(jiān)察執(zhí)法檔案管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義：

1.1提升監(jiān)察執(zhí)法公平公正

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種，具有較大的自由裁量權(quán)，在每次執(zhí)法過程中會(huì)遇到諸多的類似情節(jié)。這時(shí)，監(jiān)察執(zhí)法檔案的查詢和利用就可以為審查相似案件的處理是否公平公正提供參考依據(jù)，從而保證衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法的一致性。在“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接方面，判斷某一部門或人員的行為是否滿足刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也需要通過調(diào)閱既往行政監(jiān)察執(zhí)法檔案作為重要依據(jù)。可見，做好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理工作在保障衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法公平公正方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2提升監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)能力

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法作為執(zhí)法全過程的歷史記錄，既包括了監(jiān)察執(zhí)法的依據(jù)、監(jiān)察執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)總結(jié)等，也包括了監(jiān)察執(zhí)法決策、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、思路。例如，在為整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)中的收費(fèi)行為而進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，需要依據(jù)《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄》規(guī)定檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否將收費(fèi)項(xiàng)目通過適當(dāng)渠道進(jìn)行了公示。調(diào)閱檔案，能夠幫助監(jiān)察執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)察執(zhí)法工作的能力和水平。

1.3普及公眾衛(wèi)生計(jì)生知識(shí)

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法過程中會(huì)形成一個(gè)個(gè)鮮活的案例。對(duì)這些案例進(jìn)行深度編研挖掘，通過公示和曝光真實(shí)案例或者印刷宣傳冊(cè)，能夠發(fā)揮用身邊違法事例教育身邊人的作用。監(jiān)察執(zhí)法檔案人員通過篩選和提煉，選出具有典型意義的案例進(jìn)行宣傳教育，對(duì)普及公眾衛(wèi)生計(jì)生知識(shí)、引導(dǎo)公眾積極參與衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)執(zhí)法監(jiān)察中具有積極的意義。

2衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理原則

發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案的價(jià)值，需要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理，應(yīng)本著質(zhì)、真、全三大原則，做好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案建設(shè)和管理工作。

2.1質(zhì)量控制原則

所謂“質(zhì)量控制”，是指對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案從內(nèi)容到形式的質(zhì)量控制，保證監(jiān)察執(zhí)法檔案質(zhì)量水平。其中，內(nèi)容上的質(zhì)量控制，就是要求檔案管理部門做好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案資料的收集，從檔案收集、分類、歸檔以及后期的檔案登記等環(huán)節(jié)控制好監(jiān)察執(zhí)法檔案質(zhì)量。形式上的質(zhì)量控制，則是要求衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法檔案在文件格式、紙張大小、字跡等方面滿足相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)察執(zhí)法檔案建設(shè)與管理的高質(zhì)量。

2.2真實(shí)性原則

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案是監(jiān)察執(zhí)法過程中形成的具有保存價(jià)值的檔案資料。真實(shí)性是其生命線，也是檔案工作的基本遵循。監(jiān)察執(zhí)法檔案的形成、歸檔及整理等均應(yīng)嚴(yán)格遵循真實(shí)性原則，尤其要做好資料的甄別、篩選。例如，監(jiān)察執(zhí)法的法律法規(guī)是否屬于有效期范圍；監(jiān)察執(zhí)法的材料是否真實(shí)齊全等；監(jiān)察學(xué)校衛(wèi)生形成的監(jiān)察執(zhí)法檔案，應(yīng)重點(diǎn)檢查執(zhí)行學(xué)校衛(wèi)生法律、法規(guī)、政策等方面是否真實(shí)，學(xué)校新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目資料的真實(shí)性等。

2.3全過程管理原則

所謂全過程管理，是指將質(zhì)量控制、真實(shí)性等原則和要求納入衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理的全過程。既要從源頭注重監(jiān)察執(zhí)法檔案資料收集、鑒定，也要做好監(jiān)察執(zhí)法檔案查詢利用和銷毀環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案全過程都符合檔案管理法規(guī)和程序的要求。

3衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理現(xiàn)狀

從衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理現(xiàn)狀來看，主要存在文書檔案質(zhì)量、檔案信息化和隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高等問題。

3.1文書檔案管理質(zhì)量不高

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法文書具有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，文書生成的時(shí)間、審批流程等都應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)行政法律法規(guī)，否則會(huì)直接影響監(jiān)察執(zhí)法的效力效果。文書檔案質(zhì)量主要存在制作不規(guī)范、法言法語使用不當(dāng)，執(zhí)法內(nèi)容漏項(xiàng)、監(jiān)察執(zhí)法文書缺少當(dāng)事人身份信息、未手寫簽字、執(zhí)法文書引用法律條文不準(zhǔn)確等問題。

3.2檔案管理信息技術(shù)滯后

隨著衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法信息化的發(fā)展，監(jiān)察執(zhí)法電子檔案大量產(chǎn)生，但依然存在重業(yè)務(wù)、輕檔案管理以及檔案人員信息化意識(shí)不強(qiáng)，給予衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案信息化支持力度較小，缺少先進(jìn)的檔案管理設(shè)備、軟件及器材，監(jiān)察執(zhí)法的紙質(zhì)檔案管理模式依然占較大比重等問題，數(shù)字化、信息化建檔、管檔、用檔滯后。

3.3檔案人員業(yè)務(wù)素能薄弱

衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)量大、任務(wù)繁重，基層一線面臨著執(zhí)法人員短缺等現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)察執(zhí)法檔案人員配備不足，甚至一些部門并未專門設(shè)置檔案室，常常將檔案管理與后勤、辦公室、人事部門等合并運(yùn)行；檔案員由行政人員兼職，無論是檔案專業(yè)知識(shí)，還是信息技術(shù)的應(yīng)用都存在較大短板，監(jiān)察執(zhí)法檔案收集、管理、利用和銷毀的業(yè)務(wù)不熟、不精的問題極大地制約了衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案工作的高質(zhì)量開展，也對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法產(chǎn)生不利影響，難以給予足夠信息支持。

4做好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案的對(duì)策

4.1提高監(jiān)察執(zhí)法文書檔案質(zhì)量

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法文書檔案是監(jiān)察執(zhí)法檔案的主體。因此，應(yīng)高度重視監(jiān)察執(zhí)法文書檔案管理質(zhì)量，把文書檔案質(zhì)量納入監(jiān)察執(zhí)法考核體系，成立文書檔案質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組，從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面對(duì)監(jiān)察執(zhí)法過程中形成的各類文書檔案進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。積極開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法案卷評(píng)查工作，按照《檔案法》和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)的規(guī)定和要求，明確文書檔案的歸檔范圍、保管期限表，設(shè)立專門檔案室，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法檔案的收集、整理、分類和歸檔等工作。此外，還要加強(qiáng)橫向、縱向協(xié)調(diào)和聯(lián)系，構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法檔案立體質(zhì)量管控體系。一方面，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法和刑事司法部門相互協(xié)作，重視文書檔案質(zhì)量管理；另一方面，上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)察執(zhí)法文書制作的規(guī)范化水平。

4.2推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理信息化

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。首先，需要衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法的職能設(shè)置，建立統(tǒng)一的監(jiān)察執(zhí)法檔案信息化管理平臺(tái)和系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)信息化管理的投入，為監(jiān)察執(zhí)法檔案管理部門配備專門的電腦、通信網(wǎng)絡(luò)、掃描儀、密鑰等設(shè)備，為檔案信息化管理提供必要的硬件支持和保障。再次，注重監(jiān)察執(zhí)法檔案信息化管理的應(yīng)用，從信息化管理的視角出發(fā)，加強(qiáng)信息技術(shù)與監(jiān)察執(zhí)法檔案管理深度融合，既要注重電子檔案的收集和館藏紙質(zhì)檔案的數(shù)字化進(jìn)程，也要做好監(jiān)察執(zhí)法檔案在線歸檔、分類、立卷、編號(hào)以及查詢利用和銷毀的信息化登記，提升監(jiān)察執(zhí)法檔案的信息化應(yīng)用水平。

4.3提升監(jiān)察執(zhí)法檔案人員素能

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理，離不開一支高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍。根據(jù)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法檔案管理工作量的現(xiàn)實(shí)需要，合理配備一定數(shù)量的專職檔案管理人員，并在業(yè)務(wù)科室設(shè)立1名兼職檔案員，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門的檔案移交工作；積極引入具有檔案專業(yè)知識(shí)，掌握一定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察執(zhí)法常識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才。此外，要加強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)檔案人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，注重文書檔案管理和檔案信息化知識(shí)的培訓(xùn)，提升監(jiān)察執(zhí)法檔案人員的綜合業(yè)務(wù)素能，適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)察執(zhí)法檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。

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作者：尤曉華 單位：山東高密市衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)助理館員