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新時期我國經濟社會的發展，給教育統計提出了新的更高的要求。如何正確認識我國的教育事業發展現狀?如何客觀評價我國的教育發展水平?如何制定與科學發展、和諧社會建設相適應的教育政策?等等，這些問題的正確解答都偏要教育統計提供客觀、翔實的數據和信息。本文從滿足我國教育事業和諧、持續發展的孺求出發，就教育統計中存在的主要問題以及改進的思路和措施，做一點總體上的探究。

一、斷時期橄，統計的地位與作用

首先，教育事業在杜會發展中占有十分重要的地位。教育統計不能僅僅局限于教育事業本身的發展，應更多地關注教育與經濟發展、社會發展以及個人發展的關系，從而科學地制定教育事業的發展規模、速度和結構。從這個愈義出發，要求教育統計必須為科學發展提供必要的統計監測信息、咨詢愈見和決策建議。其次，建設杜會主義和諳杜會的核心是以人為本.注t人的全面發展，特別是關于人的受教育程度、受教育機會千問通，教育統計必須給予客現、準確、及時的描述和評價。第三，十六層三中全會明確將統計工作納入國家宏觀調拉體系，將完善統計體制作為提高宏觀調拉水平的t要內容之一。毫無疑問，教育統計必須成為教育事業發展的重要監側工具。第四，教育事業發展到了一個祈的階段，已經引超國際組奴和世界各國的高度關注。因此，教育統計必須改革，要有國際交流的“語言”和“能力”。教育統計的地位和作用決定了教育統計具有五大功能:一是描述教育事業發展現狀?？陀^、準確、及時地描述教育投人、教育成果、教育資源的結構、規模、水平以及分布狀況。二是發現教育事業發展一般規律。在對我國教育事業發展狀況做出正確認識的墓礎上，分析在我國經濟社會發展的各個階段，教育事業發展的規模、水平和特征，深人研究教育事業發展與經濟發展、社會發展及個人發展的關系中的一般規律。三是評價與診斷教育事業發展水平。正確評價我國教育事業在教育公平、教育機會、教育投人和教育效果等問題上的真實水平，及時診斷在城鄉教育協調發展，區城教育協調發展、教育投人與分配比例等方面存在的問題。四是推斷和預測教育事業發展態勢。在教育國際化大的趨勢下，推斷和預測我國教育事業在教育投人、辦學形式、教學體制、學生教師等方面的結構、規模、水平的發展態勢。五是提供教育事業發展決策的咨詢憊見。根據我國經濟社會和教育事業的發展現狀和趨勢，按照科學發展觀的要求，科學地優選滿足教育事業和諧、持續發展的決策和控制方案，為國家制訂教育事業發展政策提供科學依據。

二、現代教育統計‘本問月的內滋

從統計理論層面上來看，教育統計的墓本間題有三個，即為誰統計?—明確教育統計服務對象;統計什么?—明確教育統計內容;怎樣統計?—明確教育統計方法。這三個基本問題的有機統一，形成了科學、完整的教育統計體系。所謂現代教育統計就是與科學發展、和諧社會相適應，與國際教育統計規則相銜接，使用現代統計方法和技術.能提供豐富信息，充分發揮教育統計功能的完整體系。

1.現代教育統計服務對象教育統計工作的根本目的是提供統計服務。隨著我國經濟社會的發展和教育改革的不斷深人，教育統計的服務對象已不再局限于過去單一的政府部門。概括地說，現代教育統計的服務對象必須包括各級政府、各級各類教育機構、社會公眾和國際社會組織。各級政府，包括各級教育行政管理部門，需要根據教育統計提供的數據和信息，了解、掌握現行的教育事業發展現狀.對教育事業發展水平及其與經濟社會發展的適應度做出判斷，進而制定科學合理的教育發展戰略以及具體政策、措施;在依法辦學、自主辦學的條件下，各級各類教育機構需要依據統計數據信息，了解受教育者的需求和期望，掌握教育發展態勢，進行合理定位和科學、有效地管理決策;在教育形式多樣化的情況下，廣大的受教育者面對更多的選擇機會，因此他們更需要有關教育的信息，以便做出個人的最優化選擇;在教育國際化的趨勢下，國際社會組織需要不斷修改、完善教育統計體系、制定國際標準和收集統計數據，以科學的評價、判斷、比較各國教育事業發展水平、規模，深人研究教育發展問題。

2.現代教育統計內容根據各類教育統計服務對象的需求，教育統計的核心內容應包括教育背景:包括教育人口、社會背景、經濟背景的相關指標，用以分析教育與社會、經濟和個人發展的關系;教育投人:包括財政投人和人力投人，用以分析投入的規模、水平與教育發展需求之間的相互影響以及教育投資與其他領域投資的比較分析;教育環境:學生的學習環境、教師培訓和專業化發展、教師工作環境和教師供求等方面，用以分析教育質量和學生的學習質量;教育過程:包括教育教學目標、受教育者的教育人學機會及在職受教育機會、受教育者對所受教育的滿意程度、教育教學質量等，用以分析個體學生和整個教育系統的水平;教育產出:包括學生質量，勞動力市場參與、失業率和教育收益率等方面，用以分析當前教育事業發展成果。這五方面的內容可以基本滿足我們從教育的效率、效果等角度進行研究，以及對教育與社會、經濟和個人發展的關系，教育如何在社會發展過程中找到更合適的位置等方面進行分析?？梢哉f，這幾方面的統計內容不管缺少了哪個方面，都將不能很好地發揮教育統計應有的功能。

3.現代教育統計方法現代教育統計方法包括三項:一是統計調查方法?，F代教育統計中的統計調查方法包括全面調查與非全面調查，統計報表和專門調查，統計實驗，統計換算，統計估算等獲取統計數據的一系列方法。二是統計分析方法。現代教育統計中的統計分析方法包括統計描述、統計推斷、數據挖掘、模型分析、模擬仿真等揭示教育現象總體特征、一般規律、發展趨勢及其與經濟社會發展的適應性分析和其它相關關系分析。三是統計技術?，F代教育統計中的統計技術包括數據收集、匯總階段的網絡傳輸技術和數據存儲技術，數據分析階段的數據計算技術和處理技術，數據和利用階段的地理信息系統技術。

三、現行教育統計存在的主要問顧

根據現代教育統計的基本問題及其應發揮的功能，對我國現行的教育統計進行全方位的審視，目前的教育統計存在的問題主要集中在四個方面:依法統計問題、指標體系問題、開發利用問題、教育統計研究問題。依法統計問題。按照統計法第二十一條的規定，目前各級教育行政管理部門的統計機構沒有完全履行統計法所賦予的職責，存在“職能缺失”的現象—導致多頭統計、重復統計、數出多門;各級教育行政部門、各級各類教育教學機構沒有依照統計法第十八條、第十九條的規定設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，存在“缺位”的現象—導致教育統計機構徒有虛名，不健全，教育統計隊伍兼職龐大，專職少;各級教育統計機構或教育統計人員沒有依法處理好與同級統計局的業務關系，存在“缺暢”的現象—導致教育統計時有得不到指導、得不到支持，甚至不一致、不協調。指標體系問題。教育統計指標體系是現代教育統計體系的關鍵內容。指標體系直接決定了提供的數據能否為各類統計服務對象提供所需信息，從而決定了教育統計功能的實現程度和教育統計水平。嚴格地說目前的教育統計有的只是十幾套報表，尚未形成一套科學、完整的教育統計指標體系，導致統計信息“嚴重重復”與統計信息“嚴重不足”共存，不能很好地滿足各級政府、教育機構、人民大眾以及國際社會的需求。方法利用問題。方法利用問題主要集中在兩個問題上:一是教育統計調查方法問題;二是教育統計信息的開發利用問題。在教育統計調查方法問題上，目前教育統計調查方法單一，只有年度報表，沒有形成全面調查與非全面調查相結合、定期調查與專項調查相結合的教育統計調查體系，導致教育統計數據不及時，不能很好地滿足對教育熱點問題的及時、客觀地正確描述和評價。在教育統計信息的開發、利用問題上，首先，目前的教育統計基本上只停留在收集數據的階段，較少根據統計數據對教育事業的發展進行診斷和評價，提出調控建議方案。因為數據冗余與數據缺乏并存，所以，一是沒法開發利用，二是現有的數據利用不足。其次，存在錯誤地將統計數據用于統計目的以外的其他方面，嚴重地影響了統計數據質量。統計數據的開發利用必須在一定的原則下使用。根據國際上通用的規定統計數據不用于統計以外的目的，也就是說，統計數據只作為宏觀管理、調控社會和經濟所用，應避免與統計對象有任何利益上的關系。在這個原則下教育統計數據不應再被用來評價教育機構的水平。這樣才可以減少人為的有意識地干預，保證統計數字的真實、客觀。教育統計研究問題。目前，進行教育統計研究的人數不多，研究不夠廣泛、深入。有關教育統計研究的文章寥寥無幾，對教育統計問題的研究無論從數量還是從質量上都很不夠，這是造成教育統計與經濟社會發展不相適應的直接原因。

四、建立現代教育統計的總體思路

我們從以上分析可以看出，我國教育統計存在的問題具有一個顯著的特征:就是與時代的需求不相適應。解決這些問題的有效途徑是建立現代教育統計體系。在此，就如何建立現代教育統計問題提出以下幾點建議。首先，確定建立現代教育統計的總體思路。堅持以提高教育統計數據質量為中心，以完善教育統計體系和規范管理為重點.以加快教育統計信息化建設為手段，以教育統計法規建設為保障，逐步建成與科學發展、和諧社會建設相適應，與國際教育統計規則相銜接，信息豐富、方法科學、技術先進、運行快捷的現代教育統計體系，更好地為各級政府和教育行政部門、各級各類教育機構、社會公眾以及國際社會提供優質的教育統計服務。其次，設定改進教育統計的主要目標。(l)理順管理體制，強化教育統計機構的職能，協調好與同級政府綜合統計部門的關系，做到數出一門;(2)健全教育統計調查體系，在報表制度的墓礎上，積極開展經常性的抽樣調查，并以必要的重點調查、綜合分析等為補充，及時收集教育統計資料;(3)建立起科學完整的教育事業發展統計指標體系和監側評價指標體系，對教育事業的發展做出全面、客觀、正確的評價;(4)建設彼蓋全國各級教育行政部門和各級各類教育機構的中國教育統計網絡體系，首先做到縣及縣以上數據網上直報;(5)建立一支相對穩定、具有從業資格的教育統計隊伍;(6)建設一支專兼職相結合的教育統計研究隊伍。第三，建立現代教育統計的具體途徑。充分利用各高校、科研機構的科研人員，以研究中心的形式與已有的教育統計力最共同完成建立現代教育統計這一艱巨工程。實現的途徑為:(l)設立教育統計研究中心，加強教育統計研究，就統計指標體系、統計調查體系、統計技術體系等現代教育統計各個子系統進行深人系統性的研究，盡快建立現代教育統計，使我國教育統計與經濟社會發展相適應，與教育事業發展相適應;與國家政府綜合統計相銜接，與國際教育統計相銜接。(2)由各省(市、區)教育行政部門的統計信息中心牽頭，依托部分高校組建教育統計調查中心，組織實施專項調查，完成針對重點問題、熱點問題研究的資料收集工作，以彌補專職教育統計人員缺員的不足。(3)建立教育統計培訓基地和培訓制度，加強統計隊伍建設的力度、深度和廣度，迅速提高統計隊伍專業水平，完善知識結構，使之熟練掌握現代教育統計工作技能。