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2007年12月,國務院批準長株潭城市群為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革實驗區(qū)”?！皟尚蜕鐣苯ㄔO的本質是在盡可能降低對環(huán)境破壞的基礎上,追求資源合理配置的過程。高等教育改革是“兩型社會”建設的重要課題。由于宏觀教育決策失誤、傳統(tǒng)的教育體制弊端以及教育結構的不合理等原因,我國高等教育投資效益偏低。因此,合理配置高校教育資源,挖掘現(xiàn)有學校的辦學潛力,改革高校結構,是“兩型社會”建設對高等教育提出的全新要求。要實現(xiàn)高等教育從粗放型增長逐步過渡到集約型發(fā)展,必須加強統(tǒng)計在高等教育改革中的應用,使高等教育分析由定性向定性與定量的結合發(fā)展,提高教育決策的科學性和有效性。

一高等教育統(tǒng)計是評價高等教育資源與“兩型”社會建設需求匹配性的重要依據

兩型社會建設的實質是通過提高資源利用的經濟效率和經濟社會發(fā)展的生態(tài)效率,實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化。[1]這必將引起產業(yè)結構的深刻變化,產生生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)的融合和互動。[2]“兩型社會”建設需要高等教育培養(yǎng)素質高、創(chuàng)新性強、專業(yè)性強的高級人才。高等教育統(tǒng)計則為兩型社會建設提供人才信息,成為判斷高等教育資源供給與“兩型社會”建設的經濟和產業(yè)需求是否匹配的重要依據。

1、從人才培育角度而言,高等教育統(tǒng)計反映出人才專業(yè)結構是否適應經濟結構和產業(yè)結構的變動。高校向社會進行人才輸送,從人才供給總量和結構兩方面滿足兩型社會建設的需要。一般而言,產業(yè)結構和技術結構的狀況決定著專業(yè)人才需求結構,進而決定著人才供給結構。不同行業(yè)對人才的需求不同;隨著專業(yè)化分工的深化,同行業(yè)內部也會由于企業(yè)規(guī)模和產品結構的不同而呈現(xiàn)出人才需求的差異化。因此,通過高等教育統(tǒng)計數據與經濟統(tǒng)計的比較分析,高等院校才能充分了解所在地區(qū)的產業(yè)結構調整狀況,以及對人才的數量、質量和類型要求,才能判斷教育層次結構與勞動技術結構是否相適應,教育形式結構與地區(qū)經濟所有制結構和消費結構是否適應,教育科類結構與產業(yè)結構對各類人才的需求結構是否適應。

2、從科技支持角度而言,高等教育統(tǒng)計充分反映“兩型社會”建設中高等院?？蒲谐晒膽煤娃D化能力。科技創(chuàng)新是“兩型社會”經濟增長的力量源泉。高等院校必須充分利用高校的強大的人才優(yōu)勢,將科技勢能轉為“兩型社會”建設的強大動能,轉化為生產社會財富和不斷優(yōu)化環(huán)境的現(xiàn)實能力。首先,高等院?？砂l(fā)揮其強大的科研能力和人才優(yōu)勢,勇于探索“兩型社會”建設的攻堅課題,成為基礎研究和應用研究的主力軍。此外,加強與國外的科技交流,把握科技前沿,為高校參與“兩型社會”創(chuàng)新提供良好的條件。第二,高等院?？沙浞职l(fā)揮專業(yè)學科門類齊全,結構層次豐富的優(yōu)勢,實現(xiàn)學科相互支持、交叉和滲透,產生新的學術思想和科學成果,進行知識創(chuàng)新。第三,高校應通過知識應用,實現(xiàn)科技成果向生產力的轉化,并通過科學咨詢參與社會變革,推動“兩型社會”建設。因此,在“兩型社會”建設中,高校必須實現(xiàn)知識傳授、創(chuàng)造和應用三者的有機融合。高等教育統(tǒng)計中的科研經費、科研成果、成果獲獎率、專利獲得、成果轉化率、社會效益等諸多指標都充分反映出高等院?？蒲谐晒膽煤娃D化能力。高等教育統(tǒng)計與經濟統(tǒng)計信息的比較分析,揭露出高等教育人才供給與兩型社會人才需求的匹配性以及高?？蒲谐晒麘煤娃D換能力,是高等院校教育改革的重要依據。如果人才供給結構與人才需求結構出現(xiàn)錯位,或者科研成果應用與轉化能力低下,那么高等教育資源配置不合理,存在教育資源浪費的現(xiàn)象,這顯然與“兩型社會”建設的宗旨相違背。因此,只有充分利用高等教育統(tǒng)計資料,根據人才需求預測和人才培養(yǎng)周期及適度超前發(fā)展的原則,高等院校才能設置與“兩型社會”建設對經濟結構和產業(yè)結構調整相適應的專業(yè)體系。與此同時,通過加強對科研成果轉化的傾斜力度,提高成果轉化率,創(chuàng)造更多的社會效益。

二高等教育統(tǒng)計是“兩型社會”建設高等教育宏觀管理決策的基石

高等教育實施的是以財政撥款為主,其他多渠道籌集教育經費為輔的投資體制。教育經費籌措和分配方法的不同不僅會影響到教育資源的配置情況,而且也將影響到教育和經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1、高等教育統(tǒng)計是判斷高等院校規(guī)模與“兩型社會”發(fā)展匹配程度的重要依據經濟發(fā)展水平對高等教育投入總量起著決定性作用,進而決定著高等教育規(guī)模。一方面,經濟快速發(fā)展會刺激高等教育規(guī)模的擴張。經濟快速發(fā)展使高素質勞動力和科技創(chuàng)新產品、戰(zhàn)略策劃創(chuàng)意的需求總量相應增加,帶動培養(yǎng)高素質人才和創(chuàng)新人才的高等教育事業(yè)發(fā)展。另一方面,由于高等教育的發(fā)展以相應的經濟條件作支撐,需要占用相當多的物質財富,因此高等教育的發(fā)展必須充分考慮社會的承載力。在物質財富和經濟條件有限的條件下,如果高等教育發(fā)展過快、規(guī)模過大,就會超越社會的承受能力,成為制約經濟發(fā)展的要素。[3]高等教育統(tǒng)計是判斷高等教育投入總量是否適應兩型社會建設的工具。高等教育投入過大,造成教育資源浪費;投入不足,造成教育經費不足,則不能滿足“兩型社會”建設的需求。因此,高等教育的適度規(guī)模是“兩型社會”建設的必然要求。科學規(guī)范的高等教育統(tǒng)計涉及教學、人事、資產、科研、教育經費、基礎建設等各個方面,通過高等教育統(tǒng)計與經濟統(tǒng)計數據的比較分析,將對高等教育與經濟社會聯(lián)系起來考察,揭示出高等教育與科技進步、就業(yè)、經濟增長的關系,充分發(fā)揮統(tǒng)計支持教育管理和決策的功能。

2、高等教育統(tǒng)計是“兩型社會”建設高等教育投入決策的指南“兩型社會”建設要求教育資源最合理配置。增加教育投入的總量,為教育發(fā)展提供了可能性,并不能必然促進教育和推動經濟發(fā)展。只有保持合理的教育投入結構,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,保證教育資源流向富有活力和最有效率的教育活動中,不斷提高教育資源的使用效率,教育投入才能夠有效促進教育發(fā)展,才能真正成為推動經濟增長的重要手段。因此,教育經費如何以符合效率、公平的原則分配到各教育機構;高等教育成本補償的程度和速度、管理方法和成本以及如何進行高等教育機會的再分配,都是教育行政管理部門必須解決的問題。[4]因此,“兩型社會”建設要求高等教育發(fā)展從粗放能型增長逐步過渡到集約型發(fā)展,需要高等教育建立投入與產出緊密掛鉤的運行機制。高等教育統(tǒng)計通過科學設置指標,不僅為高等教育管理部門和行政部門進行教育規(guī)劃和制定方針政策提供決策依據,而且可以檢驗教育決策執(zhí)行情況和考量政策執(zhí)行效果,成為教育監(jiān)督的重要手段。

三高等教育統(tǒng)計是兩型社會建設高等院校微觀管理決策的工具

“兩型社會”建設是資源利用效率不斷提高的過程。高等院校作為獨立的經濟主體,存在著管理效率高低的問題,如行政機構運行效率、教育管理效率、教學效率的高低等。因此在兩型社會建設中,高等院校首先必須從追求規(guī)模擴展到提升辦學效益上來,即提高高等教育單位投入的效益;其次,要在高校內部合理配置資源,合理分配,使高等教育經費的二次配置逐步調整并趨向更加合理;第三,提高教學水平,使受教育者有明顯的收入優(yōu)勢,使學生的價值充分發(fā)揮。高等教育統(tǒng)計為高等院校微觀管理提供了詳盡的信息,成為高校管理決策的有效工具和手段。首先,高等教育統(tǒng)計通過橫縱向比較,能反映高校的現(xiàn)狀和實力。一方面,通過對現(xiàn)有辦學條件,學術地位,師資力量,科研水平,財務狀況,校辦產業(yè)創(chuàng)新能力等情況進行分析,參照國家有關指標進行比較,全面掌握和了解學校發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢和問題。另一方面,通過與其他院校進行比較,全面評價學校與其他院校在人才培養(yǎng),科研成果,知識創(chuàng)新,產業(yè)開發(fā)等方面的差異,有利于擺正學校位置,及時調整發(fā)展思路。其次,高等教育統(tǒng)計提供詳實的數據資料,為提升教學管理效率提供依據。例如,學制改革、專業(yè)設置、課程設置、課程分量的確定,教育經費的分配、錄取方案的制訂、教學效果的考核,各種教學和教法的比較,學生思想傾向的調查,學科成績的評定,學習成績的比較,健康狀況的測查等,都需要運用教育統(tǒng)計方法來提高它的科學性和效率。又如,教師的績效考核是高校人力資源管理系統(tǒng)的基礎,學校通過組織考核,測量教師教學科研成果的水平,了解教師能夠勝任什么崗位,考核評價的結果是教師崗位聘任,職務晉升和按勞取酬的重要依據。高校只有切實建立科學的,穩(wěn)定的評價體系,才能調動教師的積極性,主動性和創(chuàng)造性,激勵教師為高等教育事業(yè)不懈努力。第三,高等教育統(tǒng)計為提升高校行政管理效率提供依據。如依據統(tǒng)計數據和資料,參照科學合理的技術指標,對學校教學、科研、產業(yè)、后勤等各項工作的運行情況定期進行檢查和控制,監(jiān)督學校建設和發(fā)展過程中存在的不足、失控和異?，F(xiàn)象;通過對各項工作的定量檢查、監(jiān)督,引導學校加大對薄弱環(huán)節(jié)的人力、物力、財力的投入,不斷改善辦學條件,增強高校辦學實力。

綜上所述,高等教育統(tǒng)計有利于高校在“兩型社會”建設的中發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題,是評價兩型社會建設中高等教育資源供求是否平衡的重要依據,是教育宏觀管理中對高等教育規(guī)模控制和投入管理的基礎工具,是高等院校提升內部管理效率的基石。通過高等教育統(tǒng)計,無論是高等院校的微觀管理水平,還是教育管理部門的宏觀管理水平,亦或是服務于經濟的教育資源的利用效率都能得到大幅提升,使高等教育能多角度、全方位的實現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的建設。