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一般認為,廣義的文化概念包括物質文化、制度文化和精神文化,狹義的文化概念則主要指精神文化。
內部審計文化是一個多層次的復合體,內涵豐富。從廣義上說,內部審計文化包括內部審計的物質文化、制度文化以及精神文化三個層面。內部審計物質文化主要包括內部審計人員的工作生活環境和內部審計基本技術、設施以及其他物質資料等,構成內部審計的物質基礎。內部審計制度文化主要包括內部審計法規、規章制度、準則、職業道德規范等,是內部審計物質文化和內部審計精神文化的中介。內部審計精神文化主要包括內部審計的價值觀、精神和內部審計人員的心理素質、精神狀態、理想信念等,是內部審計文化的核心。從三個層面的關系結構看,精神文化、制度文化和物質文化從里到外有序排列,構成內部審計文化層級結構關系,各層次之間相互依存,不可分割,同時互相作用、影響,共同構成內部審計文化體系。從狹義上說,內部審計文化指內部審計人員在長期審計實踐過程中,通過不斷的積累、不斷提煉形成的為內部審計人員所認同的共有行為方式、共同信仰及價值觀,主要指內部審計精神文化。
二、建設內部審計文化的重要意義。
內部審計文化在內部審計發展和轉型的過程中發揮著重要的作用。從功能上看,內部審計文化具有導向功能、規范功能、凝聚功能、輻射功能,對提高組織的凝聚力、競爭力以及增加組織價值起到潛移默化的作用,并對內部審計工作提供持久的精神動力,是支撐內部審計事業發展的靈魂。
1、建設內部審計文化是內部審計發展的內在需求。隨著時代的發展,組織所面臨的內外部風險越來越大,只有通過加強內部審計文化建設,提高組織成員的凝聚力和戰斗力,才能更好地實現內部審計目標,為組織發展戰略服務。同時,通過內部審計文化建設,可以進一步促進內部審計制度的創新,加強治理、風險防范和內部控制,為組織的穩健發展提供保障。
2、建設內部審計文化是推進內部審計轉型和發展的重要保障。內部審計文化建設的目標和任務之一,就是在組織內部培養具有良好職業道德和較強專業勝任能力的內部審計人才。通過加強內部審計文化建設,給內部審計人員以思想上的啟迪、知識的補充和更新、智慧的力量,激發其巨大的工作潛能和勞動積極性,從而使其精神力量轉化為巨大的物質力量,不斷促進內部審計人員有效地推進內部審計轉型和發展。
三、構建內部審計文化的基礎。
從當前內部審計文化建設的現狀來看,長期以來,內部審計組織受傳統觀念的影響,對內部審計文化建設缺乏應有的重視,而且內部審計在國內起步比較晚,領導層重視不夠,獨立性不強,積淀不多,構建內部審計文化的基礎比較薄弱。為避免內部審計文化建設“空洞化”或流于形式,有必要從制度層面、物質層面以及取得領導層重視等方面,加強內部審計文化基礎建設。
1、領導的支持和重視是內部審計文化建設的堅實后盾。領導重視和支持是搞好內部審計文化的前提,它的作用貫穿于內部審計文化建設的各個方面。當前,內部審計在組織中的地位還不高,領導層通過協調、組織、倡導與激勵等方式、手段支持內部審計文化建設顯得尤為重要。可以說,領導層的重視程度決定內部審計文化的衰榮,其價值觀也決定內部審計文化建設的成敗。同時,內部審計機構也應積極與領導層保持有效的溝通,通過溝通開展內部審計文化營銷,使領導層認識到內部審計文化對組織的提升作用,也使社會認識到內部審計文化對職業發展的促進作用。
2、完善及推廣內部審計準則的執行機制是內部審計文化建設的抓手。內部審計準則是內部審計人員從事內部審計活動的行為規范。2000年以來,中國內部審計協會先后制定并出臺了內部審計基本準則、內部審計人員職業道德規范以及29個具體準則和4個實務指南,基本上形成了較為完善的內部審計準則體系。可以說,內部審計準則體系的建設和宣傳推廣,有利于提高社會公眾對內部審計職業的信心,有助于內部審計職業化、國際化進程,有利于內部審計人員樹立依法審計和適法而為的意識,有助于內部審計人員的專業化水準和專業素養的提升,有助于內部審計文化氛圍的逐步形成。最主要的是內部審計準則的制定本身,吸納了國際、國內內部審計發展的最新理念,成為傳導內部審計新理念的橋梁。
而內部審計理念在內部審計文化建設中起著決定性、主導性作用,是內部審計文化的源泉和動力。當內部審計新理念成為廣大內部審計人員共同遵守的價值觀,當內部審計人員遵守內部審計準則成為一種習慣,那么,這種習慣久而久之就凝聚為文化,變成一種力量,指導和約束內部審計人員的行為,對推動內部審計與時俱進地發展將產生積極的、深遠的影響作用。
3、加快審計業務信息系統建設是內部審計文化建設的動力支持。加快審計技術方法的現代化進程、搭建審計業務信息系統平臺,既是審計文化建設的重要內容,也是審計文化建設的有效途徑。實踐證明,通過信息化手段的運用,內部審計部門發現的問題,揭示的風險更具有針對性、準確性和系統性,使被審計單位更樂于接受內部審計部門的審計方式、審計結果以及審計建議,有利于及時化解風險,消除隱患,也有利于和諧的內部審計文化氛圍的形成。
四、構建內部審計文化的途徑。
1、以職業道德建設為內部審計文化建設的載體。內部審計的核心價值觀是內部審計文化建設的核心,滲透在內部審計組織的宗旨、目標、理念等方面,具有強大的凝聚力。它集中表現內部審計人員的意志、道德追求和素質水準。構建內部審計文化核心價值觀應力避空泛,尋找一個有效的載體,大力倡導內部審計人員的職業道德規范無疑是一個突破口。職業道德規范在內部審計職業中占有重要地位,特別是在內部審計文化建設中位置重要。正如IIA的職業道德規范指出,職業道德規范的目的是促進內部審計職業道德文化的發展,它的建立對內部審計職業必要又適用;同時,明確規定內部審計師應該運用并信守公正、客觀、保密、勝任的原則。我國內部審計人員職業道德規范將獨立、客觀、正直、勤勉、廉潔作為內部審計人員應具備的基本職業品德。可見,內部審計人員在審計價值取向上應恪守依法、客觀、正直、奉獻、求實五項原則,以慎重穩健、實事求是和正直、勇于奉獻的精神,客觀公正、認真負責地完成本職工作。因此,應以職業道德規范為主要內容構建內部審計文化核心價值觀,以職業道德規范的建設和執行為重點全面開展內部審計文化建設的規劃、組織以及相關具體活動。
2、以人為本構建“學習型”的內部審計組織。人是內部審計文化建設的主體,也是內部審計文化建設的客體。要弘揚以人為本的內部審計文化,重在培訓。通過積極構建學習型組織,加強培訓,不僅讓內部審計人員明白所從事行業的重要性,增強使命感,提高責任心,更重要的是通過培訓提高實際操作能力,真正提供最優質的內部審計成果。同時,對內部審計人員的培訓應該是全方面的素質培養和提升,而不僅僅是專業知識和文化知識的學習。內部審計文化建設的重要目標之一就是打造一支和諧、高效并具有高度勝任能力的審計團隊。美國的布魯斯·亞當麥克等三位內部審計學者在《內部審計部門成功的文化支柱》一文中指出,內部審計文化可以增強內部審計部門的影響力并促使其逐步增強。而構成內部審計部門文化的六個支柱是:信任、情商、業績為中心、勇氣、支持、經驗分享。三位學者認為,首席審計執行官應該積極打造這樣一支團隊,或者說營造這樣一種內部審計的文化氛圍,即建立以業績為中心的,提升內部審計人員情商能力和執業過程中承擔壓力的勇氣,團隊成員間形成經驗分享,互相支持、信任的和諧氛圍,有利于提升內部審計部門在組織中的影響力。
3、大力宣導、納入戰略,推動內部審計文化。任何一種文化都要經過自上而下的廣泛宣傳教育活動,才能為人所認知、進而認同。要充分運用電視、廣播、網絡等載體和傳播手段,宣傳內部審計文化建設的成果,通過工會、共青團、協會等組織文藝節目、演講、征文、理論研討、文藝作品等,表現和反映內部審計轉型和發展中取得的新經驗、新成果。同時,內部審計文化建設是內部審計事業生存和發展的基礎工程,也是具有長期性和戰略性的系統工程,應該把內部審計文化建設納入組織整體的發展戰略,從戰略高度謀劃內部審計文化建設,加強領導。通過對歷史的、國外的一些先進的經驗加以總結,并在此基礎上建立內部審計文化的模式,深入調查與研究內部審計文化建設過程中存在的突出問題,結合實際情況,準確把握建設過程中的主要矛盾,選取內部審計文化建設的突破口,有重點、分層次,穩步推進。
4、在構建內部審計文化中發揮協會的重要作用。協會應充當內部審計文化建設的引領者,在內部審計文化建設中發揮重要的作用。通過倡導先進內部審計理念、凝聚先進的內部審計精神,塑造先進的內部審計文化。“在陽光下,在風雨中,前進的腳步依然匆匆,我們是內部審計人員,無比自豪,無比光榮。防范風險,加強內控,我們把握著方向。增加價值,實現目標,我們肩負著使命……”中國內部審計協會集體創作的《內部審計人員之歌》,是引領內部審計文化建設的典范。