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一、學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的含義及成因：

舞弊是指通過(guò)故意掩蓋真相，制造假像或其他方式欺騙他人的行為，是為了侵占集體或他人財(cái)物或達(dá)到其他不正當(dāng)利益之目的。

學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊，主要是某些人為了小集團(tuán)的利益，在預(yù)算（內(nèi)）外資金的收支上弄虛作假，以謀取私利的行為。究其原因主要有：

1.利益驅(qū)動(dòng)，是導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的動(dòng)因。隨著縣級(jí)財(cái)政管理體制的改革，學(xué)校財(cái)務(wù)歸入核算中心，校長(zhǎng)支配財(cái)權(quán)不象以前那樣方便，于是便出現(xiàn)某些學(xué)校為了小集體或個(gè)人的利益，隱匿收入，設(shè)立小金庫(kù)，方便自己的額外開(kāi)支。

2.監(jiān)督不力，是導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的外在原因。隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，校長(zhǎng)在學(xué)校里行使權(quán)力的空間變得越來(lái)越大，于是便會(huì)出現(xiàn)自立的收費(fèi)項(xiàng)目，并采用隱藏、改變名目等方法轉(zhuǎn)移這部分收入，通過(guò)會(huì)計(jì)舞弊達(dá)到自己的目的。由于學(xué)校財(cái)務(wù)已并入核算中心，而核算中心對(duì)各單位的情況了解甚少，會(huì)計(jì)監(jiān)督作用亦難以發(fā)揮，舞弊行為就較容易發(fā)生。

3.學(xué)校雙軌制的收費(fèi)，為舞弊行為提供了滋生的土壤。由于招生制度的改革，為補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，高中學(xué)校在完成招生任務(wù)的基礎(chǔ)上，還有一定數(shù)額的擇校自費(fèi)生；義務(wù)教育階段的學(xué)校在完成本施教區(qū)的招生任務(wù)的前提下，可以招收一部分借讀生，這就為學(xué)校在收入方面的舞弊提供了條件。因?yàn)檫@些學(xué)生在入學(xué)時(shí)要向就讀學(xué)校交納名義繁雜的各種費(fèi)用，如“借讀費(fèi)”、“買(mǎi)分錢(qián)”、“捐資費(fèi)”等。而對(duì)這些費(fèi)用的處理往往不會(huì)通過(guò)非常正規(guī)的會(huì)計(jì)渠道進(jìn)行，這類收費(fèi)現(xiàn)象的存在也就成了學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊行為滋生的土壤。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的主要手段

隨著學(xué)校財(cái)務(wù)納入核算中心的管理體制的實(shí)施，新的作弊手法又會(huì)順應(yīng)時(shí)代變化而產(chǎn)生，舞弊手段更加多樣化。

1.肆意造假。如在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某校將該退還給學(xué)生的代管費(fèi)，先作假退處理，然后又偽造一個(gè)姓名當(dāng)作借入款借入，此后要想動(dòng)用這筆學(xué)生代管費(fèi)，隨時(shí)以還款的方式提取出來(lái)即可。有的學(xué)校將不該列入代管費(fèi)開(kāi)支的一些費(fèi)用盡量地塞進(jìn)去，有的甚至虛開(kāi)學(xué)校油印室用紙的發(fā)票將現(xiàn)金套取出來(lái)，用于發(fā)放獎(jiǎng)金、領(lǐng)導(dǎo)人額外職務(wù)補(bǔ)貼等。

2.隱瞞實(shí)情。如在對(duì)某學(xué)區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，類似“資料發(fā)行勞務(wù)費(fèi)”本應(yīng)列入“其他收入”科目的，卻將其列入“應(yīng)付及暫存款”科目中，過(guò)一段時(shí)間后將其沖減“應(yīng)付及暫存款”私分，隱瞞了真實(shí)的收支情況。

3.虛列開(kāi)支。在對(duì)某農(nóng)村學(xué)校審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校核編內(nèi)的代課教師并沒(méi)有滿額，但在工資表中虛列代課教師的名額，從而達(dá)到虛報(bào)冒領(lǐng)，騙吃空額，從中以飽小集體利益之目的。

4.坐收坐支。一次例行的開(kāi)學(xué)初收費(fèi)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某一城鎮(zhèn)小學(xué)將學(xué)生的捐資費(fèi)收入沒(méi)有嚴(yán)格按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，足額按時(shí)上交“縣人民教育基金會(huì)”，而是截留坐支了其中的一部分，這樣就逃避了按規(guī)定上交用于全縣統(tǒng)籌的那部分基金。

5.隱藏收入。某些學(xué)校在舉辦“地下重點(diǎn)班”時(shí)，利用某些學(xué)生家長(zhǎng)“望子成龍，望女成鳳”的心理，趁機(jī)要求多交納一些培養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)又告訴家長(zhǎng)無(wú)法開(kāi)具收據(jù)，然后將此類收入轉(zhuǎn)入學(xué)校的“小金庫(kù)”中。

6.違規(guī)招生。某些城鎮(zhèn)初中學(xué)校招收新生時(shí)，為了提高本校的升學(xué)率，同時(shí)也為增加收入，違反上級(jí)主管部門(mén)嚴(yán)格按劃分的施教區(qū)進(jìn)行招生的規(guī)定，大量招進(jìn)其他學(xué)區(qū)尤其是農(nóng)村學(xué)校的生源，并采取收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)不入帳的方法，將這部分收入轉(zhuǎn)入學(xué)校自設(shè)的“小金庫(kù)”中。

7.轉(zhuǎn)移收入。在內(nèi)審中還發(fā)現(xiàn)某些城鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生食堂實(shí)行招標(biāo)承包制，有些學(xué)校教室出租給他校使用，但帳上的收入?yún)s微乎其微，原來(lái)是他們將這筆收入直接沖入校工會(huì)帳中作收入。這樣本應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算外管理的資金，以一種看似“合法”的手段轉(zhuǎn)入了變相的“小金庫(kù)”之中。

三、對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的審計(jì)重點(diǎn)

根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)舞弊的種種表現(xiàn)，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

1.制定方案，確定審計(jì)重點(diǎn)。進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前，要制定嚴(yán)密的審計(jì)方案，首先要進(jìn)行審計(jì)公示，其次要對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行外圍調(diào)查；審計(jì)調(diào)查時(shí)，要查閱該單位招生情況、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、教職工福利情況，了解學(xué)校食堂、小賣部、油印室是否實(shí)行承包制及經(jīng)營(yíng)情況，從而達(dá)到明確審計(jì)重點(diǎn)之目的。

2.實(shí)施審計(jì)，突出審計(jì)重點(diǎn)。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)舞弊的手段和特點(diǎn)要突出審計(jì)：資金來(lái)源是否嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，資金使用是否出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、白條子和模糊發(fā)票；現(xiàn)金管理是否合規(guī)，尤其是學(xué)生代管費(fèi)的開(kāi)支方式有否超范圍等重點(diǎn)方面內(nèi)容。

3.具體操作，抓住審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)具體操作過(guò)程中，特別要做好：審查收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證，審查收費(fèi)票據(jù)的存根聯(lián)；審查收入明細(xì)帳，審查銀行帳戶的資金往來(lái)情況；審查學(xué)校的往來(lái)明細(xì)帳，重點(diǎn)審查支出有疑點(diǎn)的原始憑證。

4.發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，突破審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)過(guò)程中，只要認(rèn)真細(xì)致，抓住關(guān)鍵線索，順藤摸瓜，就不難發(fā)現(xiàn)和證實(shí)問(wèn)題。在審計(jì)一所中學(xué)代管費(fèi)支出項(xiàng)目時(shí)，一張看似很普通的合法合規(guī)的正式稅務(wù)發(fā)票，由于發(fā)覺(jué)票面上金額大，且又是現(xiàn)金支付，認(rèn)定有疑點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入了解發(fā)現(xiàn)其背后就隱藏著重大作弊行為，原來(lái)是套取現(xiàn)金用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利之用。

5.內(nèi)外結(jié)合，深入審計(jì)重點(diǎn)。學(xué)校財(cái)務(wù)的舞弊行為除了在學(xué)校正常的支出上作假，改頭換面和將不合理的開(kāi)支合理化外，還有就是利用“小金庫(kù)”進(jìn)行作弊。識(shí)破挖出“小金庫(kù)”要做到：根據(jù)“小金庫(kù)”的內(nèi)在規(guī)律性，對(duì)被審單位深入了解招生情況、食堂、小賣部經(jīng)營(yíng)情況；內(nèi)查外調(diào)，充分利用相關(guān)單位的審計(jì)結(jié)果，找出與之有關(guān)的資金往來(lái)的關(guān)系；廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，收集有用線索，深入調(diào)查，察言觀色，捕捉有用信息，識(shí)別對(duì)方破綻，從而深入審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”；突擊盤(pán)點(diǎn)，在被審單位事先不知的情況下，對(duì)其庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券進(jìn)行突擊監(jiān)盤(pán)，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金余額與盤(pán)點(diǎn)數(shù)不符或有個(gè)人存折時(shí)，要高度重視，深入追究，查個(gè)水落石出。